周沄江

當(dāng)前，國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都在努力躋身其中，過(guò)去主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的國(guó)際承包工程市場(chǎng)，已逐漸演變成群雄逐鹿的局面。隨著國(guó)內(nèi)工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已有眾多的國(guó)內(nèi)工程企業(yè)走出國(guó)門(mén)，融于世界的國(guó)際化的大市場(chǎng)中，涉足國(guó)際工程項(xiàng)目的承包?？墒牵壳拔覈?guó)許多建筑施工企業(yè)缺乏國(guó)際工程項(xiàng)目承包的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn)混濁不清，在這種條件下，涉足國(guó)際工程項(xiàng)目的承包勢(shì)必會(huì)給企業(yè)本身造成經(jīng)濟(jì)效益的損失。為了在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的國(guó)際化大市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，國(guó)內(nèi)工程企業(yè)都必須認(rèn)真分析和研究國(guó)際工程項(xiàng)目中所含的風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的具體防范措施，采用科學(xué)的管理手段，以求降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，方能在國(guó)際化的大市場(chǎng)中立足，方能為企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

一、 國(guó)際工程承包商自身風(fēng)險(xiǎn)因素分析

作為國(guó)際工程承包商，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，難免會(huì)發(fā)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。其中，外在風(fēng)險(xiǎn)因素?fù)p失有些是可以通過(guò)索賠得到補(bǔ)償，但如果工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是由于承包商自身局限因素而造成的損失往往難以彌補(bǔ)，需由承包商自己承擔(dān)。造成此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要因素包括承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施所需設(shè)備材料采購(gòu)渠道和網(wǎng)絡(luò)、承包商自身項(xiàng)目管理能力等幾個(gè)方面。國(guó)內(nèi)工程企業(yè)在國(guó)際工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如果這些風(fēng)險(xiǎn)因素不能夠正確辨識(shí)和分析研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成嚴(yán)重后果。具體分析如下：

1、缺乏投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際工程項(xiàng)目標(biāo)書(shū)的重要性不庸質(zhì)疑。它既關(guān)系到標(biāo)書(shū)的競(jìng)爭(zhēng)力，更關(guān)系到承包商日后預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而在實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)工程企業(yè)在國(guó)際工程的報(bào)價(jià)時(shí)，標(biāo)價(jià)不是偏高就是偏低；報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性；報(bào)價(jià)漏項(xiàng)比較常見(jiàn)。主要原因是不少?lài)?guó)內(nèi)承包商對(duì)國(guó)際工程承包一些慣例掌握不透。有些承包商無(wú)條件遵守招標(biāo)文件的任何要求，對(duì)于招標(biāo)文件中不合理的要求也沒(méi)有加以澄清和拒絕；還有些國(guó)內(nèi)承包商對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)行情了解不透，為了提高中標(biāo)率，隨意采取低價(jià)策略，最終給執(zhí)行工程帶來(lái)不利影響。

2.缺乏國(guó)際工程合同條件研究

合同條件規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，以及責(zé)任，很大程度上影響著承包商能否順利執(zhí)行項(xiàng)目以及能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。合同條件由業(yè)主方面準(zhǔn)備，業(yè)主占主導(dǎo)地位，客觀上傾向于業(yè)主一方。合同條件局限突出表現(xiàn)為：合同專(zhuān)業(yè)人員缺乏項(xiàng)目所在國(guó)法律進(jìn)行系統(tǒng)分析，以及缺乏深入研究項(xiàng)目合同條件；對(duì)合同條件理解的局限；對(duì)默示合同義務(wù)理解的局限；無(wú)法規(guī)避由業(yè)主起草的合同中所預(yù)設(shè)的各類(lèi)“陷阱”，為項(xiàng)目的執(zhí)行和索賠帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)主對(duì)標(biāo)書(shū)評(píng)判的基礎(chǔ)。承包商技術(shù)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足主要表現(xiàn)在對(duì)業(yè)主要求的國(guó)際規(guī)范和專(zhuān)業(yè)規(guī)范的不熟悉。這是由于中國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的接口上有很大差別，也是國(guó)內(nèi)工程企業(yè)的一個(gè)很大薄弱環(huán)節(jié)。最大的問(wèn)題不在于我們沒(méi)有這樣的技術(shù)，原因是沒(méi)有按照當(dāng)?shù)鼗驑I(yè)主要求按國(guó)際的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，結(jié)果反復(fù)返工，造成巨額損失。如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接是今后國(guó)內(nèi)工程公司走向國(guó)際市場(chǎng)一個(gè)重要課題。

