摘要：職業(yè)院校學生所處的年齡階段和身心特點決定了必須對他們進行系統(tǒng)的公民教育。本文在對職業(yè)院校學生實施公民教育的必要性、現(xiàn)狀進行分析的基礎上，探索了實施系統(tǒng)的公民教育的方式與途徑。

關鍵詞：職業(yè)教育；公民教育；學生；身心特點

2001年，中共中央發(fā)出《公民道德建設實施綱要》，要求大力加強公民的思想道德建設，從而以新的形式推動了我國思想政治教育和社會主義精神文明建設的不斷發(fā)展。青少年學生作為公民的重要組成群體，處于世界觀、價值觀、行為習慣發(fā)展、成熟和定型的關鍵時期，在這時期對青少年學生進行公民道德教育，尤其是公民教育能取得較好效果。同時，隨著國家對職業(yè)教育重視程度的提高以及職業(yè)教育規(guī)模的擴大，職業(yè)院校學生的公民教育問題是一個亟須重視和探討的問題。

公民教育概述

“公民”一詞最早出現(xiàn)于古希臘，在奴隸制國家中，奴隸主和自由平民居住在市內，在政治生活、經濟生活中享

有特權，這一部分人被稱為“公民”；奴隸只是長期從事勞役的“會說話的工具”，處于社會的底層，連起碼的人身權都沒有。古羅馬時期，古羅馬人在政治實踐中創(chuàng)造了以公民自由、平等、自治等為核心的共和精神，并構建了相應的共和制度。因此，從狹義上來理解，公民可作為政治概念，是與政治自由、政治權利相聯(lián)系的身份、資格；廣義上，公民身份則擴展到了社會生活的各個領域，指凡具有一國國籍、根據法律規(guī)范享有權利和承擔義務的自然人都可稱之為公民，公民的本質特征是地位的平等、人格的獨立和權責的統(tǒng)一體。

“公民教育”概念伴隨著“公民”概念的產生而出現(xiàn)，簡單來講就是指對公民進行教育。在現(xiàn)代生活中，公民教育是全民教育，所有公民不論性別、年齡、民族、種族、社會地位都應該接受公民教育，應該以國家為主體對公民有目的、有計劃、持續(xù)地加以實施，并以公民權利和義務的統(tǒng)一作為基本價值取向。從內容上講，公民教育是一種廣泛的、非專業(yè)性的教育，包括了“公民知識、公民技能、公民意識、公民美德以及公民實踐能力的習得與發(fā)展”，目的是“為社會發(fā)展培養(yǎng)自覺、積極、主動、效能的社會成員”。

同時，公民教育與目前學校里所強調和實施的思想政治教育、德育有所不同，主要表現(xiàn)在：第一，目的不同。思想政治教育是指用一定的思想觀點、政治觀點、道德規(guī)范等對學生施加有目的、有計劃、有組織的影響，使學生形成一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。根據《中國普通高等學校德育大綱》，高校德育是指對學生實施的思想、政治和品德教育；《中學德育大綱》規(guī)定中學德育是指對中學生進行的思想、政治、道德和心理品質教育。可見，德育不僅僅是對學生進行道德教育，可將其視同于學校中所實施的思想政治教育，主要目的是使學生具有堅定的政治方向，科學的世界觀、方法論，具有良好的道德品質等。公民教育的主要目的是將學生培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代公民意識的合格公民，成為社會主義法治國家的建設者和市場經濟的參與者。第二，內容及側重不同。思想政治教育、德育主要是對學生實施世界觀、人生觀、價值觀、愛國主義、集體主義、社會主義、政治觀、社會公德等方面的教育，側重思想政治教育的意識形態(tài)的功能。公民教育的主要內容是對公民進行權利、義務、道德、思想政治、民主觀念、法律、紀律、政治、科學文化及心理品質等方面的教育，相對于思想政治教育來講，內容更加寬泛，主要側重于公民意識的啟迪、公民知識的掌握及公民技能素質的養(yǎng)成。

