蘇　玉

[摘 要]干群矛盾問題是關(guān)系到黨和國(guó)家興衰存亡的根本問題，也是黨建理論研究中一個(gè)值得深入探討的重要問題。本文將干群矛盾問題，置于構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)新時(shí)期的特殊的歷史背景中去研究，力圖使本文在干群矛盾問題的研究上有一定的深度，使之具有一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 干群矛盾 利益矛盾

一、關(guān)于新時(shí)期干群矛盾的定位

干群矛盾是指干部與群眾在根本利益一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的非協(xié)恰關(guān)系。干群矛盾之所以表現(xiàn)為非協(xié)恰關(guān)系，其根源在于干部與群眾的根本利益是一致的。非協(xié)恰關(guān)系是干群矛盾的存在方式，它具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性的特點(diǎn)，它在不斷出現(xiàn)而又被不斷解決中推動(dòng)著干部和群眾向著共同的利益、共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

新時(shí)期的干群矛盾是指改革開放以來，廣泛地存在于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的矛盾。干群矛盾是新時(shí)期最主要的社會(huì)矛盾，同時(shí)，它又制約著人民內(nèi)部矛盾的解決。干群矛盾處理得好，可以增強(qiáng)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)。反之亦然。

二、新時(shí)期干群矛盾的特點(diǎn)

（一）多樣性和廣泛性。干群矛盾的多樣性主要是群眾內(nèi)部階級(jí)階層分化導(dǎo)致的。改革開放前人民群眾主要由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子構(gòu)成。而且，他們都被分在不同單位內(nèi)，他們同干部的矛盾較多地以群體利益矛盾的方式出現(xiàn)，形式比較簡(jiǎn)單。改革開放以來，出現(xiàn)了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等一些新的社會(huì)階層。這種利益群體多元化的狀況意味著矛盾主體多元化。不同的利益行為趨向使干部無(wú)論在代表、維護(hù)和整合群眾的利益方面，還是在協(xié)調(diào)群眾間的利益沖突方面，必然使干部與群眾產(chǎn)生的矛盾增多。另外，此時(shí)的干群矛盾不僅僅局限在政治利益領(lǐng)域，也存在于經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（二）錯(cuò)綜復(fù)雜性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)走向人民群眾對(duì)立面而產(chǎn)生的對(duì)抗性矛盾，以及少數(shù)群眾由于受敵對(duì)分子的挑撥離間和國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響，產(chǎn)生的破壞國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的對(duì)抗性矛盾，這些經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念方面的矛盾交織在一起，形成一個(gè)十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

（三）一定條件下的沖突性和對(duì)抗性。毛澤東同志曾說“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗”。新時(shí)期，社會(huì)成員的利益關(guān)系處于不斷變動(dòng)與調(diào)整過程中，面對(duì)切身利益的患得患失。如果干部協(xié)調(diào)不力、處理不當(dāng)，極易導(dǎo)致干群關(guān)系的對(duì)立，使本來屬于群眾間、干群間的非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化成干群間的對(duì)抗性矛盾；干部中以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了社會(huì)公正原則和人民群眾的根本利益，同人民群眾存在著十分尖銳的矛盾，這種矛盾本質(zhì)上就是沖突性和對(duì)抗性。

三、新時(shí)期干群矛盾產(chǎn)生的原因分析

第一，“歷史周期律”的作用是當(dāng)前干群矛盾形成的重要原因。從歷史上看，一些比較先進(jìn)的階級(jí)、政黨和集團(tuán)在未取得執(zhí)政地位之前，大都提出一些親民、愛民、給人民帶來利益期望的口號(hào)，并在行動(dòng)上有所表現(xiàn)。然而，在取得執(zhí)政地位以后，往往都不同程度地背離了原來的口號(hào)和原則，直至走向人民群眾的對(duì)立面。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立之初就是以為人民謀利益為出發(fā)點(diǎn)的。但是，一些黨員干部執(zhí)政后隨著環(huán)境條件的改變，也出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾、搞特權(quán)腐敗墮落的現(xiàn)象，破壞了原本和諧的干群關(guān)系。在原有的對(duì)干部的制約手段取消之后，新的科學(xué)的剛性的干部監(jiān)督制約機(jī)制并沒有隨之建立起來。一些干部的自警自律意識(shí)逐步放松，加上對(duì)外開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，各種腐敗現(xiàn)象開始蔓延滋長(zhǎng)，并愈演愈烈，成為造成干群關(guān)系不和諧重要因素之一。

