劉堯剛

摘要：腐敗是在所有社會都客觀存在的一種現(xiàn)象。腐敗，這種“權(quán)力之癌”產(chǎn)生和存在的機制和機理，已被人們所認識，缺乏的是信心、決心，特別是有效的反腐防腐機制。文章以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，對建筑企業(yè)中構(gòu)筑反腐倡廉機制提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；反腐倡廉；反腐倡廉機制

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0066-02

面對著新世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，是在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)我國社會發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

發(fā)展是當代中國的主題，也是貫穿科學發(fā)展觀的主題。科學發(fā)展觀堅持發(fā)展是硬道理，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展理論的認識，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的科學道路?？茖W發(fā)展觀要求的發(fā)展，不是單純的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長，而是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少問題，主要是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，社會事業(yè)發(fā)展比較滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新情況新問題，社會建設(shè)和管理亟待加強，各種消極腐敗現(xiàn)象和犯罪活動依然嚴重存在等等。科學發(fā)展觀的提出，正是為了解決發(fā)展中存在的種種突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。目前，我國社會總體上是和諧的，但是也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。其中，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，嚴重地影響了黨和人民群眾的關(guān)系，影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會的建設(shè)。腐敗是與社會和諧格格不入的，社會和諧要求黨和政府以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點；要求黨和政府正確行使權(quán)力，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同樣，就建筑行業(yè)來說，建筑企業(yè)也必須建立健全懲治和預(yù)防腐敗的系列制度，從源頭上根除腐敗，堅持與企業(yè)改革發(fā)展同步推進，與建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)控機制相結(jié)合，與企業(yè)管理體制相融合，懲防并舉，注重預(yù)防，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

首先來看看，什么是腐敗。國際透明組織對腐敗含義的解釋是：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋??！痹趪写笮徒ㄖ髽I(yè)中，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象主要是由于企業(yè)內(nèi)部沒有建立責任機制。國有大型建筑企業(yè)是全民所有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體缺位，責權(quán)利不對等，內(nèi)部交易費用極高，優(yōu)勝劣汰機制、考核機制、激勵約束機制尚未真正建立起來，企業(yè)的非正常行為和短期行為時有發(fā)生，同時，在管理上也還存諸多問題。

為了杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，反腐防腐機制的建立就顯得尤為重要。反腐防腐機制主要包括兩部分：“一部分是關(guān)于公共權(quán)力的合理構(gòu)建和規(guī)范；另一部分是對公共權(quán)力的監(jiān)督制約機制?！?/p>

不管是何種公共權(quán)力，從其誕生之日起，就都存在著否定這一種權(quán)力的異化力量——腐敗。公共權(quán)力的濫用是腐敗產(chǎn)生的終極原因和根源。公共權(quán)力的規(guī)范是有效地進行反腐倡廉工作的基本要求和前提條件，具有特別重要的意義。為了切實有效地反腐防腐，需使公共權(quán)力的行使、運行更加規(guī)范，使其法律化和制度化。另外，有效地懲治和克服腐敗，除了加強對公共權(quán)力的合理構(gòu)建和規(guī)范以外，最有效的物質(zhì)手段和保障是健全的、有力和有效的監(jiān)督制約機制。因此，建立有效的、權(quán)威的監(jiān)督制約機制，其意義重大。就本文來說，反腐防腐機制大致包括六部分：領(lǐng)導(dǎo)機制、預(yù)防機制、監(jiān)督制約機制、懲戒機制、激勵和保障機制、民主或群眾參與機制。

一、領(lǐng)導(dǎo)機制

正如法國著名學者孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！备瘮栴}，歸根結(jié)底，是干部問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部問題。

建立反腐防腐的領(lǐng)導(dǎo)機制需要解決三個問題：

1.確立領(lǐng)導(dǎo)人反腐防腐的責任制，作為評價領(lǐng)導(dǎo)人政績的主要內(nèi)容之一；

2.賦予其反腐的充分權(quán)力；

3.建立領(lǐng)導(dǎo)人向黨和國家權(quán)力機關(guān)報告反腐防腐工作的制度，以接受黨和國家權(quán)力機關(guān)在這方面的監(jiān)督?？傊锤某尚绾?，領(lǐng)導(dǎo)人的責任是極為重大的，是責無旁貸的。

