羅 欣

[摘要]隨著高校財(cái)務(wù)改革的不斷深入,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析顯得尤為重要。本文分析了高校財(cái)務(wù)管理面臨的新環(huán)境,指出了高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,討論了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的因素。

[關(guān)鍵詞]高校 財(cái)務(wù)管理 因素分析

一、新環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的沖擊

1.高校財(cái)務(wù)管理面臨的新環(huán)境

(1)中國(guó)加入WTO后的挑戰(zhàn)

我國(guó)加入世貿(mào)后,作為服務(wù)貿(mào)易之一的教育也必將對(duì)國(guó)外投資者開(kāi)放,我國(guó)高等教育將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng),高校要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理,降低辦學(xué)成本,提高辦學(xué)綜合效益,因此,創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理將是高校競(jìng)爭(zhēng)制勝的必要保證。

(2)高教產(chǎn)業(yè)化和投融資渠道多元化

高等教育作為國(guó)家先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略己作為整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一部分納入到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中。國(guó)家及各級(jí)政府在加大對(duì)高等教育投人的同時(shí),高等教育以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形象也得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持,部分企業(yè)和個(gè)人投資者己開(kāi)始進(jìn)人教育市場(chǎng),銀行也開(kāi)放了教育貸款渠道。

(3)財(cái)政管理體制改革

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與國(guó)際先進(jìn)管理方式的對(duì)接,近年來(lái),國(guó)家正積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。目前,已在會(huì)計(jì)委派、預(yù)算管理、工資直發(fā)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政專戶管理等方面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了很多改革要求,并在部分高校進(jìn)行了試點(diǎn),不久將在所有高校中全面鋪開(kāi)。

2.新環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的沖擊分析

(1)對(duì)財(cái)務(wù)管理功能的沖擊

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展,高校大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理都將在網(wǎng)上進(jìn)行,如網(wǎng)上帳務(wù)處理、網(wǎng)上遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)控制、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上信息公告及查詢等,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)控制等財(cái)務(wù)管理功能都將進(jìn)行革命性的創(chuàng)新,高校財(cái)務(wù)管理將延伸到人力資本管理和知識(shí)資本管理的新層面,并將全面介入到高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作投入產(chǎn)出的各環(huán)節(jié)中。

(2)對(duì)財(cái)務(wù)管理主體的沖擊

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中,這種實(shí)體是有形的、相對(duì)穩(wěn)定的。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展、電子商務(wù)的日益推廣,高校將利用互聯(lián)網(wǎng)與合作伙伴進(jìn)行遠(yuǎn)距離、網(wǎng)上虛擬的聯(lián)合,并組成動(dòng)態(tài)的、短期的戰(zhàn)略聯(lián)合體,從事遠(yuǎn)程教育、科技協(xié)作或共同投資開(kāi)發(fā)大型項(xiàng)目等,當(dāng)合作目標(biāo)完成后這些聯(lián)合體便迅速解散、消失,高校財(cái)務(wù)管理主體就在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分分合合中變得日漸模糊化和虛擬化。

(3)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的沖擊

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要指無(wú)法達(dá)到預(yù)期回報(bào)和收益的可能性。由于高校投資主體日漸多元化、高教大發(fā)展政策的可變性和高校規(guī)模的迅猛擴(kuò)張,高校目前已存在著國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

由于種種原因,目前高校財(cái)務(wù)管理無(wú)論在體制上、管理上,還是人員素質(zhì)上均存在著明顯的不適應(yīng)的問(wèn)題。

1.預(yù)算編制不完善,執(zhí)行不嚴(yán)格

在資金使用上,有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開(kāi)口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象;還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤(pán)棋觀念,從自己分管部門(mén)或事務(wù)出發(fā),不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi),隨意批經(jīng)費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)

以往高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和預(yù)算外收入,使用上不核算成本,從而使人們對(duì)高校固定資產(chǎn)管理形成一種偏見(jiàn),即認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn),只注重需求,不注重效益。在這種意識(shí)支配下,使得固定資產(chǎn)管理成為高校管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

3.財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善

高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。這種體制的好處是行政權(quán)力集中,便于直接管理,可以集中財(cái)力辦大事。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

1.高等教育事業(yè)發(fā)展速度加快

首先,表現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模上。隨著高等教育體制改革的不斷深化,新中國(guó)成立特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)的高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。其次,高等學(xué)校辦學(xué)水平逐步提高。

2.國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入比以往增加了,經(jīng)費(fèi)狀況有所緩解,總體上有所增長(zhǎng),但由于國(guó)家投入目前側(cè)重于基礎(chǔ)教育事業(yè),對(duì)于高等教育從根本上講,經(jīng)費(fèi)還是不足,經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)模的發(fā)展不相適應(yīng)。

3.大規(guī)模合校,投入資金增大

(1)高校體制改革的背景

“共建、調(diào)整、合作、合并”是我國(guó)高等教育管理體制改革的既定方針。隨著近幾年政府機(jī)構(gòu)改革的深化,一些中央部、委被撤銷建制,其原16屬高等學(xué)校除少數(shù)劃歸教育部領(lǐng)導(dǎo)外,多數(shù)高校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建。高校通過(guò)合并調(diào)整,組建了一批文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等各大學(xué)科門(mén)類比較齊全、規(guī)模大、影響較大的綜合性大學(xué),不少學(xué)校合并后學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

(2)合校與學(xué)校面臨的壓力

學(xué)校的合并,順應(yīng)了當(dāng)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì),為向一流大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)提供了非常好的發(fā)展契機(jī),但合校也暴露出一系列矛盾和問(wèn)題,給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。一是辦學(xué)地點(diǎn)分散,資源很難充分有效利用,重復(fù)建設(shè)增加支出,辦學(xué)成本急劇增加;二是原各校的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,大量房屋、設(shè)備急需全面更新改造,自主增加投資彌補(bǔ)欠賬;三是合校后學(xué)科及學(xué)院的調(diào)整,以及連年擴(kuò)招,使得辦學(xué)條件更加緊張。

四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立

面對(duì)如上所述的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如何積極應(yīng)對(duì)并建立有效地高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制成為了擺在我們亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此本文提出了以下的建議。

首先,要進(jìn)行資金市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析,預(yù)測(cè)分析影響利率變動(dòng)各種因素的未來(lái)走勢(shì),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求,充分認(rèn)識(shí)資金的時(shí)間價(jià)值,必須合理地安排長(zhǎng)期、中期、短期借款,使債務(wù)結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu),降低貸款成本。其次,建立高校償債金制度,制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,學(xué)?？梢园凑召J款本息歸還的時(shí)間、額度,在合同期內(nèi)有計(jì)劃地從學(xué)校自有資金和可支配資金中逐年集中和儲(chǔ)備一定數(shù)量的款項(xiàng),用于償還貸款本金和息等債務(wù),避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。最后,建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控,以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

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