郭　兵　蘭京晶　遠景輝

摘要：由于我國人多地少的特殊國情，加上糧食供給的不穩(wěn)定性和糧食需求剛性之間的矛盾決定了糧食安全是一個永恒課題。文章從金融支持的視角，探討了如何促進糧食生產(chǎn)、存儲和糧食市場等的發(fā)展，確保我國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全；金融；支持體系

一、引言

截止到2008年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲83%，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，迄今已經(jīng)有37個國家爆發(fā)糧食危機。而就在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已悄悄的降低到了1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。世界糧食計劃署也發(fā)表聲明說，糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰(zhàn)。中國歷史上經(jīng)歷過1959到1961年的嚴重困難，中國政府和人民對糧食問題有著異乎尋常的敏感，避免糧食危機、保障糧食安全已經(jīng)成為一種強烈的民族心理反應(yīng)。2008年10月閉幕的中共十七屆三中全會也把糧食安全放在了農(nóng)村各項政策的首位。新時代需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現(xiàn)實問題。

二、我國糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食安全的概念

“糧食安全”的概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！苯?0年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展，比如翟虎渠（2004）認為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵。對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受，而且成為實踐工作的指導(dǎo)思想。

（二）我國糧食安全現(xiàn)狀

1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《華盛頓郵報》上發(fā)表“中國能使世界挨餓嗎?——它的崛起正在消費掉全球糧食供給”。他在1995年又進一步認為，到2030年如果不考慮膳食結(jié)構(gòu)的改善，中國將進口相當于現(xiàn)在世界糧食貿(mào)易總額的糧食，達2.0—3.69億噸。布朗的論文發(fā)表以后，中國國內(nèi)一批專家、學者紛紛從布朗沿用數(shù)據(jù)的失實與中國改革開放的成績等方面進行了有針對性的批駁。普遍認為布朗雖然提出了一個對中國以至世界未來發(fā)展過程中不容回避的問題，但他的許多論點論據(jù)有誤。首先，布朗對糧食概念的界定與我國不同，沒有包括大豆和薯類。其次，以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為例來分析我國的糧食生產(chǎn)能力是不科學的，與這些國家和地區(qū)相似的只是我國的沿海地區(qū)而不是全國。另外，還有對科技的發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測不夠等等。

中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲，但中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂。國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢悄悄發(fā)生著一些變化，有利條件在減少，不利因素在增多，糧食安全存在隱患。近年來，隨著農(nóng)資價格的大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積的耕地被荒廢。與此同時，受建筑占用耕地以及自然災(zāi)害等因素的影響，中國的耕地面積逐年減少。根據(jù)《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。最近在廣東、四川等省，就發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍┺r(nóng)田已經(jīng)被撂荒。建國以來，我國實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但實際效果不佳。筆者認為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵。此外，我國糧食安全的金融支持體系滯后，農(nóng)村金融體系的改革過多注重“量”的改革，而忽視了“質(zhì)”的改革（金融結(jié)構(gòu)），直接制約了我國糧食生產(chǎn)。

三、我國糧食安全的金融支持體系構(gòu)建

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的重要動力機制，所謂糧食安全的金融支持是指國家為保證糧食安全運作的一種金融政策和實踐活動，可分為市場性金融支持和政策性金融支持。金融支持與糧食生產(chǎn)的發(fā)展水平、糧食儲備水平等有著很強的關(guān)聯(lián)性，有效適宜的金融支持將是我國糧食安全的關(guān)鍵因素之一?！凹Z食銀行”在糧食安全中有著特殊意義，但需要指出的是，對于“糧食銀行”的金融定位尚不明確，但由于其完全借鑒了現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式（甚至包括職稱和存折等），只是經(jīng)營的對象是“糧食”而不是“貨幣”，筆者把它可歸為特殊的金融機構(gòu)。

（一）大力推廣“糧食銀行”——糧食存儲的規(guī)模經(jīng)濟

我國國家糧食局2006年的農(nóng)村儲糧抽樣調(diào)查顯示，由于儲糧設(shè)施簡陋，方法不科學，我國農(nóng)戶儲糧損耗驚人，損失率在8%到10%之間，每年糧食損失量高達150億至200億公斤。這一數(shù)字不僅相當于有著“北大倉”之稱的黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)量的1.5至2倍，折合金額更是高達180億至240億元人民幣，糧食資源浪費嚴重。糧食市場放開后，糧食企業(yè)無論用什么方式收購農(nóng)民糧食，都需要現(xiàn)金兌付，同時要向銀行貸款并支付利息，糧食企業(yè)面臨資金壓力。與此同時，糧食企業(yè)還很難掌握糧源，無法適時開展有效經(jīng)營。此外，對農(nóng)民而言，還存在儲糧難、賣糧難問題，變相降低了農(nóng)民的種植收益。

