黃藝敏

摘要通過(guò)近年來(lái)對(duì)漳州市種子市場(chǎng)的監(jiān)管，分析存在的問(wèn)題，探討進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理、發(fā)展漳州種子產(chǎn)業(yè)的主要措施。

關(guān)鍵詞種子市場(chǎng)；規(guī)范管理；福建漳州

中圖分類號(hào)F326.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0276-02

隨著《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）和《福建省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹實(shí)施，種子管理政企分開(kāi)，國(guó)有種子公司退出歷史舞臺(tái)，種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化，種子管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全。以雜交水稻種子和蔬菜瓜果種子市場(chǎng)為主的漳州種子市場(chǎng)，發(fā)生了根本性變化，出現(xiàn)了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，漳州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，種子市場(chǎng)逐步規(guī)范。然而從近幾年種子市場(chǎng)檢查情況看，種子市場(chǎng)的狀況仍然不容樂(lè)觀，加強(qiáng)和規(guī)范種子市場(chǎng)管理依然任重而道遠(yuǎn)。

1當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)規(guī)模不相適應(yīng)

近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，漳州市水稻播種面積穩(wěn)定在10萬(wàn)公頃左右，蔬菜瓜果的種植面積逐年上升，全市蔬菜瓜果種植面積已達(dá)到16.6萬(wàn)公頃，成為漳州市一大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，種子市場(chǎng)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，目前全市種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)雖然眾多，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市雜交稻種子銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)有上百個(gè)，但尚無(wú)一家辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證；全市現(xiàn)有蔬菜種子店近百家，但辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證的僅10家，注冊(cè)資金均為100萬(wàn)元，至今沒(méi)有1家屬于省級(jí)發(fā)證企業(yè)，也沒(méi)有部級(jí)發(fā)證的育繁銷(xiāo)一體化種子企業(yè)，大部分均為有照無(wú)證的個(gè)體代銷(xiāo)店，尚有一部分無(wú)照無(wú)證的流動(dòng)小商販。另外，漳州市種子企業(yè)（店）自有品牌少，全市僅有“支農(nóng)”、“東茂”、“益豐”3個(gè)種子品牌。這種市場(chǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求反差極大，存在著市場(chǎng)混亂的隱患，同時(shí)，也與建設(shè)新型種業(yè)體系的要求存在很大的差距。

1.2管理體制與市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)不相適應(yīng)

近幾年來(lái)，福建省各地農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)行綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和行業(yè)管理相結(jié)合的市場(chǎng)管理體制，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督及有關(guān)違法案件的查處，種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可、品種審（認(rèn)）定和種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，互相分工、各自為政。種子管理機(jī)構(gòu)每年定期或不定期開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查，對(duì)種子檢查中或種子質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只是向上反饋或公布抽查結(jié)果，予以警示。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)因監(jiān)管面太寬，對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督檢查不夠全面和深入，管理上存在漏洞，這種管理方式不利于市場(chǎng)秩序的規(guī)范。

1.3種子質(zhì)量意識(shí)與市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)

《種子法》實(shí)施后，漳州市依法強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了種子市場(chǎng)秩序，但種子質(zhì)量狀況仍然不容樂(lè)觀。雜交水稻、玉米和毛豆等主要農(nóng)作物品種未審先推的非法現(xiàn)象仍然存在；假冒偽劣種子案件時(shí)有發(fā)生；種子加工包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)仍不規(guī)范，特別是《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》相繼實(shí)施以來(lái)，蔬菜種子包裝標(biāo)識(shí)經(jīng)歷了一段曲折過(guò)程，種子信息質(zhì)量（包裝標(biāo)識(shí)）不穩(wěn)定。信息質(zhì)量不合格樣品中，主要不合格項(xiàng)：一是作物種類標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；二是衍用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤；三是生產(chǎn)日期不明確；四是應(yīng)標(biāo)注在包裝物表面的項(xiàng)目未標(biāo)識(shí)；五是分裝種子或進(jìn)口種子應(yīng)加注的內(nèi)容沒(méi)有標(biāo)識(shí)；六是生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)不清晰完整等。因此，進(jìn)一步提高種子經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)和規(guī)范種子市場(chǎng)仍將任重而道遠(yuǎn)。

