李紹華

[摘要]2008年是火炬計(jì)劃實(shí)施20周年，文章以南寧高新區(qū)為例，剖析了南寧高新區(qū)當(dāng)前發(fā)展空間受限、建設(shè)資金緊張、體制機(jī)制不順、招商引資困難、三產(chǎn)配套不夠等一系列難題并提出解決對(duì)策，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)的發(fā)展有一定參考借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；發(fā)展難題；發(fā)展空間；創(chuàng)新；融資

[中圖分類號(hào)]F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2009)04-0115-03

南寧高新區(qū)到2008年已經(jīng)成立20年了，成為國家級(jí)高新區(qū)也已有16年。應(yīng)該說，高新區(qū)成長的每一步，都伴隨著思想的解放，甚至高新區(qū)本身就是思想解放的結(jié)晶。這20年來，南寧高新區(qū)取得了比較大的發(fā)展，尤其是近幾年，發(fā)展速度比較快，2007年，南寧高新區(qū)在全廣西，成為第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值突破百億元的工業(yè)園區(qū)。但是，也應(yīng)該清醒地看到，與先進(jìn)高新區(qū)相比，南寧高新區(qū)還存在著巨大的差距。

一、制約南寧高新區(qū)發(fā)展的難題

在發(fā)展過程中，南寧高新區(qū)也遇到了很多制約發(fā)展的瓶頸因素。如發(fā)展空間受限、建設(shè)資金緊張、體制機(jī)制不順、招商引資困難、三產(chǎn)配套不夠等一系列難題。

1發(fā)展空間受限。目前，在南寧高新區(qū)新擴(kuò)區(qū)域內(nèi)，可供開發(fā)使用的土地很少，一批已簽約項(xiàng)目無法開工建設(shè)，一大批新洽談項(xiàng)目也面臨著無地可供落戶的境地，南寧高新區(qū)遭遇了前所未有的“地荒”。

2建設(shè)資金緊張。由于在開發(fā)建設(shè)過程中，先期投入巨大的資金要用于征地拆遷補(bǔ)償、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而從投入到最終完成吸引企業(yè)來園區(qū)購地投資、上交利稅等資金回收之間存在一個(gè)長期的時(shí)間差問題，所以先期的投入完全要靠高新區(qū)自籌資金解決。因此，在國家實(shí)行宏觀調(diào)控的背景下，建設(shè)資金緊張成了制約南寧高新區(qū)快速發(fā)展的瓶頸之一。

3體制機(jī)制不順。在高新區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛階段，南寧市政府曾下發(fā)正式文件授予高新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)加快我區(qū)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是近年來，高新區(qū)的規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等權(quán)限逐漸被上收，使得辦事環(huán)節(jié)增加，辦事時(shí)限延長，給客商帶來了諸多不便，也使高新區(qū)多年來賴以生存、引以為榮的高效快捷的投資環(huán)境受到了較大影響。同時(shí)，由于高新區(qū)管委會(huì)是市政府派出機(jī)構(gòu)，不是完整的一級(jí)政府，沒有行政執(zhí)法主體資格，卻又必須承擔(dān)起轄區(qū)的各項(xiàng)行政管理和行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了縣一級(jí)政府的職能，使高新區(qū)不得不花費(fèi)大量的人力物力去應(yīng)付各種社會(huì)事務(wù)，卻仍然管不到位。這種“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)狀，成為束縛高新區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的“瓶頸”。

4招商難度加大。隨著我國改革開放的深入，全國各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。東部地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)化程度高、城市環(huán)境好、配套能力強(qiáng)、區(qū)域位置好等優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金特別是外資有極強(qiáng)的吸附力，利用外資的規(guī)模和能力高于中西部。同時(shí)，全市各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都在優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，加大招商引資力度，南寧高新區(qū)的“特區(qū)”優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)在逐漸弱化，使高新區(qū)的招商引資難度加大。

5功能配套不全。高新區(qū)作為一個(gè)科技新區(qū)，多年來主要致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在定位上過于注重工業(yè)化，主要依賴城市功能的輻射，雖然區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了一些酒店、醫(yī)院、郵局、銀行、中小學(xué)、公交總站、住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)化服務(wù)體系，但隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)和常住人口的增多，這些設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的需求。同時(shí)，由于沒有第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，很難通過工業(yè)化推動(dòng)城市化的發(fā)展，不利于高新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，功能配套不全也成為制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

二、破解制約南寧高新區(qū)發(fā)展難題的對(duì)策

在工作中存在困難和問題并不可怕，任何一項(xiàng)事業(yè)都是在不斷解決問題的過程中向前發(fā)展的。關(guān)鍵是我們要有勇氣正視困難和問題，有決心解放思想，用改革的思路、發(fā)展的辦法去解決問題。能不能破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的難題，能不能攻克發(fā)展過程中出現(xiàn)的“碉堡”，正是對(duì)南寧高新區(qū)經(jīng)濟(jì)工作者執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。