2007年，我國借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式成立了第一家“糧食銀行”。具體說，“糧食銀行”就是農(nóng)民或其他糧食經(jīng)營者，將暫時閑置的糧食儲存于“糧食銀行”，“糧食銀行”通過加工、貿(mào)易等方式經(jīng)營運作，在糧食的流動和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，從而使農(nóng)民的糧食保底不虧本并實現(xiàn)糧食企業(yè)的發(fā)展?！凹Z食銀行”是可以大大減少糧食個體存儲的自然消耗，達到規(guī)模存儲，對糧食安全有著特殊的意義。“糧食銀行”有三個特點：一是存取自由。農(nóng)民到“糧食銀行”存糧堅持自愿原則，可一次性或分批量存入?！凹Z食銀行”按照存糧時的市場價格，給每個存糧戶辦理一張“存糧折”。二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價格變化隨時進行結(jié)算。三是兌換方便。農(nóng)民憑“存糧折”既可以在存糧點兌換糧食，也可以到糧食系統(tǒng)在全縣開設(shè)的“糧油超市”或便民連鎖店，按當日糧價結(jié)算，兌換成品糧油或其他商品。由上述可見，“糧食銀行”是以糧食企業(yè)為載體，把農(nóng)民與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營者利益聯(lián)系在一起。政府應(yīng)鼓勵發(fā)展“糧食銀行”，進行相關(guān)立法，給與政策優(yōu)惠，建立監(jiān)管措施并加強對“糧食銀行”的風險控制。

（二）設(shè)立農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣險——促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。傳統(tǒng)農(nóng)民往往把風險看的很重，因而對創(chuàng)新所帶來的不確定的預(yù)期收入用一個很高的貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值，對傳統(tǒng)技術(shù)所帶來的較確定的預(yù)期收入用很低的貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然而從中選擇能使收益最大化的技術(shù)，以至于他們寧愿采用傳統(tǒng)技術(shù)，而不愿冒較大的風險，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面臨極大困難的主要原因。本文基于這樣一個邏輯：農(nóng)民不愿意承受新技術(shù)風險——政府應(yīng)該去分擔——商業(yè)保險與公共保險相結(jié)合——商業(yè)保險新險種設(shè)計——新技術(shù)推廣——糧食增產(chǎn)、糧食安全。這是一種商業(yè)保險愿意進入，農(nóng)民樂意接受，政府受益的有效促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的途徑，從而在一定程度上解決我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難的問題（如圖1）。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)科研專項貸款——促進農(nóng)業(yè)科研投入

投資科研在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，黃季焜（1995）通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要。例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻率為投資科研（94%）、制度創(chuàng)新（29%）、灌溉投資（5%）、價格政策（2%）、環(huán)境（-3%）、耕地與勞動力（-22%）、其他因素（-5%）。提高科研投入以增強糧食生產(chǎn)和競爭能力，是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)和實現(xiàn)糧食安全的一個有效選擇。但在我國，目前用于農(nóng)業(yè)的財政支出嚴重不足，不到國家財政總支出的10%，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，自然難以擔負推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。筆者建議，在農(nóng)業(yè)銀行體系中（特別是政策性銀行）設(shè)立類似于“助學貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項貸款，發(fā)揮銀行項目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

（四）擴大建設(shè)國內(nèi)糧食期貨市場——糧食價格的市場形成機制

期貨市場所特有的價格發(fā)現(xiàn)和風險分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是我國糧食流通體制改革中重要但容易被忽略的一環(huán)（如圖2）。高帆（2005）認為我國應(yīng)按照“標準化現(xiàn)貨市場——活躍的遠期市場——成熟的期貨市場”的演進規(guī)律，在規(guī)范現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建“政府——行業(yè)協(xié)會——交易所”為架構(gòu)的三級管理體制，核心是要使交易所成為會員自我管理的組織，成立真正意義上的全國性期貨行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮連接市場和政府的紐帶作用，彌補財政監(jiān)管的空白。

四、小結(jié)

本文通過對我國糧食存儲、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研投入和糧食價格形成機制的分析，從金融支持的視角，提出我國應(yīng)推廣“糧食銀行”、建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣保險、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研專項貸款和擴大建設(shè)國內(nèi)糧食期貨市場，從而構(gòu)建了一個多層次的糧食安全金融支持體系，確保我國糧食安全。

參考文獻：

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［3］ 翟虎渠.糧食安全的三層內(nèi)涵［J］.瞭望新周刊 2004（13），第60頁

［4］ 黃季焜，王巧軍，陳慶根.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置研究：水稻生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析［J］中國水稻科學 1995（1）

［5］ 晏國政.“糧食銀行”：解除糧農(nóng)后顧之憂的有益探索［N］.經(jīng)濟參考報，2008-06-13（6）.

（作者單位：同濟大學法政學院經(jīng)濟研究所 華東師范大學人文社會科學學院 中南財經(jīng)政法大學工商管理學院）