第二，從現(xiàn)實(shí)來看，利益關(guān)系不和諧是形成干群矛盾的主要原因。正如馬克思所說的：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，就把中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民等執(zhí)政理念寫進(jìn)憲法和黨章。問題在于，在執(zhí)政過程中的某些環(huán)節(jié)和體制使這一理念有所偏離。改革開放以后，收入懸殊的現(xiàn)象很快凸顯出來。貧富差距問題等一些新生社會(huì)問題由于觸及了部分群眾的當(dāng)前利益，引起他們的強(qiáng)烈不滿，直接或間接的成為誘發(fā)干群矛盾的深層原因。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)思想的消極影響是新時(shí)期干群矛盾產(chǎn)生的重要原因。就干部隊(duì)伍的思想狀況而言，有一些人背離了黨性和人民性，忘掉了公仆的職責(zé)，濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。同時(shí)，群眾的思想文化素質(zhì)也會(huì)促使干群利益矛盾的突顯。在新時(shí)期，許多封建保守、愚昧落后意識(shí)還不同程度地殘存于群眾身上，他們看問題更多地是從眼前利益和自身利益出發(fā)，對(duì)于反映黨和國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策不能理解，更談不上去擁護(hù)執(zhí)行它們。當(dāng)國(guó)家利益、集體利益和他們的個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們會(huì)立即產(chǎn)生保護(hù)個(gè)人利益的本能，甚至以極端手段來抵抗這些政策的執(zhí)行。

四、探析正確新時(shí)期干群矛盾的路徑

第一，必須把發(fā)展生產(chǎn)力，作為正確處理干群矛盾的根本途徑。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力是人類社會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。新時(shí)期，干群矛盾從根本上講是由于我國(guó)生產(chǎn)力落后，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求?，F(xiàn)實(shí)中的許多案例都說明，干群矛盾的多發(fā)地段大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、群眾生活水平提高緩慢的地區(qū)、部門或經(jīng)濟(jì)效益差、職工收入增長(zhǎng)停滯不前或有減無(wú)增的企業(yè)。

其次，要力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為與執(zhí)政理念的統(tǒng)一與和諧。全心全意為人民服務(wù)、當(dāng)人民的公仆和勤務(wù)員、“三個(gè)代表”等一套有關(guān)黨群干群關(guān)系的理論體系從一定意義上說是得益于歷史積淀下來的群眾對(duì)黨的樸素感情。但是，我們不能不看到，這種感情正在被逐步銷蝕，黨群干群關(guān)系正呈現(xiàn)疏離的趨向，有的地方甚至有惡化的現(xiàn)象。這就必然影響干群關(guān)系乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧。要把這些理念轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐行為，轉(zhuǎn)化為群眾可以感受到的事實(shí)存在。

第三，必須把深化改革，加快政治體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為正確處理干群矛盾的根本手段。從根本上建立協(xié)調(diào)干群各類矛盾的制度和機(jī)制，通過健全的民主法制制度來解決矛盾。就處理新時(shí)期的干群矛盾這一問題而論，最為緊迫的是干部制度的改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在內(nèi)部要把改革推行產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，實(shí)行制度創(chuàng)新，明確界定公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，尋找建立公有制實(shí)行的最佳形式；在外部要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造一個(gè)寬松的適于公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的外部環(huán)境，適合不同利益群體合理的分配體制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

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