徐林林

20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)的一些大中城市先后出現(xiàn)了一些非經(jīng)政府出資設(shè)立的專門接收流動(dòng)兒童入學(xué)的打工子弟學(xué)校，它們?yōu)殡S父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童提供了教育選擇的機(jī)會(huì)和可能。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育政策的演變，這些打工子弟的生存狀況如何呢？筆者在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上①，就北京市打工子弟學(xué)校的生存狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

一、當(dāng)前北京市打工子弟學(xué)校的生存狀況

1.打工子弟學(xué)校在數(shù)量上呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)

打工子弟學(xué)校的數(shù)量逐漸減少，未獲批的學(xué)校基本停辦。以朝陽(yáng)區(qū)某地為例，自1998年起，該地區(qū)先后出現(xiàn)過(guò)八所打工子弟學(xué)校（都未獲批），但目前僅剩下一所，除去有三所學(xué)校在“非典”期間搬遷到其他地區(qū)（鄉(xiāng)）之外，其余四所均停辦。據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，目前北京市共有獲批的打工子弟學(xué)校63所，未獲批的則為165所。[1]打工子弟學(xué)校在數(shù)量上的變化，一方面是市場(chǎng)機(jī)制作用下，該類學(xué)校之間相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果；另一方面，也與學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)費(fèi)難以周轉(zhuǎn)以及城市拆遷等因素有很大的關(guān)聯(lián)。

2.“合法性”問(wèn)題依然是多數(shù)打工子弟學(xué)校生存中面臨的主要問(wèn)題之一

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，要求“各地要將這類學(xué)校納入民辦學(xué)校的扶持和管理范疇”。在此之后，北京市先后有一些打工子弟學(xué)校獲得了審批。但從2006年開始，各區(qū)縣基本都停止了對(duì)該類學(xué)校的審批，如2006年8月，朝陽(yáng)區(qū)政府確定了對(duì)打工子弟學(xué)校規(guī)范整頓的“服務(wù)、規(guī)范、改革、提升”八字方針和“先服務(wù)后擴(kuò)招，先指導(dǎo)后審批，先分流后關(guān)閉”的工作要求，并決定不再審批新的打工子弟學(xué)校。而海淀區(qū)早在2004年就宣稱，為保證農(nóng)民工子女與北京孩子一樣能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，海淀區(qū)在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題上提倡以公辦校接收為主，在保證每個(gè)學(xué)生都能進(jìn)入學(xué)校讀書的前提下，逐步取締非法打工子弟學(xué)校，不再給予其合法辦學(xué)批復(fù)。[2]身份的“非法性”不僅使得打工子弟學(xué)校得不到有關(guān)部門的資助和支持，就讀于其中的學(xué)生也因此被邊緣化于各項(xiàng)政策及社會(huì)福利待遇之外，不僅不能享受免費(fèi)義務(wù)教育，即便是公交一卡通的辦理也不能享受學(xué)生待遇。②

3.師資問(wèn)題是目前最為迫切需要解決的問(wèn)題

從學(xué)歷來(lái)看，大多數(shù)打工子弟學(xué)校的師資基本達(dá)到了相關(guān)規(guī)定的要求。但是，受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的制約，教師待遇低、工作量大、教師數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)不合理，以及進(jìn)而導(dǎo)致的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，成為眾多打工子弟學(xué)校生存中“最頭疼的問(wèn)題”和“最大的難題”。以“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目”的試點(diǎn)學(xué)校為例，該校教師工資在同類學(xué)校中處于較高水平，平均每月在1200～1400元之間；教師每周的課時(shí)量少為19節(jié)，多則為24節(jié)。另外，該校的24位教師中，有9位教師所負(fù)責(zé)教學(xué)的科目在兩門以上，其中一位教師負(fù)責(zé)的年級(jí)及科目分別是：七年級(jí)的語(yǔ)文、七年級(jí)和八年級(jí)的地理、二年級(jí)的寫字課、一年級(jí)的思想品德課。且不說(shuō)教學(xué)效果怎么樣，對(duì)于教師自身來(lái)說(shuō)，大工作量是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，單是備課就需要消耗很多的時(shí)間和精力。較低的工資待遇和較大的工作壓力，使得很多教師尤其是年輕教師僅僅把就職于打工子弟學(xué)校作為職業(yè)發(fā)展的“中轉(zhuǎn)站”。

4.受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，上調(diào)學(xué)費(fèi)在各打工子弟學(xué)校中已成為普遍事實(shí)

由于打工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)，故而為解決物價(jià)上漲直接或間接的影響，辦學(xué)者們只能上調(diào)學(xué)費(fèi)。如2008年，朝陽(yáng)區(qū)及昌平區(qū)的很多打工子弟學(xué)校都上調(diào)了學(xué)費(fèi)，上調(diào)的幅度為每學(xué)期每人50元到100元不等。此外，很多學(xué)校的冬季取暖費(fèi)也做了上調(diào)。本已屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的流動(dòng)兒童為了享有教育機(jī)會(huì)所需支付的費(fèi)用越來(lái)越高，這是我們不得不思考的問(wèn)題。