在職業(yè)教育中實施公民教育的必要性

（一）職業(yè)院校學生的群體特點要求對其實施公民教育

職業(yè)院校的學生一般年齡在16～22歲之間，是處于身心發(fā)展與成熟的關鍵時期，世界觀、人生觀、價值觀尚未定型，理性選擇能力和是非辨別能力有待提升，在價值選擇和人生取向等方面面臨著諸多選擇，對如何成為一個合格的社會公民沒有明確的認識。同時，處于這一年齡階段的學生思想較為活躍，對社會變化感知較為敏感，相對過去，他們活動范圍更加廣泛、接觸事物更加多樣，社會轉型時期影響他們的思想觀念、價值觀念的因素增多。再者，在我國，職業(yè)院校的學生相對于升入普通高中的學生、普通高校的學生來講，他們缺乏學習的技巧和習慣，是學習的失敗者，他們的精神和注意力游離于學習之外，缺乏或者完全脫離了學習活動的牽引，對教師的教誨不加信奉，他們更容易受外界事物的影響，沾染不良習氣和養(yǎng)成不良習慣。因此，職業(yè)院校的學生更加需要接受一定的教育指導，在教育實踐中學會自我判斷、自我抉擇、自我控制和自我發(fā)展，養(yǎng)成作為社會主義國家現(xiàn)代合格公民必備的素質和能力，公民教育則是這一教育指導和實踐的最佳選擇。

（二）職業(yè)院校學生的時代特點有利于公民教育的實現(xiàn)

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，作為社會經濟生活主體之一的青年學生在這樣的社會背景下，他們的自主意識被極大激發(fā)出來，他們自我判斷，對自己的行為負責，具備了一定的競爭、效率、公平意識。同時，我國民主化進程不斷加快，“法律面前人人平等”觀念已經深入人心，人們可以通過互聯(lián)網、聽證會、人民代表等途徑參與到政治及社會公共事務的處理中，表達自己的心聲。在這種社會環(huán)境中，職業(yè)院校學生的參與意識、權利責任意識、民主法制意識不斷增強。雖然，與重點高中、重點大學的學生相比他們在學習成績、學習習慣方面有一定的差距，但他們思維活躍、具有強烈的參與欲，同時又由于他們具有一定的實際操作能力，強烈地希望通過自己的行動和實踐去展現(xiàn)自我、突出自我，發(fā)揮個人才能和實現(xiàn)自我價值，這為在職業(yè)教育中實施公民教育奠定了良好的基礎，有利于公民教育較順利地得以實現(xiàn)。

（三）職業(yè)院校師生的意識偏差亟須實施公民教育

“以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育指導思想和“以能力為本位”的職業(yè)教育辦學理念及目標追求在引領職業(yè)教育不斷向前發(fā)展的同時，也將部分師生的認識引入了一個誤區(qū)，即“以就業(yè)為導向”、“以能力為本位”意味著教師只需傳授學生職業(yè)崗位知識和技能，學生只要會實施操作并順利實現(xiàn)就業(yè)，即為完成教學任務和學習任務。這種觀念導致在實踐中學生重視專業(yè)課而忽視公共課的學習，學生只注重掌握相應職業(yè)崗位（領域）知識和技能，專業(yè)出勤率和學習積極性較高。另一方面，學生在思想上不重視公共課，公共課（除公共外語外）的出勤率及學習積極性較之專業(yè)課低，出現(xiàn)了學生在課堂上做專業(yè)課作業(yè)、看專業(yè)書籍的現(xiàn)象。更有的學生只專注專業(yè)的學習和訓練，對必要的公共性活動毫無參與積極性，一心為就業(yè)做準備。同時，學生對課程的重視與否相應地產生了不同學科教師地位的不平等，形成了公共課教師“自我貶低”、專業(yè)課教師“趾高氣揚”的現(xiàn)象。全體教師在教學上也一切“以就業(yè)為導向”，公共課教學與考核寬松，專業(yè)課教學與考核嚴格。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)無論是教師還是學生對“能力”的理解有偏差，將“能力”僅僅局限于專業(yè)能力，這對于職業(yè)院校學生掌握現(xiàn)代社會公民所需知識和技能極為不利，迫切需要以實施公民教育為突破口加強對學生公民知識的傳授和公民技能的鍛煉。

