摘 要：“網(wǎng)絡(luò)行政”是互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，是對(duì)傳統(tǒng)行政方式的重大挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變，具體很大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是政府網(wǎng)站行政價(jià)值的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 網(wǎng)絡(luò)行政 行政價(jià)值 網(wǎng)上信訪

2006年3月8日，海南省臨高縣縣長(zhǎng)符永以實(shí)名在天涯虛擬社區(qū)“登陸”，以一縣之長(zhǎng)的真實(shí)身份，希望聽(tīng)取公眾對(duì)臨高縣政府的建議和意見(jiàn)。符永通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和臨高群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”交流，扭轉(zhuǎn)了以往政府在群眾中的形象，被稱為中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)行政”第一人。符永此舉引發(fā)了廣大網(wǎng)民的諸多議論，有贊揚(yáng)其開(kāi)中國(guó)基層政府官員“網(wǎng)絡(luò)行政”之先例，有質(zhì)疑其以實(shí)名上網(wǎng)作秀,有撈取政治資本之嫌。盡管公眾對(duì)符永網(wǎng)絡(luò)行政議論紛紛，可惜的是，學(xué)術(shù)界對(duì)這一事件似乎并未予以關(guān)注。本文試圖對(duì)“網(wǎng)絡(luò)行政”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行理論探討，以期這一最具潛力的新型行政行為能進(jìn)入我國(guó)理論界的視野。

網(wǎng)絡(luò)行政的概念分析

“網(wǎng)絡(luò)行政”是互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，是對(duì)傳統(tǒng)行政方式的重大挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)行政（e-Administration）”這個(gè)新概念，現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)外在理論上尚缺乏全面詮釋。根據(jù)《維基百科（Wikipedia）》, 網(wǎng)絡(luò)行政是指從傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公轉(zhuǎn)化為電子辦公/無(wú)紙辦公的一系列機(jī)制，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高行政效率和行政績(jī)效的新型行政手段。網(wǎng)絡(luò)行政行為是隨著電子政府的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，具體指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下，行政主體借用網(wǎng)絡(luò)的手段行使職權(quán)或履行行政職責(zé)所產(chǎn)生的對(duì)相對(duì)人只有實(shí)際法律效果的法律行為。[1]這是廣義上的網(wǎng)絡(luò)行政，簡(jiǎn)言之，就是政府在網(wǎng)絡(luò)上行使行政職能。而符永式的“網(wǎng)絡(luò)行政”則是狹義的，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)溝通平臺(tái)，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求廣大人民的意見(jiàn)和建議，著實(shí)解決百姓在網(wǎng)上提出的問(wèn)題。廣義上的網(wǎng)絡(luò)行政類似于電子政府（e-Governance）的概念或者說(shuō)是電子政府的目標(biāo)，學(xué)界討論良多，本文不再贅述，僅就符永式的狹義的“網(wǎng)絡(luò)行政”予以探討。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于人的身份虛擬化而常被稱為“虛擬社會(huì)”或“虛擬社區(qū)”，而一些學(xué)者也提出了“虛擬政府”（virtual government）和“虛擬行政”（virtual administration）的概念。這種概念上的類推并不準(zhǔn)確，“網(wǎng)絡(luò)行政”無(wú)論從廣義上還是狹義上說(shuō)都不等同于“虛擬行政”。

(l)“虛擬行政”這一概念否認(rèn)了行政主體在網(wǎng)絡(luò)條件下的真實(shí)存在，網(wǎng)絡(luò)行政的主體并不是“假設(shè)的、虛構(gòu)的”，而是真實(shí)地存在并代表著政府進(jìn)行網(wǎng)上行政的。

(2)“虛擬行政”概念否認(rèn)了行政相對(duì)人或網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)條件下的客觀存在。盡管網(wǎng)民的注冊(cè)網(wǎng)名是隨心所欲地虛構(gòu)，然而其向政府反映的事情基本上并不是虛構(gòu)的（部分“倒亂分子”除外）。

(3) “虛擬行政”概念否認(rèn)了行政行為的真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)行政行為(e-Administrative Action)絕非虛擬的，而是真實(shí)的，具有法律效力的，它只是傳統(tǒng)公共行政在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。

“網(wǎng)絡(luò)行政”適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)接受民眾的利益表達(dá)，催生民意型決策時(shí)代的來(lái)臨。具體說(shuō)來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)行政”具有以下特點(diǎn)：

