郭志安

關(guān)鍵詞: 北宋;河道;治理;體制完備

摘 要: 北宋時(shí)期,在河道治理的頻繁開(kāi)展中,從地方治河情況的及時(shí)上報(bào)制,到治水官員的嚴(yán)格選任制、河堤歲修制與巡護(hù)制的實(shí)施,都有利于治河活動(dòng)的順利開(kāi)展和中央監(jiān)控的良好運(yùn)行。而治河技術(shù)的創(chuàng)新與傳統(tǒng)河堤植樹(shù)等經(jīng)驗(yàn)的利用,也成為北宋河道治理中的重要組成部分。較之前代,北宋河道治理體制已發(fā)展到一個(gè)較高的水平,總體上逐步趨于完備。

中圖分類(lèi)號(hào): K244

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 10012435(2009)05060205

Administrative System of Yellow River in Northern Song Dynasty

GUO Zhian (Department of History, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

Key words: the Northern Song Dynasty; stream way; administration; system perfection

Abstract: In the period of the Northern Song Dynasty, it is good for administrating Yellow River successfully andgovernments supervision that the local government sent in the information promptly, the system of choosing the officials was serious, growing trees in the bank, patrolling and protecting was practiced yearly. And the innovation of the administering Yellow River skill and the traditional experience of growing the trees in the banks are an important part of administering Yellow River. Compared with former dynasties, the system of administering Yellow River has developed to a comparatively high level, and gradually to the perfection.

北宋時(shí)期,黃河諸水的決溢頻繁發(fā)生,時(shí)興河役。在長(zhǎng)期河道治理活動(dòng)中,宋廷對(duì)河政的管理自多方面加以完備,逐漸建立起河情上報(bào)制、治河官員選任制與河堤歲修制、巡護(hù)制,加強(qiáng)了對(duì)河道治理的監(jiān)控與管理。加之諸多治河技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用、生態(tài)護(hù)堤制度的確立與實(shí)施,共同推動(dòng)了北宋河道治理的順利發(fā)展。本文在學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上,

日本學(xué)者吉岡義信《宋代黃河史研究》一書(shū),對(duì)北宋黃河治理中河堤的修筑、河役的征發(fā)、治河機(jī)構(gòu)的設(shè)置諸方面進(jìn)行了深入探討(日本株式會(huì)社御茶の水書(shū)房,1978年版);李華瑞《北宋黃河決溢與治理》一文,則從北宋治河管理機(jī)制、治河技術(shù)、治河工程與經(jīng)費(fèi)等方面做了深入探討(載《澶淵之盟新論》,上海人民出版社2007年版)。對(duì)北宋河道治理的體制做進(jìn)一步探討。

一、河情上報(bào)制與精擇水官

為及時(shí)掌握河情和調(diào)整相關(guān)治河部署,宋廷一般要求治河官員將修治決口等情況迅捷地報(bào)呈朝廷,對(duì)違反這一規(guī)定的官員則要給予程度不同的懲罰。如早在開(kāi)寶四年(971),黃河決口于澶州,向東匯于鄆州、濮州,宋太祖即“怒官吏不時(shí)上言,遣使按鞫”,知澶州杜審肇當(dāng)日即被免職,通判姚恕更是“坐法誅,投其尸于河”。[1]273透過(guò)這一事件可以看出,宋廷對(duì)河情上報(bào)延誤的懲罰是頗為嚴(yán)厲的。而天圣五年(1027),鑒于此前滑州黃河決口一直未能順利堵塞,朝廷要求“轉(zhuǎn)運(yùn)使五日一奏河事”,[2]2266明確規(guī)定了地方治河官員的河情上報(bào)職責(zé)。此類(lèi)河情上報(bào)的規(guī)定,在北宋河政的發(fā)展中得以連貫性實(shí)施,宋廷也不時(shí)對(duì)違反者予以監(jiān)察和嚴(yán)責(zé)。如熙寧七年(1074),針對(duì)當(dāng)年某些治河官員未能及時(shí)上報(bào)水災(zāi)的情況,朝廷即命都水監(jiān)官員展開(kāi)調(diào)查,“詰官吏不以水災(zāi)聞?wù)摺薄2]2284但總體而言,從宋初直到熙豐年間,河情上報(bào)尚未正式作為一種制度被確立下來(lái)。直到紹圣二年(1095),朝廷明確規(guī)定:“沿黃河州軍,河防決溢,并即申奏”,[2]2308由此標(biāo)志著河情上報(bào)制的最終正式確立。作為治河制度規(guī)定中的一部分,它對(duì)地方治河官員認(rèn)真履行治河職責(zé)無(wú)疑發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

