范祿成

摘要分析了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必然性和重要性，以順昌縣為例，總結了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，并提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策。

關鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策；經(jīng)驗

中圖分類號 S325.12 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0290-02

1發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必然性和重要性

（1）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段、市場競爭日趨激烈的新形勢下，為了實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，幫助農(nóng)民增收致富，必須積極培育和加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化水平逐步提高，也要求產(chǎn)品必須標準化，農(nóng)民必須組織化。以專業(yè)合作社為代表的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在不改變產(chǎn)權關系、不削弱農(nóng)民獨立自主經(jīng)營地位、不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下，通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，共同發(fā)展和闖市場，較好地解決了目前集體經(jīng)營在組織建設上比較薄弱的問題，實現(xiàn)了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合，成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

（2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。改革開放30年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在一定的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、轉化能力低，出現(xiàn)賣難現(xiàn)象；農(nóng)民增收滯緩的矛盾日益暴露出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，嚴重影響了全面建設小康社會的進程。推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新，可以統(tǒng)一利用資源，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，有利于降低經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，帶動農(nóng)民共同致富。因此，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供載體，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，又可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)結構規(guī)?；{整，帶動農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

（3）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的加盟，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的運行格局，不僅能較好地填充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織“斷層”，還可以有效地協(xié)調公司與農(nóng)戶之間的利益關系，降低龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的交易成本，大大消除廣大農(nóng)戶與企業(yè)交易過程中因為不平等帶來的種種問題，從而實現(xiàn)公司與農(nóng)戶利益的“雙贏”。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化過程中，要把發(fā)展區(qū)域性，尤其是發(fā)展較大區(qū)域性的專業(yè)合作社擺上重要位置。

2農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近幾年來，順昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有養(yǎng)羊、柑桔、草莓、葡萄、竹蓀、食用菌、果蔬、筍竹等各類專業(yè)合作組織76個，加入農(nóng)戶7 586戶，帶動農(nóng)戶20 826戶。其中農(nóng)民專業(yè)合作社17個，入社農(nóng)戶935戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的2％；帶動農(nóng)戶4 128戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的9％。但在發(fā)展中還存在許多困難和問題，中介性專業(yè)協(xié)會多、經(jīng)營性專業(yè)合作社少，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）思想認識不到位。不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識。有的認為現(xiàn)在主要應發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來；有的部門和干部在工作中側重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要位置；有的認為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導職能。

（2）規(guī)模小、覆蓋面不廣。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模只有數(shù)十戶社員，現(xiàn)有社員戶的覆蓋面僅占全縣農(nóng)戶數(shù)的2％，帶動農(nóng)戶僅占9％，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社在當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中所占經(jīng)營比重不大，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響力不夠。

（3）內(nèi)部運作機制不規(guī)范。主要是專業(yè)合作社雖有規(guī)范章程，但一部分流于形式；少數(shù)專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會等組織機構難以發(fā)揮作用；內(nèi)部制度不健全，運作和管理隨意性較大，缺乏有效的制度約束。

（4）扶持力度不夠。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的資金扶持政策，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社難以享受縣級以上龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。三是運銷成本高，特別是外銷鮮活產(chǎn)品、食用菌種時，過路、過橋費用多，負擔過重。

3發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

（1）典型引導，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，尚處于起步階段，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導，存在許多問題和不足。因此，選擇典型，進行示范性試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當?shù)責嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質、作用和意義，增強其組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導和扶持，讓他們起到帶頭示范作用。二是培育典型。要在現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)合作社進行試驗和示范，通過幫助完善內(nèi)部運行機制、組織對外交流學習、科技培訓等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設。

（2）分類指導，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎，引導農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（3）完善機制，規(guī)范運作。一是建立科學的管理機制。要指導專業(yè)合作社制訂完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與出資額分配相結合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（4）強化服務，政策推動。各級農(nóng)經(jīng)部門要協(xié)調有關部門加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學知識，提高生產(chǎn)技術水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網(wǎng)絡，加強信息隊伍建設，使產(chǎn)業(yè)化服務網(wǎng)絡終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務于“三農(nóng)”。三是加強銷售服務。努力架設農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各專業(yè)合作社疏通各家商業(yè)銀行和其他融資的渠道，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金問題。五是落實扶持政策。中央和地方財政應當分別安排資金支持；支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)項目建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑；國家政策性金融機構應當提供多渠道的資金支持；稅務部門要給予稅收優(yōu)惠政策支持；交通部門要給予道路運輸優(yōu)惠政策支持；農(nóng)經(jīng)部門要加強與政府有關部門和其他組織的協(xié)調，幫助專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地。通過服務與扶持，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的鞏固與發(fā)展。

4參考文獻

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