羅　寬　盧軼遐

摘要：5·12特大地震后，作為農(nóng)業(yè)大省，四川省的“三農(nóng)”遭受了巨大損失。但從另外一個方面說，前所未有的自然災(zāi)害使得新農(nóng)村建設(shè)的思想開始真正讓廣大災(zāi)區(qū)農(nóng)民接受。綿竹市玉泉鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)正是在這一背景下逐步開展的。在實踐調(diào)查基礎(chǔ)上，文章著重從規(guī)劃農(nóng)村人力資源，大力發(fā)展農(nóng)村技能教育培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及加快農(nóng)村人力資源開發(fā)等角度展開論述，同時針對面臨的問題，提出了科學(xué)化的建議。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開發(fā)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0107-03

一、災(zāi)前玉泉鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源開發(fā)采取措施和取得成績

玉泉鎮(zhèn)地處四川省綿竹市西南部的石亭江畔，幅員面積26.49平方公里，總耕地面積21379畝，全鎮(zhèn)管轄7個行

政村，79個村民小組，1個居委會，總?cè)丝?0694人，其中農(nóng)業(yè)人口19715人，場鎮(zhèn)居民979人。

由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及所有農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。因此從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)中最為核心的內(nèi)容，其關(guān)鍵在于加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。在地震災(zāi)害發(fā)生以前，玉泉鎮(zhèn)已經(jīng)初步開始了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面取得了一定的成績。

（一）成立了專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

玉泉鎮(zhèn)堅持以孵抱、養(yǎng)鴨、制絨、制衣一條龍的特色產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵生產(chǎn)為龍頭的骨干企業(yè)，加快工農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。為了解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，提高農(nóng)村專業(yè)技能，該鎮(zhèn)建立了羽絨培訓(xùn)基地，組織待業(yè)農(nóng)民進(jìn)行縫紉培訓(xùn)。另外，當(dāng)?shù)卣⒘宿r(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站，加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)殖、種植技術(shù)的指導(dǎo)，尤其是對于特產(chǎn)作物山綠、煙葉和鴨禽養(yǎng)殖成立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場營銷機(jī)構(gòu)。

（二）龍頭企業(yè)快速發(fā)展

龍頭企業(yè)在以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，內(nèi)牽基地及農(nóng)戶，外連市場及消費(fèi)者，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點(diǎn)。玉泉鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過企業(yè)改制、招商引資，現(xiàn)有金泉鋼鐵公司、鼎天建材有限公司、楚峰羽絨制衣公司，以及5家服裝加工廠，從而形成了建材、羽絨、制衣等行業(yè)共同發(fā)展的局面，實現(xiàn)了剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民群眾的收入，為玉泉鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是即將實施的肉鴨深加工項目，將快速推動該鎮(zhèn)建成川西羽絨產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生得到發(fā)展，社會保障工作初見成效

影響農(nóng)民正常的體能和健康狀態(tài)的社會保障制度是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個重要組成部分。在調(diào)查中得知，地震災(zāi)害前，該鎮(zhèn)在大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，取得了很大的成效。該鎮(zhèn)加大農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入和管理，建立了擁有30名專業(yè)技術(shù)人員、36張病床的玉泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院；建立和完善了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，全力保障了農(nóng)民的身體健康。

（四）農(nóng)村勞動力得到轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入明顯增加

玉泉鎮(zhèn)作為一個勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，近5年來，玉泉鎮(zhèn)平均外出務(wù)工4538人，其中市內(nèi)務(wù)工2321人，市外1111人，省外務(wù)工1106人，全鎮(zhèn)68%勞動力在外務(wù)工，平均每年給玉泉鎮(zhèn)帶來大約5500萬收入。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要途徑，是解決“三農(nóng)問題”的必然選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化過程中的必經(jīng)階段。農(nóng)村勞動力跨區(qū)流動和進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增加城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（中共中央、國務(wù)院2002年第2號文件《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》）

二、災(zāi)后玉泉鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的問題

雖然地震前，玉泉鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了很大進(jìn)展,農(nóng)村勞動力受教育的規(guī)模、水平和程度都有了一定程度的提高，但是一方面由于原有的新農(nóng)村建設(shè)只是一個起步階段，在改革發(fā)展農(nóng)村事業(yè)方面不夠徹底，存在許多歷史遺留問題。另一方面，由于玉泉鎮(zhèn)原有新農(nóng)村建設(shè)的成果在地震中受到嚴(yán)重?fù)p失：全鎮(zhèn)房屋100%受損，其中66.7%倒塌，90%無法居住；道路交通、通訊、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞，全鎮(zhèn)合計損失12.3億元。這些原因使得地震后玉泉鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨許多問題。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度較低