此外,落實(shí)到治河活動(dòng)中,治河官員素質(zhì)的優(yōu)劣也是關(guān)系治河成效的重要方面之一。從宋廷的角度來(lái)講,對(duì)治河官員的選任也有著較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),注意選拔和任用一些確實(shí)具備治水之才的官員。如太祖朝在興修惠民河、五丈河的過(guò)程中,陳承昭因其“江南人,諳水利”[3]51而受命督導(dǎo)河役,最終圓滿完成了工程的修建。太平興國(guó)七年(982),黃河水暴漲、鄆州城即將淹沒(méi)之際,劉吉因其明習(xí)水事而被派往鄆州前去救護(hù),他“率丁夫疊埽于張秋,堨(黃河水回北流入平陰)”,[1]523最終成功保住了鄆州城。到太平興國(guó)九年(984),在滑州黃河決口塞而復(fù)決的情況下,朝廷選換治河官員,劉吉再次以“有膽勇,不畏強(qiáng)御,明習(xí)河堤利害”[4]33而被選任。其他如張君平、胡令儀、趙昌言、馮勤威、李仲昌、程昉等人,都曾因精于治水而被委以重任。對(duì)精于治河的官員,為充分發(fā)揮其才能,宋廷有時(shí)也以再任的方式使他們擔(dān)任治河要職。如同勾當(dāng)汴口李宗善因其“明習(xí)水事”,即于熙寧四年(1071)被宋廷“增秩再任”。[1]5329反之,對(duì)于一些不習(xí)水事的官員,宋廷則往往迅速將其撤換。政和五年(1115),冀州棗強(qiáng)埽決口之時(shí),鑒于知冀州辛昌宗“不諳河事”,[2]2313宋廷迅速改命熟悉治水事宜的王仲元。同時(shí),為保障治河官員隊(duì)伍的整體水平,在治河官員的選任方式上,宋廷也逐步加以改進(jìn)。如元豐三年(1080),權(quán)知都水監(jiān)主簿公事李士良針對(duì)當(dāng)時(shí)黃河官員設(shè)置中的弊端指出,現(xiàn)有大小使臣一百六十余人,“并委監(jiān)丞已上奉舉,其所舉未必習(xí)知水事”,[5]7548因而建議廢除各河埽的舉官之權(quán),改由審官西院、三班院選差。這一建議,獲得朝廷的認(rèn)可而得以推行開(kāi)來(lái)。諸如此類(lèi)做法,對(duì)保障治河官員整體素質(zhì)的提高是大有裨益的。

