郭　勇　鞏曉靜　朱旭升　馬廣洲

城市是人類文明的偉大產(chǎn)物。西峰，1985年建市，2002年改區(qū)。改革開放為西峰發(fā)展插上了騰飛的翅膀，昔日的邊陲小鎮(zhèn)，短短20年，面積擴(kuò)大了5倍，并創(chuàng)造了新的輝煌。如今的西峰區(qū)高樓林立，大道縱橫，市場(chǎng)繁榮，人民安樂，車水馬龍，日新月異，被譽(yù)為鑲嵌在黃土高原上的一顆璀璨的明珠。

西峰區(qū)地處甘肅省東部，座落在世界黃土層積淀最深厚的董志塬腹地，是陜甘寧金三角區(qū)的一塊充滿生機(jī)的熱土和戰(zhàn)略要沖，是中東部地區(qū)聯(lián)結(jié)西北地區(qū)的紐帶?？?cè)丝?4萬(wàn)，有漢、回、滿、藏、壯、朝鮮等12個(gè)民族，是甘肅省慶陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。

西峰素有“隴東糧倉(cāng)”的美稱，境內(nèi)地勢(shì)平坦，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改造全面啟動(dòng)，高速公路開工建設(shè)，鐵路前期規(guī)劃設(shè)計(jì)正在進(jìn)行之中。鄉(xiāng)村道路全部實(shí)現(xiàn)柏油硬化。已探明的西峰油田含有面積800平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量4億噸以上，被稱為中國(guó)石油地質(zhì)勘探的四大發(fā)現(xiàn)之一。境內(nèi)煤炭、沙石、粘土、礦泉水等優(yōu)質(zhì)礦種分布廣泛，開發(fā)價(jià)值極高。西峰作為先周始祖，黃河農(nóng)耕文化和中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地之一，奠定了周代幾百年的歷史，開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的先河，是中華民族燦爛文明的最早見證。西峰被中國(guó)民俗學(xué)會(huì)命名為中國(guó)香包刺繡之鄉(xiāng)、徒手秧歌之鄉(xiāng)、民間剪紙之鄉(xiāng)、窯洞民居之鄉(xiāng)、華夏公劉第一廟、周祖農(nóng)耕文化之鄉(xiāng)、荷花舞之鄉(xiāng)、中國(guó)民俗文化及民間工藝美術(shù)調(diào)研基地、中國(guó)民俗藝術(shù)教研基地。2004年，被中央電視臺(tái)評(píng)為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。

2008年，西峰區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了村村通油路、組組通砂路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)；籌資1000多萬(wàn)建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和廉租住房補(bǔ)貼制度；2500戶災(zāi)后維修重建群眾陸續(xù)搬入了新居……

“這些年來(lái)的實(shí)踐證明，把城市和鄉(xiāng)村放在一起謀劃發(fā)展，就能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。也只有把城鄉(xiāng)的資源科學(xué)整合、充分利用起來(lái)，才可能把城市做大做強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)一體化不斷深入，先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)散，一個(gè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、農(nóng)村生活富裕、人人享有改革發(fā)展成果的新西峰就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)！”慶陽(yáng)市委常委、西峰區(qū)委書記閻安說(shuō)。2008年，西峰區(qū)一直致力于讓廣大農(nóng)民公平分享改革發(fā)展的成果，是人民群眾得到實(shí)惠最多的一年，“38件實(shí)事”辦理累計(jì)投資2.75億元，惠及城鄉(xiāng)群眾30.2萬(wàn)人次。

以城帶鄉(xiāng)助農(nóng)增收

后官寨鄉(xiāng)李莊村距西峰城區(qū)只有2公里路程，得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)讓李莊人把目光盯在了具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的鮮奶產(chǎn)業(yè)上。如今，李莊村有36戶人家養(yǎng)起了奶牛，奶牛存欄達(dá)到了260多頭，日產(chǎn)鮮奶3噸多，李莊村人均純收入達(dá)到2800元，鮮奶生產(chǎn)成為他們?cè)鍪盏闹匾獊?lái)源。

