葉彩霞

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立對高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出了新的要求，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，必須高度重視并做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為學(xué)校事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供有利支持。本文針對高校預(yù)算管理中存在的問題，提出完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議和方法。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 高校財(cái)務(wù)

一、我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制階段存在的問題

1.預(yù)算編制程序不科學(xué)

長期以來預(yù)算工作一直被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門缺乏參與預(yù)算編制的意識。由于財(cái)務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時(shí)又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財(cái)務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級財(cái)政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于預(yù)算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中各項(xiàng)預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。

2.預(yù)算編制方法不合理

我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)指標(biāo)脫離，依靠以往年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，通過預(yù)測調(diào)整當(dāng)年財(cái)政收支相關(guān)項(xiàng)目編制本年的預(yù)算。這種方法會(huì)造成兩方面的缺陷：一是預(yù)算的編制脫離學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算與實(shí)際支出不相符合；二是掩蓋了以往年度實(shí)際支出的資金項(xiàng)目中不合理的支出項(xiàng)目。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算無法為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供有效的資金需求計(jì)劃，影響了學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.預(yù)算控制意識缺乏導(dǎo)致監(jiān)管失效

由于很多高校沒有認(rèn)識到對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理是預(yù)算完善和補(bǔ)充的最好辦法，因此預(yù)算在執(zhí)行過程中的控制力度不夠，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管成為高校的軟肋，使財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不利，監(jiān)管也流于形式。

2.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力

為適應(yīng)資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)事件，資金預(yù)算就要具有一定的彈性，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施必要的調(diào)整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋，報(bào)送財(cái)政主管部門，但按規(guī)定預(yù)算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整，尤其是對那些可以估計(jì)到的費(fèi)用開支，因工作疏忽未列入預(yù)算的，不能隨便同意補(bǔ)報(bào)預(yù)算，使得學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)因資金不到位受到限制。

（三）預(yù)算評價(jià)分析階段

預(yù)算執(zhí)行的好壞最終需要通過預(yù)算評價(jià)和分析才能得出結(jié)論。通過分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差，才能汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過考評才能明確責(zé)任，量化工作的努力程度，因此，科學(xué)的預(yù)算分析和考核是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預(yù)算管理的評價(jià)體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，影響了大家執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

二、完善我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

1.宏觀上構(gòu)建學(xué)校新的預(yù)算編制管理體系

以“歸口分級”管理制度為核心的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制構(gòu)成了新的預(yù)算管理體系內(nèi)部框架。另外，預(yù)算管理制度也構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制和審批程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的評價(jià)和考核等。

2.微觀上構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系

建議在高校的預(yù)算管理體系中建立責(zé)任預(yù)算，在現(xiàn)有的預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任下放到歸口管理部門，形成新的內(nèi)部控制模式，使各部門在內(nèi)部預(yù)算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)，這將有助于改進(jìn)預(yù)算過程的配置效率。

（二）構(gòu)建新的預(yù)算審批與評價(jià)監(jiān)督體系

在財(cái)務(wù)部門內(nèi)成立一個(gè)預(yù)算管理中心，加強(qiáng)預(yù)算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會(huì)計(jì)委派制，對各預(yù)算基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督；成立學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長、主管財(cái)務(wù)的副校長、各院(系、處、所)及附屬單位負(fù)責(zé)人和專家組成，對各院(系、處、所)及附屬單位的部門預(yù)算草案及全校的總預(yù)算草案進(jìn)行審核；發(fā)揮職代會(huì)作用，學(xué)校的總體預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會(huì)討論，實(shí)行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、預(yù)算調(diào)整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國家應(yīng)在健全有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估機(jī)制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估提供外部環(huán)境。高校內(nèi)部要要充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，建立和完善預(yù)算評價(jià)機(jī)制，對預(yù)算的執(zhí)行全過程監(jiān)督，對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)預(yù)算工作上水平。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理思路

1.樹立“以人為本”的預(yù)算管理理念

財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)行效果的好壞決定于預(yù)算的制定者和執(zhí)行者，即財(cái)務(wù)預(yù)算的主體素質(zhì)的高低情況。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念。學(xué)校內(nèi)部不同部門之間可能為了各自的利益，在編制預(yù)算時(shí)從本部門的利益出發(fā)，做出“留一手”的財(cái)務(wù)預(yù)算，違背了預(yù)算應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，從而影響預(yù)算工作的效果.因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)恪守自己的職業(yè)道德，本著對國家、社會(huì)、單位和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在工作態(tài)度上實(shí)事求是，在工作方法上注意調(diào)整工作思路，提高工作效率，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算要做到收支平衡

適度拓寬平衡預(yù)算的時(shí)間，做到量入為出與負(fù)債建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。高校預(yù)算管理必須做到以收定支，據(jù)以對支出、赤字和負(fù)債總量實(shí)施控制；使政策制定者了解高校在年度中擁有多大的可支配財(cái)力；讓廣大教職工明白資源是如何被安排的?？上拗浦С霾块T過高的支出期望，使大家認(rèn)識到超過財(cái)力支持的支出要求是無效的。但是，為了有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在實(shí)際工作中，必須與時(shí)俱進(jìn)，思想必須跟隨形勢的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新思維，尋求科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之路。

3.大力推進(jìn)“零基預(yù)算法”

零基預(yù)算法使有限的資金發(fā)揮其最大效益，對保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義，相對于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢，它的科學(xué)性使其在高校具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值.必須嚴(yán)格貫徹零基預(yù)算法，排除部門經(jīng)費(fèi)只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點(diǎn)支出。

4.重視預(yù)算管理的評價(jià)考核

必須將各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，提高預(yù)算資金的使用效益。每年度可由校預(yù)算審計(jì)監(jiān)督部門對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評議，分出優(yōu)、劣等級，校財(cái)務(wù)部門據(jù)此作為下年度的預(yù)算安排的參考，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，可以進(jìn)一步促使各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不斷科學(xué)化，也促使各部門有效地利用資金。

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[3]戴傳紅.高校加強(qiáng)預(yù)算管理的若千舉措[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào),2006，05.

(作者單位：福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳技術(shù)學(xué)校）