二、河堤歲修制與巡護(hù)制

北宋時(shí)期,黃河之患“終宋之世,迄無(wú)寧歲”,[6]71宋廷對(duì)黃河的修治也就時(shí)有開(kāi)展。乾德五年(967),鑒于黃河頻繁決溢,宋太祖遣使征發(fā)開(kāi)封周邊各縣丁夫數(shù)萬(wàn)人修治黃河大堤,“自是歲以為常,皆用正月首事,季春而畢”,[1]186即從這時(shí)開(kāi)始,黃河的歲修制被正式確立下來(lái)。而為督促治河官員盡心于河堤修護(hù),宋廷還明確規(guī)定,治河官員不修堤防或修護(hù)不及時(shí),“主司杖七十。毀壞人家,漂失財(cái)物者,坐贓論,減五等”,[7]488可見(jiàn)對(duì)河堤修護(hù)失職過(guò)失的懲處是頗為嚴(yán)厲的。在對(duì)汴河的修治中,歲修制也得以較好的實(shí)施。早在北宋初期,宋廷時(shí)常征發(fā)開(kāi)封周?chē)嗫h丁夫每年修浚一次汴河,從而有效地減輕了汴河的淤積。對(duì)此,沈括在其《夢(mèng)溪筆談》中有較為詳細(xì)的記載:“汴河舊底有石板、石人,以記其地里。每歲興夫開(kāi)導(dǎo),至石板、石人以為則。”但是,汴河的這種歲修制到大中祥符年間開(kāi)始遭到破壞,當(dāng)時(shí)閤門(mén)祗候使臣謝德權(quán)在總領(lǐng)京畿溝洫修治中,將修治汴河的河夫移作他用,“自而后三歲一?！薄＿@種局面進(jìn)一步發(fā)展的后果,就是導(dǎo)致汴河在長(zhǎng)達(dá)二十年間未加修浚,“歲歲堙澱”,[8]210汴河的歲修制至此遭到嚴(yán)重破壞。隨著汴河河政的衰敗,宋廷對(duì)汴河的修治就由原來(lái)的歲修制轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭迥暌豢！薄9]1397到天圣四年(1026)時(shí),張君平等人也曾將修治汴河的河夫移作他用,對(duì)汴河卻“不復(fù)開(kāi)導(dǎo)”。[10]196直到皇祐三年(1051),在汴河出現(xiàn)河水干涸而無(wú)法通漕的嚴(yán)重情況下,朝廷責(zé)令河渠司自河口起對(duì)汴河河床加以疏浚,自此 “每歲一開(kāi)濬之”,[1]4110即重新恢復(fù)了對(duì)汴河的歲修制。到嘉祐二年(1057),在三司使張方平的建議下,鑒于此時(shí)汴河已“致茲淤塞,有妨通漕”,朝廷責(zé)令三司督導(dǎo)地方官員對(duì)通行漕運(yùn)的河道,“檢計(jì)的確功料,來(lái)春盡功開(kāi)淘……勿令稍有阻滯”。[5]5597這說(shuō)明,汴河歲修制的執(zhí)行雖時(shí)有中斷,但在總體上畢竟能夠得以推行。直到徽宗年間,對(duì)汴河的修治仍能做到“稍堙則浚之”。[2]2334

在河堤修治中,為加強(qiáng)對(duì)河道的日常守護(hù),宋廷制定了較為嚴(yán)格的河堤巡護(hù)制度,并逐步加以完善。如開(kāi)寶五年(972),宋廷即命開(kāi)封等十七州府各設(shè)河堤判官一名,“以本州通判充;如通判缺員,即以本州判官充”,[2]22572258進(jìn)一步完備了黃河沿岸治水官員的設(shè)置。為保障河堤守護(hù)的正常運(yùn)行,在治水官員空缺時(shí),宋廷也會(huì)迅速加以補(bǔ)齊,并要求水官專(zhuān)司護(hù)河,“無(wú)得差出”,[1]1019明確其護(hù)堤職責(zé)。而在日常的河堤巡視方面,宋廷的要求也逐步趨于嚴(yán)格。如淳化二年(991),宋廷規(guī)定各州河堤使等官員“經(jīng)度行視河堤,勿致壞隳,違者當(dāng)寘于法”。[2]2259咸平六年(1003),朝廷令沿黃河、汴河知州、通判每?jī)蓚€(gè)月各巡視河堤一次,到景德二年(1005)時(shí)即調(diào)整為每月一次,并要求沿河縣令、主簿“更互出視堤防”。同時(shí),轉(zhuǎn)運(yùn)使也負(fù)有重要的巡視河堤之責(zé),如天圣四年(1026),朝廷即要求天臺(tái)埽以下州軍逐路轉(zhuǎn)運(yùn)使“往來(lái)檢舉,如有合行修貼固護(hù)逐處,立便施行”,并嚴(yán)申“小有疏虞,重行朝典”。[5]75337537到慶歷六年(1046),宋廷還明令規(guī)定,黃河護(hù)埽官吏“如經(jīng)大水抹岸”,[1]3847任滿時(shí)將被改任遠(yuǎn)地官,以此作為對(duì)其護(hù)堤失職的懲罰。除了這些對(duì)河流沿岸官員巡視河堤的制度規(guī)定外,與之相適應(yīng),宋廷還時(shí)常以中央遣使的形式對(duì)地方河堤防護(hù)情況加以檢視。大中祥符元年(1008),宋廷下令“今后入內(nèi)內(nèi)侍省更互逐年差使臣巡黃河堤”,[1]1539將朝廷遣官巡視、檢查河堤的防護(hù)作為一種制度加以確立。從宋廷這種河堤巡視體系的建設(shè)來(lái)看,由地方官員及中央使者一道,共同構(gòu)建起一套完備的河堤巡護(hù)機(jī)制,其各項(xiàng)措施逐步趨于嚴(yán)密,這無(wú)疑在北宋河道治理中發(fā)揮了重要作用。同時(shí),在河堤維護(hù)方面,宋廷對(duì)民眾也制定相關(guān)的法律,如明令“故決堤防者,徒三年”;[7]488元符三年(1100),在中書(shū)省的建議下,宋廷還恢復(fù)了元祐時(shí)的做法,“故盜決河堤堰,不以赦降原減”,[11]1497可見(jiàn)其對(duì)人為破壞堤防行為的懲處也是極為嚴(yán)厲的。

