陳貫營(yíng) 王志博 焦晴娜

【摘要】我國(guó)水資源狀況不容樂(lè)觀,面對(duì)水污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù),在我國(guó)現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)政府職責(zé),加大違法處罰力度,改革經(jīng)濟(jì)刺激措施,強(qiáng)化法律責(zé)任,完善我國(guó)的水污染防治法,從而實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】水污染防治法;水環(huán)境保護(hù);完善

水,是生物圈的基本構(gòu)成部分,是人類(lèi)所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是,由于各方面的原因,目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天,防治水污染、保護(hù)水資源,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,已成為世界各國(guó)的必然選擇。

一、我國(guó)現(xiàn)行水污染防治法的立法概況

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,人均水資源2100立方米,僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4,另外,我國(guó)水資源分布不均,眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且,近年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,用水量激增,導(dǎo)致水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。在各國(guó)紛紛立法進(jìn)行水資源保護(hù)的今天,我國(guó)也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法,主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水土保持法》、《防洪法》、等等,就此形成了我國(guó)現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。

在我國(guó),從50年代起就由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展水污染防治工作,但是,其工作重點(diǎn)只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,1989年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》,此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年,針對(duì)我國(guó)淮河流域的嚴(yán)重污染狀況,國(guó)務(wù)院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》,1996年5月15日,人大常委會(huì)又通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。

我國(guó)現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條,各章內(nèi)容依次為:總則,水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,水污染防治的監(jiān)督管理,防止地表水污染,防止地下水污染,法律責(zé)任和附則。

二、我國(guó)水污染防治面臨的問(wèn)題

從1996年《水污染防治法》實(shí)施以來(lái),防治工作雖有一定進(jìn)展,但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本遏制,治污速度趕不上污染的速度,所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活?，F(xiàn)在,我國(guó)水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問(wèn)題:

⒈水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長(zhǎng)速度快,據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)近3年增長(zhǎng)8.6%,主要水系水質(zhì)惡化程度沒(méi)有得到控制,據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì),2004年七大水系,一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn),一半以上屬于五類(lèi)、劣五類(lèi)水,已不能直接使用。另外,水污染事故不斷發(fā)生,經(jīng)濟(jì)損失較大。

⒉工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重,無(wú)力治理,生產(chǎn)設(shè)備老化,工藝技術(shù)落后,產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依,違法排污現(xiàn)象普遍。

⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展,城市污水排放量增加,而污水處理廠建設(shè)緩慢,污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,目前能正常運(yùn)行的有1/3,低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3,還有1/3開(kāi)開(kāi)停停。另外,我國(guó)仍有一大批城市沒(méi)有污水處理收費(fèi)制度或收費(fèi)偏低,不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)要求。

以上水污染沒(méi)有得到有效控制的狀況,說(shuō)明在我國(guó)水污染防治方面,立法尚需完善,執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。而立法乃執(zhí)法、司法之源,所以完善我國(guó)的水污染防治法就顯得尤為重要。

三、完善我國(guó)水污染防治法的思考

筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面思考:

1.水污染防治政府有責(zé)。水環(huán)境保護(hù)是大規(guī)模的公益性事業(yè),所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實(shí)踐證實(shí),在水環(huán)境保護(hù)工作中,需要堅(jiān)持并強(qiáng)化政府的職責(zé)。完善水環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范,并細(xì)化法律責(zé)任條款。

2.鼓勵(lì)公眾參與。而今,公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視,我國(guó)的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與的明確、具體的規(guī)定,保證、鼓勵(lì)、保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理,促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn),為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會(huì)根本動(dòng)力。

3.徹底改變“守法成本高,違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過(guò)程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實(shí)施確實(shí)有一定的進(jìn)步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主,發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主,使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴(kuò)大到產(chǎn)品、源頭管理。依據(jù)立法,政府對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行了整頓,禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè),淘汰落后工藝和設(shè)備,規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用原材料利用率高,污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)管理,減少水污染物的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化法律責(zé)任。擴(kuò)充法律責(zé)任條款,增加應(yīng)受處罰的情節(jié)種類(lèi),細(xì)化應(yīng)受處罰的情節(jié),加大處罰力度。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定違規(guī)之后的補(bǔ)救性措施,如限期改善、申報(bào)、補(bǔ)正及復(fù)工的規(guī)定。因?yàn)閷?duì)排污者,其目的是通過(guò)一系列的措施規(guī)范其行為,從而促使其達(dá)標(biāo),所以處罰并不是最終目的,如此才能有效地防治水污染。

五、結(jié)語(yǔ)

總之,防治水污染是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同的努力,需要各種法律、法規(guī)的共同作用,才能使水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。對(duì)它不斷的創(chuàng)新和完善,才能面對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和依法治國(guó)的新觀念、“入世”的新要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡守秋.國(guó)外水資源保護(hù)立法研究.2002

[2]中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則.2002