李　文

摘要：隨著施工總承包企業(yè)向管理方向的發(fā)展，將更加主動地利用社會資源，對分包的依賴度會進一步提高。隨著新技術在施工項目中越來越廣泛地采用，選擇合適的分包商,既可解決技術缺乏問題,又能保證工程質(zhì)量和各項指標符合合同要求。由此可見，加強施工項目分包管理是新形勢下提高施工總承包企業(yè)經(jīng)營管理能力，擴大市場份額，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

關健詞：分包管理；施工企業(yè)；施工項目

中圖分類號：TV723 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0154-02

一、構建多層次的分包管理機構，完善分包管理制度體系，才能使分包管理朝著預期的目標發(fā)展

從公司到項目經(jīng)理部要建立健全相應的管理機構，根據(jù)授權，明確并切實履行各自的管理職責。通過分包管理制度體系的建立，明確分包工程范圍，才會有條不紊，不至于誤包而違法；明確工程分包的報告、審批程序，才可避免項目部的隨意分包，優(yōu)化資源配置，提高公司的分包管控能力；明確分包合同的簽訂及審批程序，才能保證所簽分包合同的質(zhì)量。

二、加強內(nèi)部審計在分包管理流程中的服務與監(jiān)督職能

施工總承包企業(yè)應逐步推行工程分包跟蹤審計，加大事前介入審計的力度，以便及時發(fā)現(xiàn)工程分包招標、合同管理、施工期間以及結(jié)算等各環(huán)節(jié)中存在的問題，著重對內(nèi)部控制制度的健全性、執(zhí)行的有效性提出切實可行的審計意見和建議，使企業(yè)在既有的分包管理制度體系得到落實的前提下，促進企業(yè)進一步完善和整改，鏟除腐敗土壤，堵塞管理漏洞，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

三、明確分包商確定過程中的具體程序及其要點

具體程序及其要點是：（1）分包計劃：在投標期間就應著手擬訂，中標后再修正和細化。分包計劃應與項目進度計劃結(jié)合，與項目工作分析結(jié)構內(nèi)容相一致。（2）合同范圍的確定：合同范圍是指“對分包工程合同價格構成影響的所有因素”，包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、技術規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時間、進度安排、責任和義務、使用設備、技術和管理人員、風險分攤等因素。合同范圍的描述要盡可能的細致、清晰、準確。（3）詢價（招投標）：關注分包商的資質(zhì)及以往業(yè)績，裝備、技術、管理力量，報價的合理性，資金實力及信譽度等。（4）合同談判：由項目合同管理小組出面商談，以發(fā)揮集體智慧，確保分包合同質(zhì)量和避免暗箱操作，損害企業(yè)利益。一般要對合同范圍、合同價款、變更（包括程序、辦法和費用分配）、責任和義務、違約責任、支付方式或條件等進行深入的討論和澄清。（5）形成合同文件：應使用企業(yè)制定的合同文件范本，合同手續(xù)齊全，以規(guī)避法律風險。

四、加強分包合同實施階段的動態(tài)監(jiān)管，特別是進度、質(zhì)量、安全方面的履約情況

分包管理是項目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關人員學習合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標以及在履行中所負的責任，以便于從全局出發(fā)，加強督促、協(xié)同工作。對工程分包可能給工程質(zhì)量、進度、安全帶來的潛在風險，要加強管控，并有針對性地采取相應的預控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應由總包企業(yè)供應；分包商自購材料，合同中要詳細指明材料品質(zhì)、品牌、性能等參數(shù)，加強驗收和檢驗，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患。加強質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設立專職施工員進行旁站監(jiān)督檢查，堅持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復檢，項目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進度方面：總體施工計劃要細化到年、季、月、周，并有相應的節(jié)點考核獎罰，加強時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強進度檢查，特別是關鍵工序，定期召開工程例會，及時對進度完成情況進行分析、考核、調(diào)整，確保目標工期后墻不到，防止拖期風險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關。安全管理的好壞，直接影響總包企業(yè)的社會形象。在明確責任目標的同進，采取經(jīng)濟手段來保證安全管理制度的落實，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。

五、加強支付管理，杜絕財務風險

分包合同中應審慎決定付款的比率、時間、方式。要求分包商繳納履約保證金，為勞務工購買人身意外傷害保險。分包商的領料及公攤費用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以項目部相關部門簽字的分包已完合格工程計量單，作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包商在當?shù)乜赡苓z留債務產(chǎn)生的風險。將工程款的支付與重大節(jié)點完成考核相給合，以支付來促進工程進度。理順項目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學前，要籌措專項資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關系。加強對分包商資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ谩Ｃ鞔_分包商已完工程的照管責任，減少缺陷修補資金支出。注意防范稅務風險。

六、將分包管理納入項目整體管理體系，尊重分包，激勵分包

總包企業(yè)和分包商是風險共擔、利益共享、合作雙贏的關系，服務既必不可少，也有利于提高管理效率。服務主要體現(xiàn)在：先進管理經(jīng)驗和模式的灌輸；對分包商管理技能、管理方法、良好作風、良好對外形象等方面的指導；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關系的協(xié)調(diào)等?？偘挠嘘P會議、組織的勞動競賽、先進集體及個人的評選盡可能讓分包參加，使分包商切實感到是項目的一分子。了解分包商的思想動態(tài)、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難。可利用業(yè)余民工學校的形式，因地制宜、因時制宜加強對分包商的培訓。對分包商適當授權，以強化目標管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應對本項目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進度、工程質(zhì)量以及信譽等情況作出評價，逐步完善施工企業(yè)分包商合格供方名錄，壯大施工企業(yè)的資源庫。

由于市場競爭的加劇，工程項目的業(yè)主也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務水平的要求也越來越高，施工總承包企業(yè)為了增強競爭力、增加效益，不會是大而全，而是精而強，專注于提升其核心力量。這種趨勢將使施工總承包企業(yè)更多地使用分包形式，更加有效地利用社會資源。這就要求在施工項目管理中，更加關注分包管理，不斷提升分包管理水平。

參考文獻

[1]梁世連．工程項目管理[M]．中國建材工業(yè)出版社，2004.

作者簡介：李文（1975- ），男，安徽和縣人，中國第十七冶金建設有限公司會計師，注冊會計師，國際注冊內(nèi)部審計師。