在北宋河堤巡護(hù)制度的實(shí)施中,針對(duì)不同的情況,宋廷相應(yīng)制定了一系列治水官員獎(jiǎng)懲和考核的辦法。治河官員不僅在任期內(nèi)要盡職于河堤的守護(hù),在任滿而改官之時(shí),其前提條件之一即是要保證轄區(qū)內(nèi)河流的安穩(wěn)。咸平、景德年間,宋廷曾多次明確規(guī)定,沿黃河州軍長(zhǎng)吏、通判等官員在任滿之時(shí),“候水落乃得代還”。如能做到河流安好無(wú)虞,沿河知州、通判、令佐、巡檢河堤埽岸使臣等官員在任滿離職時(shí)都可獲得酬獎(jiǎng)。如大中祥符元年(1008),宋廷規(guī)定黃河沿岸的知州、知軍、通判、令佐等官員,在其三年的任期內(nèi),如能完好地修護(hù)堤埽,任滿改官時(shí)即“免短使依例磨勘,與家便差遣,令佐亦放選注家便官”,即治河官員能否順利改任與其治河成效的優(yōu)劣直接相關(guān)。到大中祥符九年(1016),宋廷在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做出更為詳盡的考核方法,要求黃河令佐在三年一任中,二年在本縣、一年在外縣輔佐河堤、埽岸的修護(hù),如均能修護(hù)牢固,“只免選注合入官,即不注家便”。[5]75337535崇寧時(shí)期,宋廷曾專(zhuān)門(mén)制定黃河安流官員推賞之法,這一法令在政和年間繼續(xù)推行,并規(guī)定“經(jīng)大河安流年分三次,都水監(jiān)官轉(zhuǎn)一次,工部官減三年磨勘;經(jīng)一(按:應(yīng)為‘二)次,都水監(jiān)官減三年磨勘,工部官減二年;經(jīng)一次,都水監(jiān)官減二年磨勘,工部官減一年磨勘”。[5]7558

三、治河技術(shù)的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用

在治河技術(shù)方面,北宋時(shí)期也多有創(chuàng)新。在北宋河政的實(shí)踐中,除了修筑埽岸、開(kāi)渠分水、濬川杷的使用等方面外,也逐漸出現(xiàn)了其他技術(shù)創(chuàng)新。如知滑州陳堯佐在救治黃河天臺(tái)埽的過(guò)程中,“就鑿橫木,下垂木數(shù)條,置水旁以護(hù)岸,謂之‘木龍”,[2]2264對(duì)扭轉(zhuǎn)天臺(tái)埽屢治屢決的局面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而在黃河曹村決口時(shí),轉(zhuǎn)運(yùn)使王居卿所獻(xiàn)橫埽之法對(duì)堵塞決口也發(fā)揮了重要作用,蔡確也提議在橫埽之法驗(yàn)定效果后令都水監(jiān)予以推廣。[1]7184由此可見(jiàn),王居卿所創(chuàng)橫埽之法很可能被宋廷作為治河施工中的一種范例、一種參考模式而加以確立。謝德權(quán)在修治汴河的過(guò)程中,以錐試法檢驗(yàn)歲筑之堤是否牢固,“為大錐以試筑堤之虛實(shí),或引錐可入者,即坐所轄官吏,多被譴免者”。[2]10166為配合堤防的修治與河埽的建設(shè),在水文觀測(cè)中,在黃河的險(xiǎn)要地段,設(shè)有用于觀測(cè)水位的水尺等設(shè)施,幫助護(hù)堤士兵及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施。如熙寧八年(1075),范子淵在其上奏中即稱(chēng):“契勘當(dāng)年二股河次下埽分,各有河水長(zhǎng)落尺寸、月日”。[1]6913這在一定程度上反映出,北宋的黃河水位及汛情的監(jiān)測(cè)管理,已逐漸制度化。而在河渠的管理中,也已有水尺的使用。據(jù)《長(zhǎng)安志圖》記載,北宋時(shí)期涇渠的日常管理中,“凡水廣尺深尺為一徼,以百二十徼為準(zhǔn),守者以度量水口,具尺寸申報(bào),所司憑以布水”。[12]503另外,在水利施工中,北宋時(shí)期也掌握了較為先進(jìn)的土方測(cè)量技術(shù)。如太祖時(shí)期,江南人陳承昭在督導(dǎo)開(kāi)濬惠民河、五丈河時(shí),“以