西峰區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，將政府與農(nóng)民牢牢聯(lián)系在政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈上，全區(qū)農(nóng)民重點(diǎn)圍繞服務(wù)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，緊盯著城里人的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”“面袋子”尋找市場(chǎng)。董志無(wú)公害蔬菜基地以董志村、司官寨村為中心，依托城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。今年區(qū)財(cái)政拿出200萬(wàn)元扶持資金，幫助他們新建日光溫室、塑料大棚，改造舊棚，預(yù)計(jì)年末僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)，就可為菜農(nóng)帶來(lái)直接收入人均6000元。位于西峰區(qū)北郊三公里處的彭原鄉(xiāng)鄢旗坳村，按照“公司+基地+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，走“畜—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。全村百頭養(yǎng)殖大戶發(fā)展到122戶，養(yǎng)豬收入超過(guò)5000萬(wàn)元，戶均純收入3000余元。已建成的占地87畝無(wú)公害生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)，可帶動(dòng)全村新發(fā)展養(yǎng)殖大戶106戶，使全區(qū)無(wú)公害養(yǎng)殖突破6萬(wàn)頭。此外，僅西峰城區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)、服務(wù)行業(yè)也凸顯出了較強(qiáng)的吸納能力，去年已就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.29萬(wàn)人。

在西峰區(qū)，農(nóng)民連片新栽蘋果樹500畝以上者，由區(qū)政府無(wú)償提供苗木，每畝還補(bǔ)20到30元的工作經(jīng)費(fèi)，育苗的每畝還能補(bǔ)助600元；農(nóng)民每新建1座日光溫室，政府補(bǔ)助資金6000元，每新建鋼架大棚1座，政府補(bǔ)助資金600元；政府還通過(guò)職工擔(dān)保、財(cái)政扶持，給養(yǎng)殖戶落實(shí)養(yǎng)殖貸款1146萬(wàn)元，對(duì)果樹專業(yè)村、蔬菜生產(chǎn)大戶及養(yǎng)殖小區(qū)，政府優(yōu)先配套自來(lái)水入戶……與此相呼應(yīng)，去年，西峰區(qū)拿出820萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府部門和企事業(yè)單位的干部群眾，還及時(shí)成立了“助農(nóng)增收管理基金”，至今捐款已達(dá)61萬(wàn)元。去年，西峰區(qū)農(nóng)民年人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2360元，占純收入的70%以上。

公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

“過(guò)去看見城里人穿高跟鞋好羨慕，我買了高跟鞋卻只能拎在手上，爛泥路呀?，F(xiàn)在好了，想穿就穿?！蔽鞣鍏^(qū)后官寨鄉(xiāng)孔塬村農(nóng)家女張敏的穿著顯得很入時(shí)——一條咖啡色靴褲，配一雙黑色的高跟靴子，走起路來(lái)“嘚嘚”有聲。

后官寨鄉(xiāng)孔家塬村地處山溝，中間有一處3.5米寬，600米長(zhǎng)的崾峴，成為780名長(zhǎng)年累月在這里生活著的群眾唯一通向城市的生活“棧道”。遇到下雨下雪，這條“棧道”就會(huì)中斷。這條“棧道”也是今年路基開挖整修任務(wù)最重、土方量最大、最難修的路段。原本這條路計(jì)劃明年修，但在老百姓充滿期盼的眼神下，西峰區(qū)的決策者們決定提前修好此路。工程開工后，沿線7個(gè)村民小組的群眾戶戶齊上手，先后出動(dòng)勞力3000多人次、機(jī)械90臺(tái)次，移動(dòng)土方1.7萬(wàn)方，歷時(shí)60多天，整修回填了長(zhǎng)1.3公里、寬9米、高80米的高填路堤。

夕陽(yáng)西下，村民雷先鋒腳下原本窄小的爛泥路已經(jīng)變成一條寬9米的柏油路。他怎么也忘不了修路時(shí)那一幕幕感人的場(chǎng)面：群眾為筑路的工人、干部端茶送水，送飯。晚上打著手電筒、點(diǎn)著蠟燭陪著他們一起干活。