二、預(yù)防機制

預(yù)防機制是阻止腐敗孽生的防線。這種預(yù)防機制很重要，擔負著消除腐敗產(chǎn)生的主觀動機和客觀條件的重任。防患于未然，這道防線構(gòu)筑好了，意義重大，是反腐防腐總體工程的“基礎(chǔ)工程”，是標本兼治、以本為主、防治結(jié)合、以預(yù)防為主的反腐防腐戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。這道防線大體上由心理的、思想道德輿論的和制度建設(shè)的三部分組成。

1．心理防線。主要通過思想道德教育和廉政意識教育筑起思想上的防線。江澤民指出，懲治腐敗，“最基本的，要靠教育，靠法制”。腐敗行為人在心理上常存“眾人皆濁，我何獨清？”“有權(quán)不用，過期作廢”等心理，如能通過宣傳教育，使這些人拋棄這種想法，就可收到“防患于未然”的功效。

2．思想道德防線?！肮糯缘轮胃Ｊ绞峭ㄟ^道德的教化來彌補制度上的缺漏，實現(xiàn)思想文化領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，達到意識形態(tài)領(lǐng)域的純凈?！笔袌鼋?jīng)濟的培育和發(fā)展，需要有新的道德準則以與變化了的社會經(jīng)濟政治生活相適應(yīng)，這當然要有一個過程，在眼下新舊道德觀念發(fā)生碰撞，我們不能坐等新的道德準則的建立，而需要樹立具有時代氣，反映社會進步和人民利益的先進典型，弘揚正氣，讓人民群眾充分明辨真善美與假惡丑的對立，才可能形成廣泛的群眾的反腐輿論和道德防線。

3．制度防線，這是預(yù)防機制中的“硬件”。這個“硬件”如果不“硬”，不健全，僅靠心理防線和道德防線擋住腐敗黑潮是不保險的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從總體看是法制問題，從個案看，可以說主要是道德問題。但是預(yù)防腐敗的機制必須從制度著手，以制度建設(shè)為反腐防腐的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)；在這個前提和基礎(chǔ)上加強心理防線和道德防線的建設(shè)方可珠聯(lián)璧合，行之有效。

三、監(jiān)督制約機制

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐?。徊皇鼙O(jiān)督的干部，容易導(dǎo)致犯罪。當今世界反腐大潮匯成了一種共識：有效地懲治和克服腐敗，除了加強對公職人員的思想政治教育和道德約束，從主觀方面即從精神文化領(lǐng)域消除或減少產(chǎn)生腐敗的心理沖動以外，最有效的物質(zhì)手段和保障是健全的、有力和有效的監(jiān)督制約機制，舍此沒有別的良方。因此，建立有效的、權(quán)威的監(jiān)督制約機制，其意義是赫然明白的。那么，如何強化監(jiān)督？

1．創(chuàng)新體制。對于主要領(lǐng)導(dǎo)者，實施上下監(jiān)督，平衡制約，紀委督察的格局，形成全方位、多渠道、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。就目前而言，由企業(yè)內(nèi)部黨的代表大會選舉產(chǎn)生同級紀律檢查委員會，各級紀檢監(jiān)察組織實行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，對黨的代表大會和上級紀檢監(jiān)察組織負責并受其監(jiān)督，其成員不得擔任黨政任何職務(wù)。且有權(quán)參加各種黨政會議，便于知情、監(jiān)督。

2．強化責任審計?！翱茖W的會計制度、審計制度，雖不能絕對地阻止舞弊，總可以使作弊的機會減少?！边@既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的一種監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部下一個任期的事前監(jiān)督。有問題可以早發(fā)現(xiàn)，有錯誤可以早查處，有教訓可以早吸取。經(jīng)濟責任審計可以作為一項經(jīng)常性制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人是一種約束，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責，嚴于律己，廉潔從政，主動防止以權(quán)謀私、揮霍浪費等行為，企業(yè)應(yīng)當盡可能地采取先審計后離任的方式。