（1）“網(wǎng)絡(luò)行政”的行政過(guò)程和行政效果完全透明化，公開(kāi)接受網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督；與傳統(tǒng)行政方式相比，其對(duì)政府執(zhí)政能力要求更高，執(zhí)政風(fēng)格要求更開(kāi)放。

（2）“網(wǎng)絡(luò)行政”更注重行政工作的針對(duì)性、互動(dòng)性和快捷性。政府對(duì)網(wǎng)民提出的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)解決和答復(fù)，這無(wú)疑對(duì)政府的快速反應(yīng)和解決問(wèn)題的能力提出更高的要求。

（3）“網(wǎng)絡(luò)行政”更強(qiáng)調(diào)“以民為本”的執(zhí)政觀念，要求政府官員虛心地、誠(chéng)懇地接受網(wǎng)民的批評(píng)和建議，最大限度地以人民群眾的根本利益為重。這自然要求政府改變傳統(tǒng)的“官本位”的行政作風(fēng)，坦然接受公民的參政議政，注重行政決策的科學(xué)性與民主性。

現(xiàn)實(shí)價(jià)值之一：?jiǎn)拘选邦钡恼W(wǎng)站

第六屆（2007）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效普遍較低，政府層級(jí)越低，績(jī)效平均分越低。60個(gè)部委網(wǎng)站只有11個(gè)合格，平均分為46.68分；32個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站只有4個(gè)合格，平均分僅38.44分；在抽樣的329個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站中，只有8個(gè)合格，合格率僅為2.4%，平均分也只有27.96分。抽樣評(píng)估的336個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站全部不合格，排名第一的江蘇省儀征市僅得54.33分，縣級(jí)政府網(wǎng)站平均分只有16.01分。有學(xué)者指出，“如此政府網(wǎng)站，并不只是因?yàn)橥菩须娮诱?wù)滯后造成的，其中折射出的，更是這些政府部門為民情懷的缺失?！W(wǎng)站上表現(xiàn)，反映的恰恰是網(wǎng)下的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)的工作狀態(tài)?！盵2]

我國(guó)自1999年提出并實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來(lái)，各級(jí)政府部門基本上都投入了巨資建立政府門戶網(wǎng)站，但不少政府網(wǎng)站幾乎只是一種擺設(shè)。據(jù)《華南新聞》報(bào)道，湖南省70%的政府網(wǎng)站處于“瞌睡”和“半瞌睡”狀態(tài)，有些網(wǎng)站發(fā)布的最新信息居然還是兩三年前的，在最早開(kāi)通電子政務(wù)公眾信息網(wǎng)的道縣，網(wǎng)上投訴信息累積一年仍是“尚未處理”。 這種處于“瞌睡”或“半瞌睡”狀態(tài)的政府網(wǎng)站并非湖南所僅有，太原市政府35個(gè)委局網(wǎng)站中，近三成存在著不同的問(wèn)題，有的網(wǎng)站根本打不開(kāi)，有的信息陳舊、更新速度慢。全國(guó)2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開(kāi)，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低，還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、發(fā)布信息無(wú)時(shí)效等弊端。許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動(dòng)態(tài)信息交流；還有一些甚至出現(xiàn)“死網(wǎng)”現(xiàn)象。[3]

推行“網(wǎng)絡(luò)行政”，政府官員和公眾一起挖掘網(wǎng)絡(luò)政府潛在的豐富資源，無(wú)疑能極大地?zé)òl(fā)起官方網(wǎng)站的生命力和魅力。2008年7月24日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2.53億，超過(guò)美國(guó)躍居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展成為我國(guó)公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的輿論平臺(tái)。只有能滿足網(wǎng)民需要的網(wǎng)站才具有吸引力和粘附力，網(wǎng)站才有生命力。網(wǎng)民訪問(wèn)政府網(wǎng)站獲取政府信息，滿足自己的知情需求，這只是網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的最基本需求。政府網(wǎng)站的主要功能除了發(fā)布政府信息外，更重要的是提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流等。能否喚醒“瞌睡”和“半瞌睡”狀態(tài)的政府網(wǎng)站，完全取決于政府官員“為人民服務(wù)”的社會(huì)責(zé)任心。政府網(wǎng)站的吸引力并不表現(xiàn)在其頁(yè)面的漂亮，而在于其服務(wù)公眾的功能設(shè)計(jì)及應(yīng)用。政府實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)行政”，以更加開(kāi)明、開(kāi)放、自信的姿態(tài)執(zhí)政為民，乃是改善政府網(wǎng)站公眾滿意度的最有效的舉措之一。