而油路工程結(jié)束不久，西峰公交公司緊盯這一“地”利條件，通村油路延伸到哪里，公交車就開到哪里，公交車所到之處，周圍農(nóng)民像城里人一樣方便快捷，花一到兩元錢就能進(jìn)城了。更喜人的是通村油路實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)道的對(duì)接，大量農(nóng)副產(chǎn)品可以輕松地運(yùn)出，農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)村也更方便?？总宕迕窭紫蠕h算過(guò)一筆賬，僅收獲季節(jié)的運(yùn)力成本大約每年可以省下200元左右。

“過(guò)去挑水十里路，現(xiàn)在自來(lái)水入了戶，再也不用為吃水發(fā)愁了！”擰開水龍頭，水管里嘩嘩地流出清粼粼的水，地處偏遠(yuǎn)的顯勝鄉(xiāng)毛寺村劉鳳祥老人笑開了滿臉皺紋。

從“兩免一補(bǔ)”到農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，從加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從扶貧助困到建立農(nóng)村最低生活保障……讓農(nóng)村孩子上得起學(xué)、農(nóng)民群眾看得起病、過(guò)上好日子的承諾正一天天變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。去年西峰區(qū)又有18個(gè)行政村、4000戶、1.7萬(wàn)人的吃水難問(wèn)題得到解決。此外，還有228戶農(nóng)民用上潔凈的沼氣。區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村組組織、政府投資、群眾參與，全面推進(jìn)以建新房、砌水渠、打機(jī)井、通沼氣、整村道等為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，水、電、路、通信、廣播、有線電視等惠民工程同步實(shí)施。這些民心工程開展到哪里，哪里的群眾就能喝上干凈好水，就能聽上清晰的廣播，就能購(gòu)買電腦上網(wǎng)尋找商機(jī)，就能打開沼氣灶做熱氣騰騰的可口飯菜。

“五位一體”村中心社區(qū)的建成，使農(nóng)村文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，醫(yī)療衛(wèi)生、村中心社區(qū)警務(wù)、文化教育等公共服務(wù)，科技信息、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性服務(wù)，以及農(nóng)資超市、便民超市等市場(chǎng)化便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民祖祖輩輩的愿望。今年，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入開展，參合人數(shù)22.1萬(wàn)人，參合率達(dá)到91.37%。農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均為100%，農(nóng)村初中入學(xué)率100%、鞏固率在98%以上。實(shí)施了“三幫三聯(lián)三增”“結(jié)對(duì)一幫一，共建新農(nóng)村”、農(nóng)村最低生活保障等系統(tǒng)工程，落實(shí)醫(yī)療救助、貧困助學(xué)、就業(yè)援助、司法援助等工作。至目前全區(qū)共有2890戶、9462人享受農(nóng)村最低生活保障，基本達(dá)到應(yīng)保盡保。“村官”也實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。區(qū)上相繼建成的集休閑、娛樂、健身為一體的農(nóng)民文化廣場(chǎng)成為附近的村民在早晚之間、勞作之余的休閑之處。廣場(chǎng)上扭秧歌、唱戲、鍛煉身體的農(nóng)民構(gòu)成了一幅和諧新村的美麗畫卷。

“城里人”和“鄉(xiāng)下人”界限逐漸模糊

家住恒美花園的馬秀榮是后官寨南佐村農(nóng)民，靠著刺繡手藝，她也搬到了城里。她感慨地說(shuō)：“恒美花園也算西峰的高檔住宅小區(qū)了，以前我以為就我一個(gè)人是農(nóng)民，可我樓上樓下的鄰居原來(lái)都是農(nóng)民，有的做建材生意，有的跑運(yùn)輸，有的做香包，家里裝修得闊氣地很！”

走進(jìn)西街辦秦霸嶺村南門組的小康住宅小區(qū)，漂亮的建筑自不必說(shuō)，隨便進(jìn)入一家，精湛考究的室內(nèi)外裝修更是讓人贊嘆不已。南門組組長(zhǎng)李有寧說(shuō)：“光地板磚一塊就得一百多元，供熱全部用地暖，就連陽(yáng)臺(tái)還是落地式的呢！”

城鄉(xiāng)差別的消融迅速滲透到方方面面、角角落落。西峰區(qū)的規(guī)劃首先改了名，由“城市規(guī)劃”改成了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，12個(gè)村29個(gè)村民小組進(jìn)了城市統(tǒng)一規(guī)劃的圈子。隨后，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)戶籍制度改革也許讓所有“城里人”和“鄉(xiāng)下人”到時(shí)候登記界限更模糊。