纟亙都量河勢(shì)長(zhǎng)短,計(jì)其廣深,次量鍤之闊狹,以鍤累尺,以尺累丈,定一夫自早達(dá)暮,合運(yùn)若干鍤,計(jì)鑿若干工,總其都數(shù),合用若干夫,以目奏上”。到工程完畢時(shí),“止衍九夫”,[3]51可見(jiàn)其對(duì)施工土方、夫役人數(shù)計(jì)算之精確。天圣元年(1023),宋廷也曾規(guī)定,“凡度役事,負(fù)六十斤行六十里為一工;土方一尺重五十斤,取土二十步外者一工;二十五尺上接邪高,皆折計(jì)之”。[1]2312又如大觀元年(1107),有朝臣奏稱(chēng),“河身當(dāng)長(zhǎng)三千四百四十步,面闊八十尺,底闊五丈,深七尺,計(jì)役十萬(wàn)七千余工,用人夫三千五百八十二,凡一月畢。”[2]2311可見(jiàn)在河役施工中,對(duì)每一力役和施工量已有了具體的規(guī)定和計(jì)算方法。此外,像高超所創(chuàng)“合龍門(mén)”之法等,也在河役中發(fā)揮了有效作用。不僅如此,北宋朝廷還積極鼓勵(lì)民眾廣獻(xiàn)治河之策。開(kāi)寶五年(972),宋廷曾下詔規(guī)定,不論官紳、民眾,“有素習(xí)河渠之書(shū),深知疏導(dǎo)之策,若為經(jīng)久,可免重勞,并許詣闕上書(shū),附驛條奏”。[2]2258

在治河經(jīng)驗(yàn)方面,宋人對(duì)黃河物候、防汛的認(rèn)識(shí)

水平較高,對(duì)水勢(shì)也有較為科學(xué)的認(rèn)識(shí),從而有效地推動(dòng)了河流治理。在治河過(guò)程中,人們根據(jù)長(zhǎng)期的觀察,依黃河水的季節(jié)性差異而“舉物候?yàn)樗畡?shì)之名”,將水勢(shì)區(qū)分為“劄岸”、“抹岸”、“塌岸”、“薦浪水”等多種。[2]22642265這種對(duì)黃河水勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)治河活動(dòng)的開(kāi)展多有裨益。而河流的頻繁決溢,無(wú)疑與植被的人為破壞有直接的聯(lián)系。因此,宋廷也通過(guò)鼓勵(lì)民眾廣泛植樹(shù),來(lái)降低河流決溢的危險(xiǎn)。在北宋治河發(fā)展中,植樹(shù)護(hù)堤的做法得到了充分的推廣。在治河中,宋廷先后多次頒布法令,督促沿河官民廣植樹(shù)木,同時(shí)也時(shí)常派遣官員對(duì)沿岸樹(shù)木的栽植情況進(jìn)行檢查,并將植樹(shù)的成效與官員的升遷相聯(lián)系。如建隆三年(962),宋廷即規(guī)定,每年春初黃河、汴河沿岸州縣官吏要“課民夾岸植榆柳,以固堤防”。[2]2317天圣元年(1023),經(jīng)三司建議,宋廷即規(guī)定黃河、汴河勾當(dāng)使臣在任滿轉(zhuǎn)任他職之時(shí),“栽種榆柳及得元條例,與家便差遣”,[5]5593可見(jiàn)栽種樹(shù)木的數(shù)量是否達(dá)到規(guī)定數(shù)額也是治河官員能夠順利轉(zhuǎn)職的一個(gè)重要條件。天圣二年(1024),“請(qǐng)下開(kāi)封府,委令佐勸誘人戶栽植桑、棗、榆、柳,如栽種萬(wàn)數(shù)倍多,委提點(diǎn)司保明聞奏,各與陛差使”。[5]6072對(duì)河流沿岸樹(shù)木的日常維護(hù),也多有法律條文的規(guī)定。咸平三年(1000)、景德二年(1005),宋廷多次“申嚴(yán)盜伐”。[2]2260不僅如此,宋廷時(shí)常派遣官員對(duì)堤岸林木進(jìn)行檢查,對(duì)盜伐河堤樹(shù)木者的懲罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。如天圣六年(1028),宋廷即采納知滑州季若谷的倡議,規(guī)定“河清軍士盜伐堤埽榆柳,準(zhǔn)條:凡盜及賣(mài)知情者,贓不滿千錢(qián),以違制失論,軍士刺配西京開(kāi)山軍,諸色人決訖縱之;千錢(qián)以上系獄,裁如持杖斗敵,以持杖竊盜論。臣所部州多此輩,蓋堤埽重役,故圖徒配,欲望自今河清軍士盜不滿千錢(qián)者,決訖仍舊充役;千錢(qián)以上及三犯者,決訖刺配廣南遠(yuǎn)惡州牢城;諸色人準(zhǔn)舊條行事”。同時(shí),又要求京東西路、河北路、淮南路沿河地區(qū)“悉如滑州例”。[5]6615從此番法令調(diào)整可見(jiàn),宋廷加重了對(duì)故意盜伐堤岸林木行為的懲罰力度并擴(kuò)大了其實(shí)施范圍。