1.4經(jīng)營(yíng)條件與質(zhì)量安全不相適應(yīng)

按照《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者必須具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的必備條件。而漳州市蔬菜種子經(jīng)營(yíng)者多數(shù)是個(gè)體戶，相當(dāng)部分種子經(jīng)銷(xiāo)戶資金少、規(guī)模小、種子貯藏設(shè)施和經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，管理粗放，不能對(duì)所經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)控，責(zé)任賠償能力較低，甚至無(wú)賠償能力。一旦出現(xiàn)種子問(wèn)題，便關(guān)門(mén)大吉或一走了之，勢(shì)必給生產(chǎn)者造成危害和損失，種子質(zhì)量安全難以保證。

2規(guī)范種子市場(chǎng)，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的主要措施

2.1創(chuàng)建龍頭企業(yè)，提升種子企業(yè)規(guī)模和實(shí)力

發(fā)展漳州市種子產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)建龍頭企業(yè)。首先，種子企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，企業(yè)之間互相聯(lián)合、與科研院（所）聯(lián)合，廣泛尋求合作伙伴，積極探索新形勢(shì)下自我發(fā)展、自我壯大的路子，逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。其次，企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，打造自有品牌，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我新”，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷壯大實(shí)力，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，建立良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。第三，加快新品種選育推廣工作，真正實(shí)現(xiàn)漳州市種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推、銷(xiāo)一體化，提高漳州市種子企業(yè)市場(chǎng)占有率。

2.2強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高種子隊(duì)伍素質(zhì)

2.2.1提高種子管理隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)于從事種子行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管的人員，嚴(yán)格要求其積極參加行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)考核，取得省政府法制機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗，努力培養(yǎng)一支學(xué)法、懂法、依法行政的種子行政執(zhí)法管理隊(duì)伍；對(duì)于從事種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要求，切實(shí)落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度和檢驗(yàn)人員的資格考核制度，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，做到持證抽檢，努力培養(yǎng)一支技術(shù)好、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍；對(duì)于從事品種試驗(yàn)、推廣的人員，定期組織開(kāi)展理論知識(shí)和實(shí)踐操作培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能吃苦、事業(yè)心強(qiáng)的品種試驗(yàn)推廣隊(duì)伍。

2.2.2提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍素質(zhì)。從規(guī)范種子市場(chǎng)秩序和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的高度出發(fā)，對(duì)種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍加強(qiáng)種子政策法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，促進(jìn)種子企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，改善種子生產(chǎn)、加工和貯藏技術(shù)，提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)控水平，從而進(jìn)一步規(guī)范漳州市種子市場(chǎng)秩序。

2.2.3提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。廣大農(nóng)民是種子的最終使用者，是種子市場(chǎng)好壞的直接利益關(guān)系人。建立良好的種子市場(chǎng)秩序，不但要依靠健全的種子管理制度、較高的種子管理水平和規(guī)范的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，更要通過(guò)提高廣大農(nóng)民的文化和法律素質(zhì)，增強(qiáng)其識(shí)假辨劣能力和依法維權(quán)意識(shí)，使偽劣種子退出市場(chǎng)，讓制假售假企業(yè)無(wú)立身之地。

2.3加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)