4. 缺乏項(xiàng)目工期編制技巧

由于工期直接影響著成本，也影響預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。業(yè)主與承包商都非常重視工期的進(jìn)度安排。雙方都會(huì)利用對(duì)方在工期的延誤，提出索賠，維護(hù)自身利益。在招標(biāo)文件中，經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)主為減少承包商的索賠，或者應(yīng)對(duì)承包商將來(lái)索賠，在確定項(xiàng)目工期條件時(shí)人為縮短項(xiàng)目工期。同時(shí)由于承包商的原因在投標(biāo)階段如果未對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃做細(xì)致分析，也沒(méi)有采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)軟件詳細(xì)制訂工程進(jìn)度計(jì)劃的話(huà)，如P3軟件，將會(huì)造成工期進(jìn)度計(jì)劃編制不合理，會(huì)直接影響承包商預(yù)期收益，甚至還會(huì)因?yàn)楣こ萄诱`，承擔(dān)延誤賠償。

5.缺乏建立國(guó)際設(shè)備材料采購(gòu)與管理經(jīng)驗(yàn)

首先由于國(guó)內(nèi)承包商尚未建立設(shè)備材料國(guó)際采購(gòu)渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者由于業(yè)主為項(xiàng)目指定供貨商，這些因素都可能導(dǎo)致承包商采購(gòu)環(huán)節(jié)成本增加，或者說(shuō)承包商難以獲得應(yīng)有的價(jià)格優(yōu)惠。

其次，由于缺乏設(shè)備材料管理經(jīng)驗(yàn)，如：設(shè)備材料采購(gòu)延遲，影響工程施工安裝進(jìn)度；設(shè)備材料采購(gòu)過(guò)早，承包商需要支付額外的倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用，也會(huì)影響供貨商對(duì)設(shè)備材料的質(zhì)量擔(dān)保期。

其三，設(shè)計(jì)修改與采購(gòu)之間配合不協(xié)調(diào)，可能會(huì)引起重復(fù)采購(gòu)，造成不必要的浪費(fèi)。采購(gòu)與施工之間的配合協(xié)調(diào)不匹配，如設(shè)備材料實(shí)際到貨比預(yù)期晚，引起現(xiàn)場(chǎng)施工資源窩工。設(shè)備材料到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后，如何科學(xué)合理調(diào)配設(shè)備材料，對(duì)施工安裝活動(dòng)也有不可忽視的影響。另外，項(xiàng)目剩余材料也影響項(xiàng)目成本，特別是一些特殊材料，購(gòu)買(mǎi)時(shí)價(jià)格很高，但在處理剩余材料時(shí)，可能會(huì)下跌很多。

6.缺乏國(guó)際施工管理與分包管理經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)在國(guó)際工程項(xiàng)目，對(duì)承包商的管理能力和經(jīng)驗(yàn)要求越來(lái)越高。施工管理主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)施工成本管理、施工計(jì)劃管理、施工安全管理、人力物力分配協(xié)調(diào)管理等。國(guó)內(nèi)工程企業(yè)施工對(duì)承包國(guó)際大型工程項(xiàng)目因該如何組織協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，以及如何安排施工進(jìn)度，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這將對(duì)項(xiàng)目施工管理成本和施工索賠有著重要影響，

同時(shí)，承包商分包工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)分包商管理水平的高低，也影響著承包商執(zhí)行項(xiàng)目。一方面，承包商對(duì)當(dāng)?shù)胤职袌?chǎng)行情的掌握程度，影響著項(xiàng)目分包成本。二是對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)管理。有些分包商施工力量不足，導(dǎo)致承包商工程進(jìn)度計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)。還有如承包商協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致不同界面分包商相互干擾，造成現(xiàn)場(chǎng)窩工，影響工期，增加成本。

二、國(guó)際工程承包商自身風(fēng)險(xiǎn)的防范

對(duì)于由于工程承包商自身局限因素而引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)，承包商減輕風(fēng)險(xiǎn)損失的重要工作是努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，只要能認(rèn)真分析自身因素的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并積極應(yīng)對(duì)防范，將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最低限度。針對(duì)承包商自身風(fēng)險(xiǎn)防范，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施如下：

1、深入研究招標(biāo)文件合同條款

承包商在投標(biāo)過(guò)程中，要反復(fù)深入研究招標(biāo)文件，仔細(xì)勘查施工現(xiàn)場(chǎng)，盡可能發(fā)展并探索可能的索賠機(jī)會(huì)。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題承包商在向業(yè)主質(zhì)疑和進(jìn)行合同談判、詢(xún)標(biāo)時(shí)，可技術(shù)性處理，使自己處于有利地位。總之，承包商必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。

