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        中國(guó)糧食安全問題及對(duì)策

        2009-05-21 05:31:44袁國(guó)洲
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年5期
        關(guān)鍵詞:種糧庫(kù)存大豆

        袁國(guó)洲

        中國(guó)連續(xù)五年的糧食大豐收,似乎讓人們淡忘了中國(guó)糧食安全中存在的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、庫(kù)存過多、庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。今天,當(dāng)我們面對(duì)波濤洶涌的全球金融海嘯時(shí),我們更應(yīng)該居安思危、未雨綢繆,高度重視中國(guó)糧食安全問題。

        首先,中國(guó)自身糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,個(gè)別品種深受外商控制,嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的糧食安全。最近幾年中國(guó)的大米,小麥、玉米等主要糧食作物,基本上能做到生產(chǎn)與需求的平衡,尤其是小麥和玉米除滿足需求外還略有富裕。然而大豆卻嚴(yán)重供不應(yīng)求,高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。2007年中國(guó)進(jìn)口的大豆和豆油折合大豆4493萬噸,2008年更是高達(dá)5284萬噸。而中國(guó)產(chǎn)大豆這兩年每年只有1500~1600萬噸,大豆的對(duì)外依存度竟高達(dá)70%~80%。以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚(簡(jiǎn)稱A、B、C、D公司)為代表的跨國(guó)糧商,控制了世界糧食交易量的80%,牢牢控制了大豆的國(guó)際定價(jià)權(quán),嚴(yán)重威脅了中國(guó)豆農(nóng)和壓榨企業(yè)的生存,威脅到了中國(guó)的糧食安全。目前中國(guó)80%的大豆壓榨能力和70%的油脂加工廠已被外商控制,實(shí)際上中國(guó)的結(jié)構(gòu)性糧食危機(jī)已經(jīng)爆發(fā),必須引起我們的高度重視。

        其次,中國(guó)糧食庫(kù)存過多、庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理。歷史上飽受饑荒煎熬的中華民族,新中國(guó)成立后一直把糧食作為戰(zhàn)略物質(zhì)進(jìn)行大量?jī)?chǔ)備,糧食庫(kù)存基本上保持在全年消費(fèi)量的35%~38%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上17%~18%的糧食安全線,更是數(shù)倍于世界第二人口大國(guó)印度8%的庫(kù)存水平(印度人口比中國(guó)少不多,但每年的糧食生產(chǎn)只有中國(guó)的一半左右,8%的糧食庫(kù)存也沒有發(fā)生過大的饑荒)。另外,目前的糧食庫(kù)存品種嚴(yán)重不平衡,小麥。玉米庫(kù)存過多,大米及油脂、油料較少。從地區(qū)分布看,產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力過大,銷區(qū)嚴(yán)重不足導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)太大,嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民群眾的正常生活。

        再者,中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,加工工藝落后,產(chǎn)品附加值低。中國(guó)糧食消費(fèi)中原糧和初加工品占總產(chǎn)量的80%~90%,深加工制成品僅占總產(chǎn)量20%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家的深加工制成品則占到總產(chǎn)量的90%以上。中國(guó)的大米加工基本上是個(gè)脫稻殼取大米的初加工過程,而美國(guó)和日本已把生物技術(shù)、膜分離技術(shù)、離子交換技術(shù)、超微技術(shù)運(yùn)用于稻米加工,不僅生產(chǎn)出具有高營(yíng)養(yǎng)和生理功能的發(fā)芽糙米、米胚芽健康食品和各種米制品,更生產(chǎn)出了高純度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉,淀粉基新脂肪替代物等新用途產(chǎn)品,就連米糠、稻殼都制成了米糠營(yíng)養(yǎng)素和營(yíng)養(yǎng)纖維,米糠多糖、脂肪酶抑制劑、稻殼白炭黑、活性炭及其他日化產(chǎn)品,使其附加值提高5~10倍。玉米更是重要的工業(yè)原料,有工業(yè)黃金之稱,發(fā)達(dá)國(guó)家的玉米深加工產(chǎn)品多達(dá)2000~3000種,廣泛應(yīng)用在食品、化工、醫(yī)藥、紡織、造紙等工業(yè)領(lǐng)域,而中國(guó)的玉米大都被用于飼料。小麥加工中發(fā)達(dá)國(guó)家的面粉廠能生產(chǎn)幾百種專用粉,小麥出粉率能達(dá)到80%左右,而中國(guó)大多數(shù)面粉廠只能生產(chǎn)少數(shù)幾種通用粉,小麥出粉率大多在70%左右。

