張秀萍

一、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)

近年來,全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”和“群眾工作無小事”的執(zhí)法觀念,強(qiáng)化措施,加大力度,不斷適應(yīng)新形勢,積極構(gòu)筑綜合防范穩(wěn)控體系,努力做好檢察環(huán)節(jié)的信訪工作,有效地控制涉檢信訪案件的發(fā)生。但是,這離“最平安、最穩(wěn)定”的目標(biāo)要求還存在著一定差距。因此,我們必須牢固樹立大信訪意識,始終把涉檢信訪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)和諧的“品牌”工作來抓,自覺把涉檢信訪工作擺上突出位置。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要成立以檢察長為組長,分管檢察長為副組長,控申、自偵、公訴、偵監(jiān)、民行等各有關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“集中處理涉檢信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并制定詳細(xì)的工作方案,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,形成檢察長親自抓,分管檢察長具體抓,責(zé)任部門主動(dòng)抓的良好局面。二是要加強(qiáng)信訪設(shè)施建設(shè)。為保障控申工作的順利開展,我們要堅(jiān)持“軟件硬件”兩手抓,嚴(yán)格按照創(chuàng)建“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”的標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上保障涉檢信訪工作的開展。三是要完善健全規(guī)章制度。只有完善健全各項(xiàng)制度,才能使信訪工作在受理、分流、催辦、督辦、反饋等全過程中都有章可循。因此,檢察機(jī)關(guān)不僅要完善健全《首辦責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《檢察長預(yù)約接待來訪和干警輪流接待來訪制度》、《涉檢信訪登記、處理和歸檔制度》、《錯(cuò)案責(zé)任倒查追究制度》等一系列規(guī)章制度。還要逐步建立和完善信訪工作流程管理,實(shí)行“執(zhí)法辦案和息訴止訪雙重責(zé)任制”。要在涉檢信訪處理中,采取不回避、不搪塞的態(tài)度,把依法糾錯(cuò)與變通處理相結(jié)合,嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),加強(qiáng)案件跟蹤協(xié)調(diào),完善偵、捕、訴相銜接的工作機(jī)制,保證偵、捕、訴的程序合法性和案件實(shí)體認(rèn)定的準(zhǔn)確性,提高辦案質(zhì)量,做到“三個(gè)不放過”,即“問題不查清不放過,問題不解決不放過,措施不落實(shí)不放過”。

二、創(chuàng)新源頭防控機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保障

由于檢察機(jī)關(guān)所具有的特殊職能和地位,涉檢上訪案件往往要經(jīng)過多個(gè)法律部門、多個(gè)訴訟環(huán)節(jié),解決起來周期長、難度大,處理不好容易導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪、集體訪。因此,我們要在工作中堅(jiān)持“源頭治理,重在預(yù)防”的宗旨,努力探索完善維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制,不斷推行人性化服務(wù)新舉措,密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,讓領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾稱心、上訪人舒心,從而防止各類涉檢信訪事件的發(fā)生。一是要全面推行控告申訴首辦責(zé)任制,把涉檢信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)。針對越級訪、重復(fù)訪、多頭訪增多的實(shí)際情況,我們必須在接訪上動(dòng)腦筋、在首訪上下工夫。二是要建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制,齊抓共管,實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的無縫隙銜接。完善協(xié)調(diào)處理機(jī)制,協(xié)調(diào)各職能部門,調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源,形成工作合力,是妥善處理涉檢信訪案件的有效途徑。我們要與法院、公安、司法、信訪等部門協(xié)商成立信訪工作聯(lián)合調(diào)處小組,定期公開聯(lián)合接訪。同時(shí),還要建立信訪案件互相移交及案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制,保證每一起信訪案件都有人管、有人問,都能得到妥善解決。三是要完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生。涉檢信訪是檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的晴雨表。工作中我們要牢牢抓住案件質(zhì)量不放松,視案件質(zhì)量為檢察工作的生命線,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),提高執(zhí)法水平。