次年七月,朝廷進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)諸埽盜伐沿黃河堤岸林木的河清兵,“按天圣四年宣,贓錢(qián)不滿千錢(qián),從違制失定斷,軍人刺面配西京開(kāi)山指揮,千錢(qián)以上奏裁……若三犯,即決配廣南遠(yuǎn)惡州軍牢城”。[5]7538而到元祐六年(1091),經(jīng)工部提議,“盜拆黃河埽緷木岸,以持杖竊盜論,其退背處減一等,即徒以上罪于法不該配者,亦配鄰州。每獲一人,杖罪賞錢(qián)十貫,徒罪十五貫,流罪二十貫。巡防軍人不覺(jué)盜每次,使臣三次,合杖六十”。[1]11187由此可見(jiàn),

這不僅對(duì)盜拆埽岸木料者本人從重處罰,對(duì)護(hù)堤官員、士兵,

也相應(yīng)懲罰。而在徽宗年間,滑州、濬州界內(nèi)所筑“萬(wàn)年堤”也是充分借重林木固護(hù)堤岸,“其廣行種植,以壯地勢(shì)”。[2]2315

當(dāng)然,反映到北宋的河道治理中,在其體制上也有諸多弊端。首先,在處理漕運(yùn)與治河關(guān)系時(shí),執(zhí)政者往往要優(yōu)先考慮漕運(yùn),這在河道治理中普遍存在;其次,北宋河流治理中也存在著諸部門(mén)各自為政、配合不力乃至互相掣肘的情況,河役開(kāi)展中“錢(qián)谷稟轉(zhuǎn)運(yùn),常平歸提舉,軍器工匠隸提刑,埽岸物料兵卒即屬都水監(jiān),逐司在遠(yuǎn),無(wú)一得專(zhuān)”,[2]2287其對(duì)治河自然帶來(lái)諸多牽制;再次,其它一些因素的影響也會(huì)中斷水利建設(shè)的進(jìn)程。如宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)中,為補(bǔ)充前線兵士的不足,京東西路的水利施工為之停滯,結(jié)果“罷役數(shù)年,漸已湮塞”。[5]5906這些問(wèn)題干擾治河的正常開(kāi)展,影響

保持水利建設(shè)的連續(xù)性、長(zhǎng)期性,

削弱了治河的成效。盡管如此,北宋治河的河情上報(bào)制、河官選任制及河堤歲修制、巡護(hù)制的確立與實(shí)施,以及諸多治河技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用,都極大地推動(dòng)了河道治理體制的完善,也代表著當(dāng)時(shí)的治河管理已達(dá)到一個(gè)新的高度。

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