黃明珍

[摘要]文章分析了如何發(fā)揮“三個一”項目工作機制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

[關(guān)鍵詞]三個一 項目 產(chǎn)業(yè)集群

從2001年9月我縣實施“三個一”項目工作機制以來,項目工作取得較大成效,為我縣產(chǎn)業(yè)集群的形成奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)為:項目工作初見成效、工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群初見端倪、民營經(jīng)濟快速發(fā)展、財政收入快速增長。但現(xiàn)階段的工業(yè)發(fā)展與我縣第十次黨代會提出的建設(shè)新興工業(yè)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在較大差距。主要表現(xiàn)在:一是規(guī)模較小,檔次較低。近年來,我縣所引進(jìn)的大部分項目規(guī)模偏小,產(chǎn)品檔次低,項目科技含量少。如紡織業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)的大部分產(chǎn)品只是半成品,市場競爭力有限。二是產(chǎn)業(yè)鏈短,關(guān)聯(lián)度低。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同“斷線”多,眾多企業(yè)不注重在產(chǎn)顯鏈條的延伸上下功夫,彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少,缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作,每一企業(yè)只是作為單獨個體面對市場競爭,而不是結(jié)成有效集群共赴市場。如紡織業(yè)之間的棉紡、針織、染整之間相關(guān)聯(lián)的很少。二是投入不足,創(chuàng)新不強。企業(yè)普遍存在投入不足、創(chuàng)新能力不強問題,大部分仍以老產(chǎn)品打天下,在產(chǎn)品更新?lián)Q代上始終邁不開步子。四是政府有關(guān)的配套政策有待進(jìn)一步完善。如行業(yè)協(xié)會的作用還沒有得到充分發(fā)揮,小企業(yè)貸款難問題還同有得到根本解決,如何引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子措施不力等。這些問題都說明我縣產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高,同時也揭示了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展遲緩的主要“癥結(jié)”。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)新興工業(yè)縣,就必須高度重視產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展離不開“三個一”項目工作機制的繼續(xù)有效實施。

一、要深刻把握產(chǎn)業(yè)集群理論

深刻把握產(chǎn)業(yè)集群理論有利于“三個一”項目工作機制的進(jìn)一步完善,有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展,有利于新興工業(yè)縣這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此,必須從內(nèi)涵、特點、作用這三個方面來把握它。

所謂產(chǎn)業(yè)集群就是指在某個特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和機構(gòu)的集合。集群化是產(chǎn)業(yè)呈區(qū)域聚集發(fā)展的態(tài)勢,是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式,它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。產(chǎn)業(yè)集群的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會兩個方面:從經(jīng)濟方面看,首先,產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)會推動國民經(jīng)濟尤其是地方經(jīng)濟的發(fā)展。其次,集群經(jīng)濟可以使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更為精細(xì),使一個企業(yè)可以集中于該產(chǎn)業(yè)的某一個工序或某一種中間產(chǎn)品的生產(chǎn),從而節(jié)約成本,提高效率。第三,集聚將促使各企業(yè)在激烈的競爭中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,使先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)更為迅速地在區(qū)域內(nèi)傳遞。第四,核心產(chǎn)業(yè)的集聚對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更為強烈需求,從而推動這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而在一個地方形成一種完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種模式,它有自身的發(fā)展規(guī)律。簡單地說,它必然經(jīng)歷一個“發(fā)展集群、集聚競爭力—外溢、分化與擴散—新的集群再發(fā)展再集聚—再外溢、分化與擴散”的循環(huán)發(fā)展過程,這既是它自身發(fā)展的需要,也是它在發(fā)展中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的必然。根據(jù)這一規(guī)律,對照目前的發(fā)展情況,我縣的產(chǎn)業(yè)集群正處在發(fā)展集群的階段。為此,這一階段的關(guān)鍵就是要遵守市場游戲規(guī)則,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群,制定好發(fā)展規(guī)劃。

目前,根據(jù)我縣實際,政府可將礦產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、紡織工業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為我縣產(chǎn)業(yè)集群的培育重點,加大對三大產(chǎn)業(yè)的扶持力度,促使三大產(chǎn)業(yè)集群的盡快形成。第一、要以產(chǎn)業(yè)集群的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。必須抓住園區(qū)建設(shè)尚處在起步階段的有利時機,以產(chǎn)業(yè)集群的理推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃先行原則,在抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,突出產(chǎn)業(yè)特色,為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。一個園區(qū)可以規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)集群,也可以按照園中園的模式,在一個園區(qū)中規(guī)劃幾個產(chǎn)業(yè)集群。總體是要打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),堅決改變項目隨意放,缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃約束機制的現(xiàn)象。這樣做也便于形成聚集效應(yīng),吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚。第二,要樹立全縣“一盤棋”思想。各地在招商引資時,要打破行政區(qū)劃限制,在全縣范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際情況,擬定全縣招商引資項目總綱,用以指導(dǎo)全縣的招商引資工作。各單位所招引項目最終落在何處,主要取決于其產(chǎn)業(yè)類別和園區(qū)規(guī)劃,不一定非要放在自已所在的行政區(qū)域內(nèi)。第三,要幫助三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好龍頭企業(yè)與配套企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)配套企業(yè)與龍頭企業(yè)之間相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展。第四,要把招商引資的重點放在目前我縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。