槐樹村在地震以前主要以種植特色經(jīng)濟(jì)作物山綠為主，由于初級產(chǎn)品價格低以及對市場需求分析不正確使得種植山綠存在很大的盲目性，平均每畝收益只有1000元。2007年種植出口油菜花500畝，平均每畝收益只有1200元。圣母泉村由于養(yǎng)殖（養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬）業(yè)都為散戶，沒有集體的規(guī)模性的養(yǎng)殖基地，缺乏科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，沒有品牌優(yōu)勢，使得當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)殖業(yè)沒有長足發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動力缺乏，恢復(fù)重建工作困難重重

在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，由于近年來過度的勞務(wù)輸出，導(dǎo)致該鎮(zhèn)剩下的是以老人、小孩為主的人群，致使在恢復(fù)重建中勞動力嚴(yán)重缺乏，很多地方都是專門到外地去招聘工人，同時留守的老少人員在農(nóng)村中由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣影響，沒有精力去照管種植作物。在走訪的過程中，村民們普遍反映，由于家里年輕勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致恢復(fù)重建工作存在很大困難。

（三）缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃和組織體系

我國目前普遍對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏對人力資源開發(fā)的全面研究，更缺乏緊迫感、主動性和自覺性。人才培訓(xùn)無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的普遍問題。經(jīng)過調(diào)查得知，由于玉泉鎮(zhèn)羽絨、制衣產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，導(dǎo)致該鎮(zhèn)從業(yè)女性基本上是參加的縫紉培訓(xùn)，使得勞動力結(jié)構(gòu)單一。

三、對于玉泉鎮(zhèn)加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的建議

強(qiáng)烈的地震摧毀了昔日的家園，但摧毀不了玉泉人民重建更加美好家園的斗志和決心。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是玉泉鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作的重中之重。按照“一省幫一重災(zāi)縣”原則，玉泉鎮(zhèn)一定要在堅持自力更生，艱苦奮斗方針的基礎(chǔ)上，充分利用對口支援的江蘇省淮安市提供的人力、物力、財力、智力等各種形式的支援，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。

（一）抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)劃工作和組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市場原則、服務(wù)原則、法制原則和創(chuàng)新原則，使農(nóng)村人力資源開發(fā)基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，使人力資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人力資源效益更能得到有效發(fā)揮，人力資源分布更為合理，專業(yè)人力資源隊伍得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)土人才資源隊伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時，加大農(nóng)村人力資源的投入力度、培訓(xùn)力度，積極組織開展智力支農(nóng)活動，完善農(nóng)村人力資源的評價選拔機(jī)制，加快農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。

（二）大力發(fā)展成人教育，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主角，農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決“三農(nóng)”問題的根本，是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強(qiáng)國之路，富國之本。因此，只有依靠提高農(nóng)民的素質(zhì)、開發(fā)人力資源才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增長方式的需要，才能勝任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。目前，玉泉鎮(zhèn)已經(jīng)提出了在鎮(zhèn)上建立200㎡（平方米）的勞動就業(yè)培訓(xùn)基地（成校），并且將于2009年開始逐步在各村建立電教室、閱覽室等教育設(shè)施和機(jī)構(gòu)以及包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、林業(yè)科技推廣站、勞動保障服務(wù)所的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

（三）加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動力就業(yè)

實現(xiàn)農(nóng)民增收致富是解決“三農(nóng)”問題的核心，增加致富的關(guān)鍵是農(nóng)民的就業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對于勞動力素質(zhì)的要求愈來愈高，勞動力素質(zhì)日益成為制約就業(yè)數(shù)量和層次的主要原因之一?！跋扰嘤?xùn)后就業(yè)，以培訓(xùn)促就業(yè)，抓培訓(xùn)抓就業(yè)”將成為玉泉鎮(zhèn)解決農(nóng)村就業(yè)工作的法寶。

1. 實行“訂單培訓(xùn)”。由政府部門通過挖掘和掌握市場信息，根據(jù)企業(yè)的用工需求，按照不同行業(yè)、不同工種、不同的崗位的基本技能、技術(shù)操作規(guī)程組織農(nóng)民培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)崗位緊密聯(lián)系，以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)。玉泉鎮(zhèn)擁有養(yǎng)鴨特色產(chǎn)業(yè)，可以將技能培訓(xùn)融入到鴨肉加工、羽絨、制衣等產(chǎn)業(yè)鏈中，充分解決本地勞動力的就業(yè)問題。

2. 實行“致富工程”。通過對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種田實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和普及法律常識等方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)懂得技術(shù)知識，外出打工擁有一技之長，又能依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)利。玉泉鎮(zhèn)政府可設(shè)立培訓(xùn)工作專項資金，對第一次參加的勞動力給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對“低?！睂ο蟆埣踩艘约暗卣鹗転?zāi)嚴(yán)重的家庭可申請免費(fèi)培訓(xùn)。