面對(duì)南寧高新區(qū)出現(xiàn)的這些困難和挑戰(zhàn)，只能解放思想，用發(fā)展的眼光破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。創(chuàng)新與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的永恒主題，改革創(chuàng)新是高新區(qū)的根、高新區(qū)的魂，也是高新區(qū)的本質(zhì)特征，必須把改革創(chuàng)新寫在了自己的旗幟上，創(chuàng)出一條新路。

(一)調(diào)整用地思路，提高產(chǎn)出效益，爭(zhēng)取用地?cái)U(kuò)容，突破土地瓶頸

土地是項(xiàng)目的載體，沒有土地，高新區(qū)的發(fā)展就是無本之木、無源之水。土地也是不可再生的稀缺資源，節(jié)約利用土地是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容之一。我們堅(jiān)持土地集約化利用，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是集約利用土地。隨著可用土地的減少，必須調(diào)整用地指標(biāo)，提高土地利用率。調(diào)整用地方式，提高用地效率。要求能建多層不建單層；分期建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)期限；逾期不開工項(xiàng)目，依法強(qiáng)制收回土地。調(diào)整用地門檻，提高用地效益。通過綠色門檻，嚴(yán)格控制污染企業(yè)進(jìn)區(qū)；通過技術(shù)門檻，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；通過投資門檻，重點(diǎn)引進(jìn)投資密度大、占地面積小的企業(yè)。

二是要盤活現(xiàn)有土地存量。對(duì)園區(qū)內(nèi)土地使用情況進(jìn)行全面清查，對(duì)逾期不開工項(xiàng)目，依法強(qiáng)制收回土地；對(duì)即將啟動(dòng)建設(shè)的企業(yè)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將閑置用地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃上報(bào)高新區(qū)管委會(huì)。對(duì)工程進(jìn)展緩慢或停工企業(yè)，督促其恢復(fù)建設(shè)和加快建設(shè)進(jìn)度，并視情況采取強(qiáng)制措施。此舉使有閑置用地的企業(yè)紛紛采取融資、尋找合作伙伴等方式對(duì)閑置用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要求企業(yè)提供項(xiàng)目建設(shè)保證金，并轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政局專門賬戶，由區(qū)管委會(huì)和企業(yè)對(duì)建設(shè)資金實(shí)行雙控，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，要規(guī)范辦理土地證及土地出讓秩序和條款。針對(duì)企業(yè)圈地行為，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用地的控制。

三是在企業(yè)用地方面，堅(jiān)決按照規(guī)劃一塊建設(shè)一塊，建設(shè)一塊地發(fā)一塊土地證的原則，有效地遏止了企業(yè)圈地行為，防范企業(yè)用土地抵押貸款再建設(shè)的投機(jī)行為，規(guī)范了高新區(qū)土地市場(chǎng)秩序，規(guī)避了土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。南寧高新區(qū)以中國一東盟總部基地建設(shè)為標(biāo)志，在通過標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)“筑巢引鳳”，以及充分利用閑置樓字廠房，實(shí)行“零地”引資方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方針，以整合資源、突出特色為重點(diǎn)，以商務(wù)樓為載體，通過招商引資，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新土地報(bào)批方式，緩解土地供應(yīng)矛盾。爭(zhēng)取土地?cái)U(kuò)容，抓緊擴(kuò)區(qū)申報(bào)。

(二)廣開融資渠道，創(chuàng)新融資方式，提高資金效益，緩解資金壓力

充足的建設(shè)資金是保證高新區(qū)建設(shè)

快速推進(jìn)的前提和保障，而建設(shè)資金緊缺一直是制約高新區(qū)建設(shè)的一個(gè)瓶頸。突破這個(gè)瓶頸，則可走活開發(fā)建設(shè)的全盤棋子。建立多渠道、寬領(lǐng)域的融資體系，提高建設(shè)資金的使用效益，是破解資金難題的有效途徑。