5.基層政府對(duì)各類打工子弟學(xué)校的監(jiān)管和扶持力度越來(lái)越大

隨著流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的突出，基層政府加大了對(duì)各類打工子弟學(xué)校的監(jiān)管力度和監(jiān)管范圍，從一味地強(qiáng)調(diào)安全和衛(wèi)生問(wèn)題逐漸向教學(xué)領(lǐng)域滲透。以朝陽(yáng)區(qū)為例，2004年，區(qū)教委宣布把審批后的打工子弟學(xué)校納入民辦學(xué)校管理體系，讓其在校舍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)科研等方面獲得與公辦學(xué)校同等的待遇；從2005年起啟動(dòng)打工子弟學(xué)校教師培訓(xùn)制度；從2007—2008學(xué)年開始，朝陽(yáng)區(qū)開始對(duì)各類打工子弟學(xué)校一至六年級(jí)的全體學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)文、數(shù)學(xué)的統(tǒng)測(cè)。

基層政府對(duì)各類打工子弟學(xué)校監(jiān)管和扶持力度的加大，對(duì)于規(guī)范打工子弟學(xué)校的發(fā)展和保障流動(dòng)兒童的受教育質(zhì)量具有重要意義?，F(xiàn)階段更需要研究和討論的是，怎樣的監(jiān)管與扶持能夠更有利于打工子弟學(xué)校的發(fā)展，以及隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)范打工子弟學(xué)校發(fā)展的幾點(diǎn)思考

鑒于打工子弟學(xué)校存在的價(jià)值意義和徹底打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性，如何規(guī)范打工子弟學(xué)校的辦學(xué)就成為當(dāng)務(wù)之急。流入地政府要看到打工子弟學(xué)校在解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題中所發(fā)揮的作用，要進(jìn)一步明晰對(duì)打工子弟學(xué)校的定位：既屬于民辦教育，但又不同于普通的民辦學(xué)校。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，打工子弟學(xué)校應(yīng)被納入民辦教育管理范疇。然而，打工子弟學(xué)校不能完全等同于普通的民辦學(xué)校。同為自籌經(jīng)費(fèi)，民辦教育通常因收費(fèi)高被稱為“貴族學(xué)校”，而對(duì)于打工子弟學(xué)校來(lái)講，雖然其收費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校（特別是在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后），但是，與進(jìn)入城市公立學(xué)校需繳納的費(fèi)用以及進(jìn)入城市普通民辦學(xué)校需要繳納的費(fèi)用相比，其收費(fèi)低廉。這也是為數(shù)不少的“非法”打工子弟學(xué)校存在的主要原因之一。此外，流入地政府在對(duì)待打工子弟學(xué)校時(shí)應(yīng)更多地“以人為本”而不是“以校為本”。毋庸置疑，從辦學(xué)條件來(lái)看，打工子弟學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》的要求，理應(yīng)被取締。但從流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)的立場(chǎng)來(lái)看，打工子弟學(xué)校不僅為流動(dòng)兒童提供了就學(xué)的機(jī)會(huì)，甚至還在上學(xué)時(shí)間、課程設(shè)置等方面滿足了他們的特殊需求。也就是說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員為其子女選擇打工子弟學(xué)校并不能完全說(shuō)是“無(wú)奈的選擇”，在一定程度上還是他們權(quán)衡之后的理性選擇結(jié)果。因此，地方政府在規(guī)范打工子弟學(xué)校時(shí)，應(yīng)更多地考慮就讀于其中的學(xué)生的需求，而不應(yīng)該僅僅是打工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。

注釋：

①2007—2008年，筆者在參與由北京師范大學(xué)多元文化教育中心承擔(dān)的教育部—世界銀行“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目”的工作中，以及2008年暑假參與的北京農(nóng)民之子文化發(fā)展中心的暑期活動(dòng)中進(jìn)行了調(diào)研。

②《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見(jiàn)》（2008）規(guī)定：“本次享受免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生范圍：1．民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生；2．已經(jīng)審批合格自辦學(xué)校中持有相關(guān)證明材料的學(xué)生?！薄拔唇?jīng)審批合格自辦學(xué)校就讀學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)減免，將與對(duì)此類學(xué)校的規(guī)范相結(jié)合，按照本市進(jìn)一步加強(qiáng)來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作的要求，進(jìn)一步規(guī)范來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，加強(qiáng)對(duì)自辦學(xué)校的監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)有力的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，遵循先規(guī)范、后補(bǔ)助原則，采取措施引導(dǎo)學(xué)生到公辦學(xué)校和經(jīng)審批合格的自辦學(xué)校就讀，享受減免政策”。

另外，按照2007年6月27日頒布的《北京市中小學(xué)生卡暫行管理辦法》，當(dāng)年9月1日起，北京市中小學(xué)校全部辦理具有公交一卡通功能的電子學(xué)籍卡，學(xué)生卡發(fā)放對(duì)象是在市教委和各區(qū)縣教委正式注冊(cè)的實(shí)施基礎(chǔ)教育的中小學(xué)校中，所有實(shí)際在校、有正式學(xué)籍和臨時(shí)學(xué)籍的學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]六十所打工子弟自辦?？色@市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼[N].北京日?qǐng)?bào)，2009-2-14.

[2]張靈，柳志卿.打工子弟學(xué)校面臨取締風(fēng)暴，公校分流能力決定民校前途[N].京華時(shí)報(bào)，2006-9-5.

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張瑞芳）