2、明確合同內(nèi)容，劃清工作界面

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚就會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在商簽合同過(guò)程中，承包商要逐一仔細(xì)斟酌合同條款，劃清各方責(zé)任，明確承包內(nèi)容，尤其要對(duì)業(yè)主有意轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)脫責(zé)任的條款特別注意。如：合同中缺少業(yè)主拖欠工程款的處罰條款以及預(yù)付款支付的相關(guān)規(guī)定。又如：合同中對(duì)一些問(wèn)題不作具體規(guī)定，僅用“另行協(xié)商解決”等字眼。這樣的承包合同在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。承包商要注意這些風(fēng)險(xiǎn)條款，合理分析所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、謹(jǐn)慎合理報(bào)價(jià)

根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)式合同形式，從而降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如：對(duì)于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類(lèi)似施工經(jīng)驗(yàn)的中小型工程項(xiàng)目，實(shí)際造價(jià)突破計(jì)劃造價(jià)的可能性不大，其風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用總價(jià)合同的報(bào)價(jià)方式，但要注意其變更條款的清晰，合情、合法謹(jǐn)慎報(bào)好工程量單價(jià)。對(duì)于工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)量較大，應(yīng)采用單價(jià)合同報(bào)價(jià)方式。在報(bào)工程量單價(jià)時(shí)，要特別注意單價(jià)的內(nèi)容、范圍及完成單價(jià)內(nèi)容的全部工藝及程序，且要根據(jù)實(shí)物量可能調(diào)整的幅度，采用不平衡單價(jià)的差異報(bào)價(jià)方法，將工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主方。對(duì)于無(wú)法測(cè)算成本狀況的工程，貿(mào)然估價(jià)將導(dǎo)致極大風(fēng)險(xiǎn)，宜采用成本加酬金合同，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主方。

4、加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究

跟蹤研究國(guó)外工程技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。逐步吸收和采用國(guó)際工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡量避免或減少因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的因素影響承包商的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，承包商務(wù)必加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。必要時(shí)，承包商可以聘請(qǐng)咨詢(xún)公司，共同完成工程技術(shù)方面的工作。

5、慎重選擇分包商

全面考核分包商在財(cái)力、物力、人力和經(jīng)驗(yàn)等方面是否具備足夠的實(shí)力。要在分包合同中明確承包商及分包商的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，在發(fā)揮分包商作用的同時(shí)制約分包商，要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證工程合同的安全履行。

6、建立國(guó)際設(shè)備材料采購(gòu)體系

設(shè)備材料采購(gòu)處于EPC項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)，既決定著設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響著施工作業(yè)的進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目成本、工期都是關(guān)鍵影響因素。按照保障供貨產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購(gòu)價(jià)格、縮短供貨周期的目標(biāo)，建立國(guó)際廠商數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)了合格廠商分級(jí)管理系統(tǒng)，確定戰(zhàn)略合作廠商名單。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備材料管理流程管理，降低以施工成本，提高采購(gòu)利潤(rùn)。

7、靈活編制進(jìn)度管理

對(duì)于承包商承擔(dān)的工作，在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)應(yīng)有意識(shí)地使作業(yè)時(shí)段增長(zhǎng)，一方面為自己的工作安排留有余地，另一方面可以形成多條關(guān)鍵線(xiàn)路，為日后提出工期索賠做準(zhǔn)備。因?yàn)樵诙鄺l關(guān)鍵線(xiàn)路并存的情況下，承包商易于發(fā)現(xiàn)要求索賠工期的理由，只要由于業(yè)主或咨詢(xún)工程師的原因?qū)θ我魂P(guān)鍵線(xiàn)路上的工作造成影響，比如開(kāi)工許可、業(yè)主提供材料、提供圖紙、施工驗(yàn)收等工作，應(yīng)編制在關(guān)鍵線(xiàn)路內(nèi)。對(duì)于這類(lèi)工作應(yīng)減少承包商參與的前置工作作業(yè)，并增加后置工作作業(yè)，這樣在業(yè)主和咨詢(xún)工程師沒(méi)有按計(jì)劃完成作業(yè)時(shí)，承包商可以盡可能地免除自身的責(zé)任，承包商即可對(duì)其總工期造成拖延，要求延長(zhǎng)工期和增加相關(guān)費(fèi)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際工程承包除受到外部客觀風(fēng)險(xiǎn)因素的制約外，主要是受到國(guó)內(nèi)工程承包商自身競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)水平、施工管理水平及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等自身風(fēng)險(xiǎn)因素的左右。國(guó)內(nèi)工程承包商如何在報(bào)價(jià)、施工、管理等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)全面地對(duì)各種自身風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)管理，才有可能避免和減小風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)內(nèi)工程承包商還應(yīng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、優(yōu)化工程管理、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制。只有這樣，我們的國(guó)內(nèi)工程承包商才會(huì)真正增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高利潤(rùn)?！?/p>

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