3. 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)走市場之路，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。玉泉鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲，企業(yè)（個人）創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，走培訓(xùn)市場之路”的方式，組建其長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。玉泉鎮(zhèn)政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、市場及部門協(xié)調(diào)和社會環(huán)境保障；企業(yè)（個人）的作用則在于，利用自己的資金、管理理念和管理力量，成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)學(xué)校），在加強(qiáng)對已有員工的技術(shù)培訓(xùn)的同時，根據(jù)市場需求采取靈活多樣的方式對農(nóng)村勞動力舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)必須求真務(wù)實，走市場之路，把握好培訓(xùn)對象的需求，按照“實際、實效、實用”的原則，突出“實用職業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策”等培訓(xùn)重點(diǎn)，制定科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、有針對性、適合農(nóng)民自身特點(diǎn)、有效的培訓(xùn)計劃。另外，在培訓(xùn)市場中，引入競爭機(jī)制，由農(nóng)村自主選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)方式，利用國家各項培訓(xùn)資金，大力支持和鼓勵優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對農(nóng)民反映差、培訓(xùn)無效果的低劣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以取締。

4.加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的評估，推廣職業(yè)認(rèn)定證書模式。為了避免培訓(xùn)流于形式，一方面，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估，組織科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為專家不定期地深入到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，檢查工作，在監(jiān)督機(jī)制上面做好工作；另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行評估，通過課堂考試、實際操作等靈活多變的方式對培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，對于培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)合格證書。

（四）鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)，為災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造資本條件

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新階段，從勞動力輸出到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸一個環(huán)節(jié)。玉泉鎮(zhèn)由于過度發(fā)展勞務(wù)輸出，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足，因此必須在“回鄉(xiāng)工程”上大做文章。

1.繼續(xù)大力支持玉泉鎮(zhèn)已有企業(yè)的發(fā)展。加大對金泉鋼鐵公司、鼎天建材有限公司、楚峰羽絨制衣公司以及誠興制衣廠等企業(yè)的扶持力度，積極落實黨中央、國務(wù)院對于地震災(zāi)區(qū)受損企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。在宣傳輿論上，要利用多種形式，在全社會大力宣傳表彰外出創(chuàng)業(yè)有成者和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功者，全力打造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓舞外出務(wù)工勞動力回鄉(xiāng)參與到災(zāi)后重建工作中，形成“農(nóng)民工進(jìn)城打工——成長積累——自主創(chuàng)業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)人力資源開發(fā)的新模式。

2.利用各種災(zāi)后優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金扶持。尤其對大規(guī)模種植煙葉、山綠等特色經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)行養(yǎng)鴨、羽絨、制衣產(chǎn)業(yè)鏈的個人和企業(yè)給予專項扶持資金，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度。同時，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

3.加大稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)該對新辦企業(yè)采取前幾年內(nèi)免除征稅，對經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)實行降低稅率或免征，對仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予補(bǔ)貼。

4.營造有利于創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。增加服務(wù)意識，積極幫助他們解決實際困難，減少行政干預(yù)，幫助降低創(chuàng)業(yè)成本。同時推行聯(lián)合審批、一站服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，簡化審批程序，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。同時鎮(zhèn)政府應(yīng)建立企業(yè)信息傳遞與服務(wù)中心，搞好市場秩序建設(shè)，保證能及時、準(zhǔn)確地傳遞與服務(wù)中心，同時，保證產(chǎn)品的適銷對路。

5.加大技術(shù)支持，全力降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。鎮(zhèn)政府可以組織有經(jīng)驗的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗指導(dǎo)，同時可以對他們進(jìn)行可行性評估、相關(guān)知識培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)，努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)的成功率。

四、結(jié)語

堅強(qiáng)面對災(zāi)難，勤勞重建家園?，F(xiàn)階段，玉泉鎮(zhèn)人民正懷著樂觀堅強(qiáng)、重建家園的決心和勇氣積極投身于災(zāi)后社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。在玉泉鎮(zhèn)恢復(fù)重建過程中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主已經(jīng)成為玉泉鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。然而社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個廣泛而持久的歷史過程，不僅需要外在動力支持，而且在于農(nóng)村自身人力資源的引擎作用。喚醒農(nóng)民自身的強(qiáng)大的潛在力量，鍛造出一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、覺悟高的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，將是玉泉鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)。

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作者簡介：羅寬（1987- ），男，湖北漢川人，成都理工大學(xué)信息管理學(xué)院本科生，研究方向：人力資源管理；盧軼遐（1977- ），女，四川成都人，成都理工大學(xué)信息管理學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源管理、組織理論。