王 丹

[摘要]改革開放以來,中國的城市化發(fā)展的速度異常的迅速。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的不斷深入、前進(jìn),中國的城市化水平達(dá)到了一個新的階段,雖然城市化在迅速發(fā)展中伴隨出現(xiàn)了一系列的問題,但是從總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,城市化發(fā)展的程度已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

[關(guān)鍵詞]城市化 經(jīng)濟(jì)增長 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)

一、城市化的涵義及意義

城市化是指各種經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程,城市化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其它經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。因此,城市化可以理解為使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域,農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)村價值觀念轉(zhuǎn)化為城市價值觀念,農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的多層面的綜合轉(zhuǎn)換過程。城市化不僅是城市人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大,還包括城市的規(guī)劃、建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展,全面建設(shè)和諧社會的前提。因此,必須加強分析研究,采取切實有效措施推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

二、中國城市化現(xiàn)狀

1.投資建設(shè)力度不斷加大,城市規(guī)模迅速擴(kuò)大

近幾年來,我國實施建設(shè)大城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,發(fā)展速度不斷加快,投資力度的增強直接導(dǎo)致了我國城市化發(fā)展的規(guī)模增大。

2.工業(yè)化進(jìn)程的加快促進(jìn)了城市化水平的提高

城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物,工業(yè)化是城市化的核心動力,城市化是隨著工業(yè)化的出現(xiàn)而快速發(fā)展的,工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機(jī)”,是城市化的根本動力。工業(yè)化的發(fā)展使大量勞動力、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向城市集聚,促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升,對城市化產(chǎn)生直接的帶動作用。

3.非農(nóng)人口、非農(nóng)從業(yè)人員、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升

隨著我市城市化的推進(jìn),大量農(nóng)村人口向城市集聚,從事工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,從而使非農(nóng)從業(yè)人員人數(shù)不斷增加,促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了第三產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)終的比重。同時,部分農(nóng)業(yè)人口通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為非農(nóng)業(yè)人口,提高了非農(nóng)人口的比例,人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

三、中國城市化發(fā)展中存在的問題

1.城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時,城市化水平持續(xù)提高,但我國的城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。雖然我國城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距正在逐步縮小,但我國城市化滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的狀況尚未得到根本改變。

2.城鄉(xiāng)差距仍較大,且呈擴(kuò)大之勢

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入渠道的增多,使城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)持續(xù)快速提高。由于農(nóng)村社會保障體系還不健全,農(nóng)村居民消費水平與城市居民消費水平的差距更加明顯

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,就業(yè)壓力仍較大

城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果和要求,它們互相促進(jìn)、互為因果。推進(jìn)城市化,可以拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力;而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可以增強城市功能,提升城市品位,促進(jìn)城市發(fā)展。長期以來,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題是第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,盡管近年來我們一直注重加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但效果并不明顯。對于緩解社會就業(yè)壓力的拉動作用不夠明顯。

四、關(guān)于城市化的幾點建議

1.改善城市生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村人口向城市遷移

解決“三農(nóng)”問題的根本出路是減少農(nóng)民,減少農(nóng)民的根本出路是加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口,促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變,有利于擴(kuò)大消費需求。但要實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移就必須改善城市生活環(huán)境:一是要拓寬就業(yè)渠道,使遷移人口在城市能夠找到合適的工作;二是要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),改善居民的居住條件。三是要建立完善的社會保障制度。

2.合理規(guī)劃、科學(xué)布局,提高城市化建設(shè)質(zhì)量

因我國人多地少,在城市化過程中,要充分考慮到土地資源的合理分配利用,科學(xué)合理編制各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,城市化要走可持續(xù)發(fā)展道路。在城市化過程中,我國出現(xiàn)了一些“掛牌”城鎮(zhèn),其規(guī)模過小,要素聚集能力弱,片面追求數(shù)量上的擴(kuò)張,而忽略質(zhì)量的提高,這是我國城市化過程要注意的問題,應(yīng)加強監(jiān)控審查力度。

3.加快工業(yè)發(fā)展,增強工業(yè)化對城市化的推進(jìn)作用

在城市化的前期和中期,工業(yè)化是城市化的主要推動力量,要走以工業(yè)化帶動城市化的道路。工業(yè)化的發(fā)展會對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和集約化的水平。工業(yè)化也促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而進(jìn)一步增加了對勞動力的需求;同時,勞動力收入提高后會對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)產(chǎn)生更大的需求,從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會對勞動力的需求。

4.大力培養(yǎng)城市化過程中所需的管理和技術(shù)人才

盡管在我國某些大中城市人的文化知識水平比較高,但全國的總體受教育水平、受教育程度是偏低的。因而在我國城市化過程中面臨著人才的匱乏,特別是小城市管理人才和各種規(guī)劃、技術(shù)人才的短缺。人才的匱乏不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高,我們要在大力培養(yǎng)這方面人才的同時,應(yīng)鼓勵這些人才到中小城市、小城鎮(zhèn)去管理、規(guī)劃,使其轉(zhuǎn)變觀念,更好地發(fā)揮個人特長,為我國城市化的順利進(jìn)行和目標(biāo)的順利實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.采取鼓勵政策,積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)必然選擇,也是提高城市化水平的客觀要求。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會、改善就業(yè)狀況的重要手段,同時,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還給城市化帶來后續(xù)動力。工業(yè)化是城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。到后工業(yè)化時期,隨著第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的上升,第三產(chǎn)業(yè)作為城市化后續(xù)動力則日益顯現(xiàn),這種后續(xù)動力作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加及生活消費性服務(wù)的增加。工業(yè)化的發(fā)展要求城市提供更多更好的配套性服務(wù),如金融、保險、科技、通訊、倉儲、運輸?shù)确?wù);隨著居民收入的提高和閑暇時間的增多,人們追求更豐富多彩的物質(zhì)消費和精神享受,因此政府要出臺相應(yīng)的鼓勵政策,加快教育、文化、體育、娛樂、醫(yī)療、保健、旅游等行業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能促進(jìn)城市化、工業(yè)化的發(fā)展,而且能為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長提供持久、強大的動力。

參考文獻(xiàn):

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