三、創(chuàng)新分類處理機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件

隨著群眾文化的不斷提高,社會(huì)法制的不斷健全,群眾信訪的問題日趨復(fù)雜,如果處理不好就很容易出現(xiàn)越級訪、重復(fù)訪、集體訪的出現(xiàn),甚至還可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。為了切實(shí)做好黨的十七大提出的“堅(jiān)持以人為本,維護(hù)人民群眾權(quán)益,進(jìn)一步保障民生、改善民生”的重大任務(wù),我們要以“接訪、下訪、巡訪、回訪”為主線,以真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事為目標(biāo),依法處理信訪案件,做到件件有著落,案案有結(jié)果,不斷創(chuàng)新接待方式,千方百計(jì)為群眾提供方便,暢通群眾涉法涉檢信訪“綠色通道”,建立起“依法、暢通、文明、有序”的涉檢信訪工作新秩序。一是要開門“接訪”,熱情服務(wù),樹立良好的“窗口”形象。針對上訪當(dāng)事人情緒比較激動(dòng),一言不慎可能激化矛盾、引發(fā)嚴(yán)重后果的情況,我們要正確區(qū)分上訪對象,認(rèn)真講究接訪藝術(shù),做到換位思考,給予來訪人更多的理解和關(guān)愛,認(rèn)真解決他們反映的問題,努力提高為群眾熱情服務(wù)的自覺性。檢察人員在任何情況下,都要牢記法律和政策界限,嚴(yán)格按照制度和程序接訪,以情動(dòng)人,以誠感人,以理服人,堅(jiān)決杜絕“冷橫硬”,不耐煩、不冷靜、不文明等情況的發(fā)生,做到“接待零距離,辦理無缺憾”。在此基礎(chǔ)上,針對告急訪、越級訪、群體訪案件的特點(diǎn)和規(guī)律,研究制定重大信訪案件處置實(shí)施方案和處置預(yù)案,提高控制事態(tài)發(fā)展的應(yīng)急能力。要成立由控申部門、法警隊(duì)、處訪工作聯(lián)合小組成員參加的重大信訪案件處置小組,統(tǒng)一調(diào)度處置相關(guān)事宜。二是要深入“下訪”,未雨綢繆,有效控制上訪苗頭。根據(jù)近年來上訪案件的規(guī)律特點(diǎn),我們要改變常規(guī)在接待室接待方法,將控申工作前移,變?nèi)罕娚显L為我們下訪,變被動(dòng)為主動(dòng),深入企業(yè)、居委會(huì)調(diào)查民情、訪情,了解群眾的難處,研究上訪緣由,制定息訪措施,切實(shí)解決群眾問題。要據(jù)此建立“信訪動(dòng)態(tài)檔案”,從中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的隱患,主動(dòng)上門探訪當(dāng)事人,了解情況,征求意見,防患于未然。要充分發(fā)揮“信訪聯(lián)系點(diǎn)”和“信訪聯(lián)絡(luò)員”的作用,把不穩(wěn)定因素全部納入視野,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào),聯(lián)手處置,隨時(shí)查訪信訪苗頭,隨時(shí)聯(lián)系通報(bào),對各類信訪事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早通報(bào)、早處置,確保不越級、不擴(kuò)大、不激化,把有上訪苗頭的人員控制在當(dāng)?shù)亍Ｈ且ㄆ凇把苍L”,宣傳檢察工作,及時(shí)解決群眾困難。定期巡訪,主要以發(fā)放宣傳單、制作宣傳圖和宣傳版報(bào)等形式,向群眾宣傳檢察工作。除此之外,我們還要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式,同部分單位聯(lián)合開展文明共建活動(dòng),為群眾提供法律咨詢服務(wù)。四是要跟蹤“回訪”,搞好幫扶,防止重復(fù)上訪。為防止出現(xiàn)重復(fù)上訪,我們要定期對來訪戶進(jìn)行回訪,了解其思想動(dòng)態(tài)以及家庭生產(chǎn)、生活情況,對家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的,協(xié)調(diào)單位、居委會(huì)成立幫扶小組,幫助解決實(shí)際困難,使其生活有所依靠。并通過幫扶,使這些有過信訪經(jīng)歷的人員,經(jīng)濟(jì)上逐步脫貧,思想上更加穩(wěn)定,從而有效地鞏固息訴息訪成果。□

(編輯/永安)