當(dāng)年“寧要城里一張床，不要城郊一座房”的觀念，如今也失去了市場(chǎng)。董志、溫泉……一度曾經(jīng)被“城里人”視為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在反倒成了“城里人”購(gòu)房的熱選地帶，綠化好、空氣好、交通好，房?jī)r(jià)因而不斷飆升。

城鄉(xiāng)一體化的最大受益者就是農(nóng)民。2008年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3220元，增長(zhǎng)了20.2%?！胺N地不交稅，出門柏油路；發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)有協(xié)會(huì)；惠農(nóng)喜事多，幸福有滋味。”西峰農(nóng)民流行的這段順口溜，道出了他們的心聲。這也是西峰城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的一個(gè)寫照。

“12345”發(fā)展戰(zhàn)略：提高人民的幸福指數(shù)

以“一軸、二心、三帶、四湖、五區(qū)”（一軸，就是以世紀(jì)大道為主軸；二心，就是新城區(qū)為政治文化中心、舊城區(qū)為市級(jí)商貿(mào)中心；三帶，就是南部綠色環(huán)保隔離帶、西部綠色生態(tài)帶、東部綠色旅游帶；四湖，就是東湖、西湖、南湖、北湖；五區(qū)，就是空港汽車城及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、石油化工區(qū)、物流貿(mào)易區(qū)、科技創(chuàng)智區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為主要內(nèi)容的“12345”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從深入的調(diào)查到最后的確立，不僅閃爍著西峰區(qū)決策層的韜略之光，也承載著34萬(wàn)西峰百姓的09夢(mèng)想。在慶陽(yáng)市委常委、西峰區(qū)委書記閻安的心里，“12345”發(fā)展戰(zhàn)略是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的簡(jiǎn)明數(shù)字概括。通過(guò)這個(gè)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略盡快實(shí)現(xiàn)讓全區(qū)人民自豪的“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體目標(biāo)。

2009年是全區(qū)上下全力實(shí)施“12345”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。按照市上的總體要求，完成地區(qū)生產(chǎn)總值45億元（不含石油工業(yè)），增長(zhǎng)15%；規(guī)模以里工業(yè)增加值2億元，增長(zhǎng)18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70億元，增長(zhǎng)61.3%；大口徑財(cái)政收入3.3億元，增長(zhǎng)12%，小口徑2.15億元，增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.9億元，增長(zhǎng)25%；農(nóng)民人均純收入3580元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11130元，增長(zhǎng)12%。

在具體工作中，主抓項(xiàng)目，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上求突破，重點(diǎn)圍繞石油開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等10個(gè)方面積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展定向招商，全力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保市、區(qū)實(shí)施的重大項(xiàng)目盡快建成。強(qiáng)化工業(yè)，在提升規(guī)模效益上求突破，著眼建設(shè)隴東能源化工基地，全力支持長(zhǎng)慶油田擴(kuò)大產(chǎn)能，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)發(fā)展的主攻點(diǎn)，加快西峰工業(yè)園區(qū)和全市商貿(mào)中心的建設(shè)步伐。建管并重，在完善城市功能上求突破，立足于率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)定位，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。壯大產(chǎn)業(yè)，在彰顯特色優(yōu)勢(shì)上求突破，突出“蘋果、瓜菜、草畜、勞務(wù)”四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，確保自來(lái)水入戶率、通電率、通組道路砂石化率達(dá)到100%。關(guān)注民生，在促進(jìn)社會(huì)和諧上求突破，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源整合和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面啟動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，建立大夫下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)，加大資金、設(shè)施和技術(shù)力量向基層的傾斜力度。進(jìn)一步健全和完善全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新型社會(huì)救助體系，成立城市低保申報(bào)大廳，確保人人過(guò)得去，爭(zhēng)取人人過(guò)得好。

承接去年良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，西峰區(qū)提出的“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，在2009年開年后，西峰人充滿自信，以實(shí)踐的足跡腳踏實(shí)地地去實(shí)踐和印證。