2.3.1規(guī)范行政許可，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《種子法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的精神和要求，牢固樹(shù)立“依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思想，加強(qiáng)實(shí)地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，嚴(yán)格按照法定條件辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，從源頭上防范和降低偽劣種子危害社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，有效防止違法行為發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。對(duì)于已領(lǐng)取種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，要加強(qiáng)許可后的跟蹤監(jiān)督管理，進(jìn)行不定期檢查，查驗(yàn)持證企業(yè)是否仍然具備法定的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件；對(duì)不具備條件的企業(yè)要督促及時(shí)整改、完善，未按期完成整改的要堅(jiān)決取消種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于從事違法種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，要加強(qiáng)教育、督促整改、依法查處，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范從業(yè)行為，確保優(yōu)質(zhì)種子進(jìn)入流通市場(chǎng)，從源頭上扼制假、劣種子的發(fā)生，杜絕假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)。

2.3.2加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，持之以恒地開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格商品種子管理。突出管好漳州市重要作物的種子市場(chǎng)，以水稻種子和蔬菜、瓜果種子為主要檢查種類，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障；突出抓好種子的品種安全和內(nèi)在質(zhì)量，以未審先推、制假售假、侵犯品種權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、虛假宣傳廣告、品種名稱不規(guī)范等違法活動(dòng)為主要檢查內(nèi)容，防止不合法的種子上市下地、坑農(nóng)害農(nóng)。對(duì)于違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法部門(mén)處理。對(duì)重大案件要加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，力求實(shí)效。

2.3.3加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，維護(hù)合法者權(quán)益。按照“統(tǒng)一部署、制定計(jì)劃、上下協(xié)調(diào)、避免重復(fù)、不疏不漏、不留死角”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展種子質(zhì)量季度抽查工作，抽檢內(nèi)容包括種子實(shí)物質(zhì)量和信息質(zhì)量。一季度著重抽查雜交稻等主要糧食作物種子，二、三、四季度著重抽查蔬菜、瓜果等大田園藝作物種子。抽檢后及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子，督促種子企業(yè)及時(shí)解決存在的問(wèn)題，杜絕偽劣種子下地，并對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)偽劣種子企業(yè)及時(shí)依法查處。

2.4加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展

新形勢(shì)下，種子管理部門(mén)所面對(duì)的不再是單一的管理，而是理性地扶持維護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，既要嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種子市場(chǎng)，又要引導(dǎo)和幫助種子企業(yè)創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，做大做強(qiáng)。因此，種子管理人員，要樹(shù)立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變單一的管理手段，要清醒地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有種子產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有種子管理部門(mén)，要搞好服務(wù)，只有把種子企業(yè)做強(qiáng)了，市場(chǎng)搞活了，才能徹底改變“一管就死、一放就亂”的局面。

2.4.1發(fā)揮職能作用，搞好信息服務(wù)。種子管理部門(mén)可以利用自身職能，在監(jiān)管的同時(shí)，收集掌握市場(chǎng)信息、政策信息、種子生產(chǎn)信息，通過(guò)以上信息的整理和發(fā)布，指導(dǎo)種子企業(yè)合理生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.4.2種子質(zhì)量監(jiān)控工作要到位。種子質(zhì)量是種子企業(yè)生存發(fā)展的根本，同時(shí)也是廣大用種群眾收入高低的關(guān)鍵，因此種子質(zhì)量的監(jiān)督工作一定要落實(shí)到位。對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，要及時(shí)全面進(jìn)行抽檢，并且定期向社會(huì)公布抽檢情況，以促進(jìn)種子企業(yè)提高種子質(zhì)量，幫助農(nóng)民群眾選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子，這是種子管理部門(mén)服務(wù)的重要內(nèi)容。

2.4.3發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)造和諧空間。種子管理部門(mén)應(yīng)大力宣傳和推行政府部門(mén)制定的有關(guān)種子產(chǎn)業(yè)方面的政策、法規(guī)，并且及時(shí)向政府部門(mén)反饋種子行業(yè)對(duì)政府部門(mén)提出的合理建議、意見(jiàn)和要求，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，種子管理部門(mén)還應(yīng)該理順企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，化解企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。使政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間和諧相處，共同發(fā)展，共同繁榮。