（四）職業(yè)教育中德育的困境迫切要求實施公民教育

在中等職業(yè)學校和高職院校中實施的德育體現(xiàn)為各類思想品德課和公共政治課及一些相關的活動。其內容主要包括馬克思主義意識形態(tài)、黨和政府的各項方針政策，目的是使學生接受或強化某一意識形態(tài)，培養(yǎng)社會主義接班人。德育課程存在目標定位較高、遠離實際生活和不易與實際生活聯(lián)系起來等缺陷，內容“空”、“大”、“泛”，由此導致了教師講授空洞乏味、學生學習缺乏興趣甚至反感的現(xiàn)象。大多數學生對德育課或政治理論課不認同，甚至認為其沒有設置的必要性。走出職業(yè)院校德育困境，提高德育教學的實效性，是一項迫切需要解決的問題。學生作為現(xiàn)代社會的公民，需掌握參與社會公共生活和經濟生活的基本知識和技能，具有現(xiàn)代公民意識。因此，可以從德育課程內容的缺陷入手，對學生進行系統(tǒng)的公民教育，提供與學生日常生活聯(lián)系緊密的學習內容，啟發(fā)學生的法律意識、責任意識、道德意識、民主意識并在日常實踐中培養(yǎng)相應的技能，從而走出職業(yè)教育中的德育困境。

職業(yè)教育中公民教育實施現(xiàn)狀

（一）職業(yè)院校學生公民意識有待提高

相當于普通教育高中年級的學生及大學低年級的學生，職業(yè)院校學生處于人生發(fā)展的青少年時期及青年初期，處于世界觀、人生觀、價值觀定型的關鍵時期，可塑性較強，容易受外界影響,對是與非、對與錯、美與丑及外來文化的觀念模糊，鑒別能力稍弱。尤其是現(xiàn)實生活中存在較多的上課遲到、早退、曠課、考試作弊、畢業(yè)材料作假等失信行為現(xiàn)象，應該引起我們教育工作者的高度重視。其次，職業(yè)院校學生過度強調自己應具有的公民權利，而忽視自己對國家、社會、他人應負有的義務，公民義務意識和公民義務知識相對較低，缺乏獨立生活能力、自我管理約束能力，面對擇業(yè)競爭、復雜的人際關系等方面的壓力，表現(xiàn)出不適應甚至產生心理困惑、逆反逃避和矛盾沖突的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象,職業(yè)教育必須對學生進行公民教育的“補課”，把培養(yǎng)學生公民意識作為開展學生公民教育的基礎予以重視。

（二）以德育和“兩課”代替公民教育

1995年，原國家教委頒布的《中學德育大綱》中規(guī)定“中學德育工作的基本任務是把全體學生培養(yǎng)成熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習慣的遵紀守法的公民”，明確把公民教育列為德育的組成部分，突出了公民權利和義務的統(tǒng)一，公民責任感和義務感的培養(yǎng)成為貫穿其中的側重點和核心內容。因此，在中等職業(yè)教育中，德育、思想政治教育一直承載著公民教育的任務，公民教育被包含在德育之中。在高職教育中，公民教育的實施主要是通過思想政治教育，即“兩課”以及不同專業(yè)開設的公共文化基礎課來完成的。就“兩課”的開設來看，近兩年，在全國范圍內統(tǒng)一使用新編寫的教材，馬克思主義基礎理論課課程門數減少，將原毛澤東思想概論、鄧小平理論概論、時事與政策等課程合并為“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想概論”課，簡稱“概論課”，通過合并課程增強了本門課程的系統(tǒng)性，有利于學生形成連貫的認識與思維；思想品德教育則主要通過《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》課程實施，主要目的是加強學生的思想道德修養(yǎng)和增強學生的法律基礎知識，培養(yǎng)道德高尚、具有一定法律知識和認識的現(xiàn)代社會公民。因此，從以上開設的課程可以看出，對職業(yè)院校學生實施的公民教育沒有開設獨立系統(tǒng)的公民教育課程，以德育、思想政治教育、“兩課”等代替公民教育，只部分包括了作為現(xiàn)代社會公民應具備的基本知識，范圍狹窄，對職業(yè)院校學生形成系統(tǒng)的現(xiàn)代公民知識、技能和思維缺乏課程內容的支持，對學生綜合公民素質和能力的形成有偏差，不利于他們成為真正意義上的現(xiàn)代公民。

