欣　雯

[電煤兩大行業(yè)在經(jīng)過了多年的明爭暗斗之后又一次引起社會關注——種種征兆顯示，在“水深火熱”的2008年之后，這種帶有深刻體制差異的電煤之爭即將全面爆發(fā)。專家表示，現(xiàn)在還只是的前奏。目前，國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價改革方案。]

煤企仍然表現(xiàn)強勢

作為上游行業(yè)的煤，價格如果提高，那么作為下游行業(yè)的電同，就有成本消化的問題。煤電多年的積怨實際上是“計劃”和“市場”的博弈。

在我國電力結構中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電；煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電，因此煤和電本應該是一種相互依存的關系。這幾年，煤電進入一個“怪圈”，煤炭供應緩和時，煤礦主動上門找電廠；而當煤炭供應緊張時，電廠又上門求煤礦。

今年，五大發(fā)電集團要求下調(diào)煤價，但煤礦方面并愿意放棄眼前的利益，神華集團、中煤集團等煤炭巨頭則提出了漲價10%以上的要求，雙方談判破裂。

日前，神華集團與華潤集團在香港簽訂全面戰(zhàn)略框架協(xié)議，被外界視作電煤困局的一個突破口，僵持了3個多月的煤電談判迎來一線轉(zhuǎn)機。

據(jù)了解，根據(jù)神華集團華潤簽訂的電煤供貨協(xié)議，未來5年神華將向華潤供應電煤8500萬噸，并約定了煤炭價格的確定原則，即在540元/噸的同時規(guī)定一個上下浮動的空間。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉彩英表示，這個價格較去年合同價上漲10%左右，但仍低于市場價20-30元/噸。

中國煤炭市場網(wǎng)分析師李朝林則認為，華潤此次提前與神華簽訂電煤合同，松動了電力行業(yè)結成的同盟，同時也為煤電的僵局打開了突破口。華潤的漲價幅度也會影響到五大電企，之前他們的降價要求肯定是不可能實現(xiàn)了。

華潤電力是除五大電力集團之外，國內(nèi)最大的獨立發(fā)電上市公司。在2008年底的煤炭訂貨會上，華潤電力與五大電力集團結盟，共同抵制煤炭企業(yè)漲價要求，拒絕簽訂重點電煤合同。目前，電力市場形成了五大電力集團與華潤結盟的“5+1”格局，華潤電力以及五大發(fā)電集團等電力企業(yè)的動力煤用量占到了國內(nèi)動力煤的半壁江山。

電企“硬氣”起來

在這場博弈中，沒有誰愿意先予讓步。電企日前也有了利好消息——大唐集團新增的主業(yè)內(nèi)容“與電力相關的煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)”已正式獲國資委批準。

“對大唐集團乃至五大電企來說，他們可以通過這項新政相對減少煤炭獲取方面的成本，并提高未來的發(fā)電盈利。對目前正在膠著的煤電談判來說，電企手中無疑又有了新的籌碼，將在短期內(nèi)進一步鞏固電企在目前談判中的優(yōu)勢地位?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示。

據(jù)了解，目前五大電企或多或少都涉及了煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)的業(yè)務。早在2005年，華電集團就開始自主開發(fā)煤炭資源。去年5月，國資委又批準了國電集團主營業(yè)務增加“與電力相關的煤炭等一次能源開發(fā)”。根據(jù)媒體公開顯示的數(shù)據(jù)，截至2008年底，華電集團煤業(yè)開發(fā)建設的煤礦參控項目產(chǎn)能規(guī)模突破2300萬噸，同比增長70%以上；國電集團并購重組了平莊煤業(yè)集團，目前平煤集團擁有18.4億噸的煤炭儲備量；大唐集團則定下了使用自備煤比例60%的目標。