三、要繼續(xù)完善“三個一”項目工作機制

產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特征之一,是相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)集中布局,也就是說在集群內(nèi)必須要有足夠的企業(yè)數(shù)量。只有企業(yè)數(shù)量的足夠才能帶來產(chǎn)品的聚集、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),才能帶來信息的集聚、人才的聚集、技術(shù)的集聚、競爭的集聚,最終產(chǎn)顯集群才能形成與發(fā)展。作為經(jīng)濟發(fā)展落后的山區(qū)縣,怎樣才能使企業(yè)數(shù)量在短時間內(nèi)得到有效聚集,并在短時間內(nèi)形成企業(yè)所需的較好發(fā)展環(huán)境呢?實踐證明,“三個一”項目工作機制與產(chǎn)業(yè)集群之間是相互促進(jìn)相互作用的關(guān)系。我縣推進(jìn)的“三個一”項目工作機制能夠使企業(yè)數(shù)量在較短的時間得到聚集,并且能夠在較短的時間內(nèi)形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的軟環(huán)境,同時產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展又對“三個一”項目工作機制提出了更高要求。我縣通過實施“三個一”項目工作機制,有效地調(diào)動了社會各方面的投資熱情,形成了抓經(jīng)濟、謀發(fā)展的濃厚氛圍,開創(chuàng)了我縣歷史上最好最快的發(fā)展時期。為我縣產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。為此,在“三個一”項目工作機制上:一要繼續(xù)完善引資機制。多渠道全方位地引進(jìn)項目,這是產(chǎn)業(yè)集群形成的“源頭活水”。二要繼續(xù)完善責(zé)任機制?！霸搭^活水”要想不枯竭,必須將工作重點放在“引進(jìn)來之后怎么辦”問題上,改變以往簡單的以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)做法,三要完善獎勵機制。要改變以往簡單的以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)做法,樹立新的獎勵標(biāo)準(zhǔn)觀,即“四個是否有利于”:是否有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,是否有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,是否有利于區(qū)位品牌的形成,是否有利于循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展。

四、要著力打造區(qū)域品牌

礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、紡織業(yè)是我縣的特色產(chǎn)業(yè),是我縣期發(fā)展形成的、具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此要根據(jù)優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè),加大引導(dǎo)和投入力度,聚合各種生產(chǎn)要素,進(jìn)行重點培育,盡快把這三大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體做大,把產(chǎn)業(yè)鏈條延長,完善產(chǎn)業(yè)體系。要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè),做大做強,使其成為集群的核心主體。引導(dǎo)骨干企業(yè)抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、機制優(yōu)勢,加強與國際大公司的戰(zhàn)略合作,主動融入大公司產(chǎn)業(yè)鏈,乃至跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈,大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型項目,促進(jìn)產(chǎn)品向深加工延伸,產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展,實現(xiàn)綜合實力的有效擴張。在礦產(chǎn)業(yè)上,要促使企業(yè)向精深加工方向發(fā)展,開發(fā)后延產(chǎn)品;在林產(chǎn)業(yè)上,要促使企業(yè)朝林紙板一體化方向發(fā)展,做好竹、筍、板深加工的文章;在紡織業(yè)上,要促使企業(yè)向開發(fā)終極品方向發(fā)展。在注重延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時,必須不失時機地做好區(qū)位品牌文章,區(qū)位品牌的形成不是想當(dāng)然就能形成的,它是隨產(chǎn)業(yè)集群的成功,集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向市場、走向世界,自然形成的品牌。單個企業(yè)要建立自已的品牌、需要龐大的資金投入,然而企業(yè)通過集群內(nèi)企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應(yīng),容易形成區(qū)位品牌,從而便每個企業(yè)都受益。為此,政府應(yīng)加大投資相關(guān)的教育、培訓(xùn)、檢測和鑒定等公用設(shè)施,以利于集群內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展,區(qū)位品牌的最終形成。

五、要多方構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展平臺

依靠科技進(jìn)步,提升技術(shù)平臺是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前,除了做大規(guī)模外,提升技術(shù)平臺已成為當(dāng)務(wù)之急。針對目前我縣三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一現(xiàn)狀,要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)密切跟蹤世界同行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平,主動運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝,加快建立以資產(chǎn)或技術(shù)成果為紐帶的多形式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,加強新產(chǎn)品研發(fā),推動產(chǎn)品升級換代,并加大對創(chuàng)業(yè)型、成長型、科技型民營企業(yè)的獎勵力度,鼓勵實施技術(shù)創(chuàng)新,使塊狀經(jīng)濟加快由粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)達(dá)變,由數(shù)量價格的低水平競爭向高質(zhì)量品牌的高層次競爭轉(zhuǎn)變,形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品,增強企業(yè)核心競爭力。

總之,產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,是實現(xiàn)新興工業(yè)縣戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。我縣產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展離不開“三個一”項目工作機制,同時也對“三個一”項目工作機制的完善提出了更高的要求。