        另外,隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,每年減少耕地500多萬畝,加上1億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的拋荒土地,給中國(guó)的糧食安全造成了較大隱患。同時(shí)這1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,又大大改變了中國(guó)糧食的供需關(guān)系,他們由原來自給自足的糧食供給者變成了城鎮(zhèn)商品糧的消費(fèi)者,無疑增加了商品糧的剛性需求,給中國(guó)的糧食安全增加了較大壓力。

        雖然中國(guó)糧食自給率在95%左右,糧食安全有較好的基礎(chǔ),又加上近幾年政府加大了農(nóng)業(yè)投入,既免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。又給種糧農(nóng)民各種補(bǔ)貼,從根本上提高了農(nóng)民種糧的積極性,大大保障了中國(guó)的糧食安全。但面對(duì)以上嚴(yán)峻的形勢(shì),我們不能高枕無憂、盲目樂觀,應(yīng)該以動(dòng)態(tài)的發(fā)展的眼光看待我們的糧食安全問題,積極建立科學(xué)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制,改進(jìn)中國(guó)的糧食儲(chǔ)備體制和糧食加工現(xiàn)狀,把中國(guó)的糧食安全融入到世界糧食發(fā)展之中,為此,提出如下建議:

        鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去,大力開展國(guó)際合作,充分利用國(guó)外豐富的土地資源,增加世界糧食生產(chǎn)。中國(guó)人多地少的矛盾將長(zhǎng)期存在,隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,這個(gè)矛盾會(huì)越來越突出,近年來18億畝耕地的紅線屢屢受到威脅,但有37億畝耕地的巴西,糧食種植面積還不到6億畝,有72億畝農(nóng)牧用地的澳大利亞,種糧的耕地還不到10億畝,有30億畝耕地,36億畝草地、40億畝森林的美國(guó),一直采用休耕制,土地遼闊的俄羅斯和加拿大更是擁有豐富的未開發(fā)土地,只要國(guó)際糧食價(jià)格合適,種糧有利可圖,這些土地可迅速種植糧食,增加國(guó)際糧食供給,從根本上改變世界的糧食供求關(guān)系。

        另外,我們還應(yīng)該積極參與國(guó)際市場(chǎng),主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)的糧食定價(jià)權(quán),充分利用各種套保工具,最大限度地保護(hù)我們的國(guó)家利益。中國(guó)是世界上最大的小麥、大米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),是世界第二大的玉米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó),可我們對(duì)這幾類糧食的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格卻無定價(jià)權(quán)。尤其是近幾年中國(guó)的大豆進(jìn)口,總是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中,使我豆農(nóng)和大豆壓榨企業(yè)苦不堪言。

        上表為近十年來同等小麥的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格(FOB價(jià))比較表,從表中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)年份里國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,主要是因?yàn)閲?guó)外大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)降低了糧食生產(chǎn)成本,同時(shí)又享有政府大量的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。因此,我們可利用我沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì),適當(dāng)進(jìn)口糧食,這樣可解決我沿海銷區(qū)人多地少,糧食需求量大,國(guó)內(nèi)運(yùn)力不足的諸多矛盾,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。

        不斷改進(jìn)中國(guó)的糧食儲(chǔ)備體制,適當(dāng)減少國(guó)家儲(chǔ)備,儲(chǔ)糧于企,儲(chǔ)糧于民。國(guó)家儲(chǔ)備糧只儲(chǔ)備大城市的口糧、軍糧和賑災(zāi)糧,其他的市場(chǎng)流通糧,交給糧食貿(mào)易和加工企業(yè),他們會(huì)不花國(guó)家一分錢地解決好糧食的收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售問題。另外,改變目前的種糧補(bǔ)貼形式,由現(xiàn)在的按土地補(bǔ)貼改成按銷售的糧食數(shù)量補(bǔ)貼,這樣既可儲(chǔ)糧于民,加速糧食的市場(chǎng)流通,又可讓真正的糧食生產(chǎn)者得到補(bǔ)貼,提高其種糧積極性。

        努力改進(jìn)中國(guó)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)糧食深加工,提高糧食附加值。糧食渾身都是寶,生產(chǎn)每一粒糧食都要經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱辛的過程,因此,我們要珍惜每一粒糧食,糧食加工企業(yè)在糧食加工過程中,要不斷改善加工工藝,提高產(chǎn)品出成率,減少加工中的不必要損耗。同時(shí)國(guó)家要在財(cái)政和稅收政策上,鼓勵(lì)糧食深加工,提高糧食的附加值,從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上改善中國(guó)糧食安全問題。

        孫子兵法謀攻篇日:“以虞待不虞者勝”,只要我們上下同虞我們的糧食安全問題,相信我們的糧食安全問題就不會(huì)成為問題。

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