3．開展執(zhí)法監(jiān)察。緊緊圍繞施工生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題、管理中的難點和薄弱環(huán)節(jié)、群眾關(guān)心的熱點疑點、企業(yè)的重大投資、巨額資金使用、工程招標、項目部管理、物資設(shè)備采購等容易滋生違法違紀現(xiàn)象的部門進行執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕和制止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在實際操作中，可以在一些監(jiān)察工作中，綜合運用上述幾種監(jiān)督方法。比如，為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本增加效益，杜絕操作過程的腐敗現(xiàn)象，可以由公司紀委會同財務(wù)、審計、成本、工程等部門組成效能監(jiān)察小組，在相關(guān)部室的配合下，進行合同、結(jié)算、勞務(wù)公司選擇、設(shè)備租賃和物資招標采購、施工組織設(shè)計方案等開展檢查工作。同時，對于集團企業(yè)業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域更要及時開展執(zhí)法監(jiān)察，這種新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)存在一定的差異性，制度和觀念都需要創(chuàng)新對待，更需要預(yù)防，做到操作規(guī)范、流程合理、控制有效，預(yù)防和制止黨員干部管理腐敗行為的發(fā)生。

四、懲戒機制

懲戒作為反腐手段的絕對必要性是不言而喻的，根據(jù)國內(nèi)外反腐斗爭的實踐經(jīng)驗，欲使這種機制運作既有力，又有效，必須解決三個關(guān)鍵性問題：

1．治腐必須從上到下，不留死角，不留余地，進行責任追究，要動“位子”，不要舍不得。不管地位有多高，官做得有多大，務(wù)必查到哪里就處理到哪里。

2．必須建立健全強大和有力的懲治機構(gòu)，這個機構(gòu)需要有充分的權(quán)力和獨立性，它的工作人員必須克己奉公，秉公執(zhí)法，不拘私情，不貪贓枉法，自身廉潔是前提條件，有足夠的權(quán)威和治腐能力是其基本保障。

3．領(lǐng)導(dǎo)人以身作則是反腐斗爭能夠暢通無阻的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)人對反腐斗爭的堅決支持，是懲治機構(gòu)充分發(fā)揮其職能的基本條件。

五、激勵和保障機制

激勵和保障機制是使預(yù)防機制發(fā)揮作用的重要條件。治腐業(yè)績顯著的國家和地區(qū)在建立這一機制方面，構(gòu)件大致有兩方面：一是賦予反腐機構(gòu)應(yīng)有的職責、權(quán)力和義務(wù)，使其既能夠得心應(yīng)手地工作，又負有反腐防腐的專門責任和義務(wù)；二是提供機構(gòu)運轉(zhuǎn)的必要的物質(zhì)條件和工作人員的基本生活條件，這也都是“硬件”。一些國家對反腐機構(gòu)的公職人員提供的薪水比其他系統(tǒng)的同等公職人員的薪水要高，但如果反腐執(zhí)法人員犯罪，懲辦也更為嚴厲。這種政策，加上廉政意識的長期教育和培養(yǎng)，使他們感到反腐光榮，腐敗可恥，效果一般都比較好。與此同時，應(yīng)該在公司中建立反腐機構(gòu)專項“財政”制度，讓其有充足的財力進行工作，這是建立激勵和保障機制不可忽視的重要方面。

六、群眾參與機制

反腐防腐斗爭，不僅是政府和企業(yè)的事，而且也是整個企業(yè)所有員工共同的事情，也只有普通員工的廣泛參與，反腐防腐斗爭才可能取得高效。其實，在這個問題上，我們國家也曾有過教訓，鄧小平曾說：“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法律很不完備”。

公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員述職述廉活動要落到實處。同時，要采取措施增強職工代表參政議政的能力，防止評議流于形式。

總之，上述六個方面的機制是相輔相成的，只有彼此互相配合，有機地聯(lián)結(jié)成為一個整體，才能充分發(fā)揮整體優(yōu)勢；彼此孤立，甚至相互拆臺，互相對立，力量就會互相抵消，不僅形成不了整體，還可能被腐敗者所利用。

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