（三）活動類型不多，重形式，實效性不強

學校中實施公民教育的主要途徑除了課程教學外，開設多種多樣、豐富多彩的活動是實施公民教育的另一重要途徑。相對于課程教學的公開性、組織性、計劃性來講，通過開展活動實施公民教育具有內隱性、隨機性和不確定性的特點，學生在活動中可以潛移默化地受到熏陶和感染，更容易受到啟發(fā)教育，將其轉換為意識觀念和行為能力。因此，通過活動實施公民教育在科學組織和管理的前提下是能夠收到更好教育效果的。但是目前，在職業(yè)院校中開展的一些具有公民教育意義的活動相對于前幾年來講數量在增加，同外界的聯(lián)系也不斷增強，但活動的類型和數量還不能完全滿足促進學生公民水平提高的要求，活動較為單一，形式化傾向嚴重，不重視提煉，難以內斂到學生日常生活和行為習慣當中。沒有真正地從科學的、有利于學生吸收和掌握的角度去組織和管理。所以，學生認為參加活動即是任務，在任務感的驅使下走馬觀花、草草了事，事倍功半，教育效果并不明顯。

在職業(yè)教育中實施公民教育的啟示

（一）在職業(yè)教育中重視對學生進行公民教育

公民教育的實施既可以通過學校教育，也可以通過社會教育達到目的。但由于職業(yè)院校學生處于青少年時期和青年初期，他們所處的年齡階段決定了他們主要在學校這個場所中接受公民教育；另外，處于這一年齡階段的學生情緒多變、意志品質薄弱、不能夠正確評價自我，在思想、意識、價值觀上存在種種偏差，對他們進行公民教育非常必要且急迫。因此，教育行政部門、學校教育管理者和教師必須認識到對職業(yè)院校學生進行公民教育的重要性，關注學生的特點，從培養(yǎng)他們的公民意識和公民能力入手，將公民教育滲透到課堂教學、課外活動和實習實訓中，不斷提升學生的公民綜合素質，從而有效地推動此項工作的開展。

（二）在學校中建立系統(tǒng)的公民教育體系

當前，職業(yè)院校公民教育沒有專門系統(tǒng)地組織與實施，有關公民教育的知識、思想與要求只是部分體現(xiàn)在德育與政治教育之中。這種教育是間接的、不明確的，在培養(yǎng)公民意識方面尤其欠缺。世界上的一些發(fā)達國家，一般都建立了“比較完善的學校公民教育體系，有明確的教育目的和宗旨、詳細可行的教育內容和實施方案”。我國正處于邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，作為培養(yǎng)現(xiàn)代高素質的勞動者和技能人才的職業(yè)院校必須對學生實施系統(tǒng)的公民教育。因此，要加快研究和探討，逐步確定科學合理的職校學生公民教育目標及具有指導意義的原則，并在目標和原則的指引下構建適合職業(yè)院校學生年齡特點和身心特點的教育內容和方法，使其成為有職業(yè)教育特點的公民教育體系。

（三）創(chuàng)新職業(yè)院校公民教育途徑與方法

開設專門獨立的公民教育課程課程內容應主要包括傳統(tǒng)美德教育、愛國主義教育、法律常識教育、權利義務觀念教育、民主法治思想教育、理想信念教育及世界觀、人生觀教育等，通過課程教學啟發(fā)學生公民意識和教授學生公民知識。

通過德育和其他學科教學實施目前，德育課和思想政治教育課部分起到了公民教育的作用，但也不可忽視其他學科的公民教育功能，教師在授課時不僅要培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，也要注重教學內容的所蘊含的公民教育意義。

通過實踐活動進行課程教學可以啟發(fā)意識和傳授知識，但公民能力的養(yǎng)成和參與習慣主要是通過學生主體的參與性活動完成的，主要有參觀、調研、實習、實訓和組織成人儀式、科技下鄉(xiāng)、服務社區(qū)、辯論賽等，讓學生帶著問題去實踐，在特定的情境中運用所學知識進行思考、討論、體驗和探索，激起他們對公民權利、義務及相關問題的思考，提高辨別能力，探尋解決辦法，增強他們的責任感、義務感。

整合多方面的教育資源學生是處于家庭、學校、社會這樣一個大的系統(tǒng)環(huán)境中的，在發(fā)揮學校子系統(tǒng)對學生進行公民教育的主要功能之外，還要關注家庭、社會子系統(tǒng)的公民教育功能，學生在家庭和社會環(huán)境中受到的啟迪和熏陶往往更具有內隱性和持久性。尤其是現(xiàn)代社會，網絡和各種傳媒如此發(fā)達，能夠涉及社會各領域的問題，傳播范圍廣，更容易引起學生的關注和思考，具有較強的教育功能，是不可忽視的教育途徑之一。

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作者簡介：

莊麗麗（1980—），女，山東微山人，碩士，廣州市市政建材職業(yè)學校教師，主要從事職業(yè)教育與教師教育研究。