一是積極向國家申請(qǐng)各項(xiàng)資金支持。二是加大力度向各融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。三是加大對(duì)資金投入的前期預(yù)測(cè)工作，提高貸款質(zhì)量。高新區(qū)以前貸款總是零打碎敲，需要資金時(shí)再向銀行融資貸款，因此由于放款至資金投入時(shí)間較緊，總是不能申請(qǐng)到大額的資金支持。近兩年高新區(qū)增加了對(duì)資金投入進(jìn)行前期預(yù)測(cè)的工作，使資金的到位和投入都在宏觀掌握之中，解決了以前疲于應(yīng)付各種臨時(shí)支付的問題。高新區(qū)財(cái)政局定期要求各工程管理部門上報(bào)資金使用方向及數(shù)額，按工程項(xiàng)目的輕重緩急申請(qǐng)上報(bào)管委會(huì)，并依據(jù)管委會(huì)的決策及資金的需求量提前向銀行申請(qǐng)貸款，既避免了匆忙貸款只能爭(zhēng)取少量金額的缺陷，又不會(huì)因?yàn)殚L期閑置貸款資金而增加貸款成本，同時(shí)還保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的資金及時(shí)足額到位。四是拓寬融資渠道，緩解資金壓力。由于開發(fā)力度的加大，高新區(qū)各項(xiàng)征地補(bǔ)償及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求的資金量也大幅度增加。為了解決這一問題，高新區(qū)加大與各大金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，除國有政策性銀行國家開發(fā)銀行外。還同時(shí)與各家國有商業(yè)銀行，如建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行等聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取成為各銀行評(píng)定的3A級(jí)客戶，以爭(zhēng)取更大的資金支持。最近又同時(shí)與股份制銀行進(jìn)行接洽。多渠道融資在幫助高新區(qū)解決資金瓶頸方面起到了重要的作用。五是爭(zhēng)取信用貸款，節(jié)約貸款成本。高新區(qū)貸款原來多采用抵押擔(dān)保貸款方式，如前期的中長期基本建設(shè)貸款有的是用土地或固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，有的是由區(qū)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，這些貸款方式一方面手續(xù)繁雜，貸款到位緩慢，另一方面規(guī)定了土地的用途和固定資產(chǎn)的使用，不利于高新區(qū)土地和資產(chǎn)的綜合規(guī)劃和利用，還對(duì)擔(dān)保企業(yè)有諸多要求，限制了擔(dān)保企業(yè)的某些經(jīng)營活動(dòng)。近期，高新區(qū)充分利用高新區(qū)作為省市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域這一優(yōu)勢(shì)大力向銀行爭(zhēng)取信用貸款，這樣既避免了抵押貸款的繁雜手續(xù)，又很大程度上節(jié)約了貸款成本，為解決開發(fā)資金問題找到一個(gè)新的方向。

(三)創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)昂揚(yáng)斗志，釋放工作潛能

體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的影響力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一次進(jìn)步，都包含了體制機(jī)制優(yōu)化的成果。體制機(jī)制科學(xué)合理，創(chuàng)新與發(fā)展的要素就能得到優(yōu)化配置，創(chuàng)新的活力就會(huì)被激發(fā)，發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)更強(qiáng)勁。體制機(jī)制的優(yōu)化，是創(chuàng)新與發(fā)展的根本保障。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要強(qiáng)化管理和服務(wù)功能，創(chuàng)新高新區(qū)體制機(jī)制，以開發(fā)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；搞好行政管理，為開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力保證，促使高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要始終牢牢把握開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心工作，領(lǐng)導(dǎo)的精力主要放在抓開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。二是堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的體制格局，保持商新區(qū)“精簡(jiǎn)、高效”的體制優(yōu)勢(shì)。三是把高新區(qū)管委會(huì)當(dāng)成一個(gè)大企業(yè)來經(jīng)營，注入企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制與活動(dòng)機(jī)制。在人少事多的情況下，為了提高管委會(huì)的工作效率，要通過機(jī)制創(chuàng)新，使機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制更加激活，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全區(qū)上下工作的激情。

(四)集中全區(qū)之力，使出渾身解數(shù)，調(diào)動(dòng)一切資源，破解招商難題

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，工業(yè)是第一方略，開放型經(jīng)濟(jì)是第一抓手。當(dāng)前，招商引資已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，固守傳統(tǒng)的招商思路和方式很難取得大的成效。為此，必須通過創(chuàng)新招商方式和拓寬招商渠道，充分調(diào)動(dòng)一切招商資源，讓一切對(duì)外開放的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切招商引資的能量充分涌流。

一是注重“項(xiàng)目立企、項(xiàng)目興區(qū)”。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。由政府為主招商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢钆_(tái)、企業(yè)唱戲”，鼓勵(lì)企業(yè)策劃項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，完善和充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，用項(xiàng)目去吸引資金，用資金去建設(shè)項(xiàng)目。

二是廣開五條招商渠道。(1)實(shí)施規(guī)劃招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；(2)以商招商、企業(yè)招商、中介招商；(3)小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商；(4)委、辦、局招商，企事業(yè)單位招商；(5)借力、借腦、借人招商。

三是實(shí)施保值增值項(xiàng)目，為高新區(qū)儲(chǔ)備發(fā)展后勁。提前收儲(chǔ)土地，先做規(guī)劃，后做環(huán)境，再賣土地，綠地占著，產(chǎn)業(yè)固著，開發(fā)一塊，升值一片。

四是注重吸引投資的“三要素”和“四條件”。根據(jù)投資者注重的投資“三要素”，即產(chǎn)業(yè)鏈長、物流暢、服務(wù)好，我們?nèi)橥顿Y者創(chuàng)造發(fā)展的”四個(gè)條件”，即首期投資成本最省、運(yùn)行成本最低、市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多、效益回報(bào)最快最好。

五是重視引進(jìn)明天的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。始終緊盯最新的科技發(fā)展潮流，引進(jìn)了一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目。

六是創(chuàng)新招商措施與機(jī)制。進(jìn)一步突出招商引資的抓手作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)力配合的招商氛圍，把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機(jī)統(tǒng)一起來。

(五)實(shí)施“三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略。完善園區(qū)功能配套，打造最佳生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技人文和諧發(fā)展

要按照“聚集人氣、完善功能、突出特色、提升品牌”的原則，打造“人氣興旺、功能完備、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧”的現(xiàn)代化科技新城區(qū)。

[責(zé)任編輯：李國燕]