雖然這些都是電企談判的“籌碼”，但宋亮表示，電企需要的煤炭量很大，自己采集的煤炭或許還不能徹底解決煤炭的長期供應問題?！斑@些舉措可以解決一些中短期的用煤問題，但從總體市場和長遠考慮，電企所需要的部分煤炭最終還是要依靠神華集團、同煤集團這樣的大型煤企供應?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然電企能否通過此舉保證煤炭的供應目標難以確定，但卻反映了國資委想緩和煤電矛盾和促進煤電聯(lián)營的意圖。

仍難找到解決矛盾的切入點

煤電之爭，事實上是煤炭、電力和政府三者之間的利益紛爭。

華能、大唐、華電、國電和中國電力投資這五大電力集團2008年陷入全行業(yè)虧損境地。

此前，大唐集團總經(jīng)理翟若愚已經(jīng)對電力行業(yè)新年開局的不景氣有所描述：“1月五大電力集團全部虧損，2月報表正在做，我估計現(xiàn)在還是虧損?！倍袊娏ν顿Y集團總經(jīng)理陸啟洲“全年虧損”預測，則讓這朵愁云從年初蔓延至年終。五大電力集團是執(zhí)行發(fā)改委低電價政策，承擔社會公益性服務和政府指令性任務，從而形成虧損。

實際上，電力方面是在對國家施壓，要求出臺真正有效的電價形成機制，而不是難以執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動機制。

一直以來，發(fā)改委都在推進煤電價格聯(lián)動，雖然有它的道理，但是，既定的游戲規(guī)則沒有被遵守。目前各方要求煤價完全放開，逐步走向市場化，而電價卻依然由國家完全控制，沒有放開的意思，實際上，“計劃電”與“市場煤”無法銜接，造成煤、電脫節(jié)。

為了解決這一矛盾，國家有關部門曾經(jīng)商討過多種方案。近日，國務院研究室提出了一個解決方案，即煤企接受電企提出的煤炭降價50元/噸的要求，但同時上網(wǎng)電價必須下降2.5分/度，而配套方案是，由財政部出臺稅收優(yōu)惠政策對電力企業(yè)進行補貼。這相當于電企煤企雙方“各打50大板”，效果相當于電煤價格不漲不跌。

中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員李學剛對這些方案并不認同。他表示，政策對價格波動幅度的制定面臨困難。如果簡單地為今年煤炭企業(yè)因政策性稅收調(diào)整造成成本增加的4%尋找傳導出路，那么，因電價上漲、稅費增加、生產(chǎn)資料價格上漲等其他因素增加的成本，又該怎樣解決？如果限價幅度不是4%，那么幅度應該是多少？又因什么而確定？

中國礦業(yè)大學教授安景文認為，盡管煤炭行業(yè)總是麻煩不斷，但不得不承認，這個行業(yè)其實是我國能源領域市場化改革進行最早，也應該說是改革最有成效的行業(yè)之一。煤炭市場化過程中的經(jīng)驗和教訓甚至可以為其他行業(yè)提供重要參考?，F(xiàn)在主要的爭議在于政府什么時候放開電煤合同價格。

這說到最關鍵的問題。是繼續(xù)維持甚至強化國家控制型的能源體制，還是放松控制，讓市場發(fā)揮更大的作用？應該說，我國的煤炭市場雖然已經(jīng)市場化了，但實際上這是一種初級的市場化，電煤價格并沒有完全根據(jù)市場供求關系發(fā)生相應變化，而是存在人為電煤聯(lián)動行為，價格出現(xiàn)了扭曲，嚴重影響了電煤市場交易秩序。

確切地說，現(xiàn)在是終結電煤“價格雙軌制”的時候了，即由“雙軌”變?yōu)椤皢诬墶?，實行單一的電煤市場價格機制。換言之，不管煤炭供求關系如何，無論煤炭價格高低，煤炭價格都是由市場來決定，由市場說了算，而不是由政府說了算。而市場價格只有一個，而不是有兩個，也不會有更多。因此，在市場經(jīng)濟條件下，要建立完善的市場經(jīng)濟體制，就必須實行單一的、完整的、科學的、能夠促進煤電行業(yè)發(fā)展和社會進步的電煤市場交易價格。