現(xiàn)實(shí)價(jià)值之二：民情官意的快捷互動(dòng)信息傳播的效率在很大程度上決定著行政效率。行政信息傳遞工具從古代的驛馬發(fā)展到近現(xiàn)代的汽車、電話、電報(bào)再到當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)（ICT），行政效率也隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生巨大的提升。在傳統(tǒng)行政方式中，信息的收集分析一般依賴官僚系統(tǒng)的層級(jí)來(lái)進(jìn)行，然而層級(jí)之間的信息傳遞難免出現(xiàn)信息過(guò)濾和信息失真，即使不少官員深入基層到群眾中去了解民間疾苦，但眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)下基層，往往會(huì)由下屬各級(jí)政府官員安排和陪同，了解的信息畢竟有限，而老百姓害怕打擊報(bào)復(fù)也未必敢在官員面前實(shí)話實(shí)說(shuō)。在傳統(tǒng)的信息收集和傳遞模式下，政府官員與群眾之間自然難以形成良性的信息互動(dòng)。而“網(wǎng)絡(luò)行政”繞過(guò)了傳統(tǒng)行政模式下的層層障礙，提供了一個(gè)民情上達(dá)的綠色通道，讓那些可能被各級(jí)行政部門有意無(wú)意過(guò)濾掉的信息完整無(wú)缺地呈現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣淖罡哓?fù)責(zé)人面前。胡錦濤總書記2008年6月20日在“人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，這一行為實(shí)際上肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的合法性和重要性。

符永式的網(wǎng)絡(luò)行政模式，在暢捷官民信息互動(dòng)的同時(shí)，更讓民眾感受到地方官員行政方式的人性化。公眾與政府的接觸不再是一紙紙嚴(yán)肅的公文批呈，而是平等的網(wǎng)絡(luò)交流。很多網(wǎng)民親切地稱呼符永縣長(zhǎng)為“大哥”、“兄弟”，這對(duì)于政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)改善干群關(guān)系的要求，網(wǎng)絡(luò)行政自是一個(gè)最為簡(jiǎn)捷便利的途徑。也有官員通過(guò)博客平臺(tái)了解真實(shí)民意，使自己的行政決策更為科學(xué)民主。原教育部副部長(zhǎng)韋鈺，因以政府官員身份開(kāi)辦博客而被稱為中國(guó)“博客部長(zhǎng)第一人”；廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波、鄭州市物價(jià)局局長(zhǎng)陳軍安等官員在網(wǎng)上博客，真誠(chéng)與網(wǎng)民溝通、互動(dòng)，在社會(huì)上引起良好的反響。2008年8月7日，繼河南省委書記徐光春7月28日問(wèn)計(jì)網(wǎng)友后，河南省代省長(zhǎng)郭庚茂作客大河網(wǎng)“河南在線對(duì)話”欄目，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線交流?！熬W(wǎng)絡(luò)行政”無(wú)疑是新形勢(shì)下政治文明的體現(xiàn)，它繞過(guò)了森嚴(yán)的行政壁壘和重重的人為障礙，拋棄了陳規(guī)陋習(xí)、繁文縟節(jié)與公文旅行，成為一個(gè)成本最低、速度最快、最為直接的民情官意的互動(dòng)站。

現(xiàn)實(shí)價(jià)值之三：從傳統(tǒng)信訪到“網(wǎng)絡(luò)信訪”

據(jù)海南省澄邁縣委書記楊思濤稱，澄邁縣自推行“網(wǎng)絡(luò)信絡(luò)”以來(lái)，信訪部門的上訪信件已減少40%，網(wǎng)上辦結(jié)效率提高38％。[4]澄邁政府網(wǎng)站還先后專設(shè)了“縣長(zhǎng)信訪”、“書記信訪”等公開(kāi)性的信訪欄目，網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)、建議或投訴的帖子日漸增加，縣領(lǐng)導(dǎo)直接在網(wǎng)絡(luò)信訪帖子后面跟帖批示有關(guān)部門解決問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)信訪改變了傳統(tǒng)的信訪方式，實(shí)現(xiàn)官員與民眾最為直接的“對(duì)接”，這種嶄新的政治互動(dòng)模式最大程度地打破人數(shù)、時(shí)間、空間的限制，降低了群眾的信訪成本，提升了政府的行政效率，同時(shí)也提升了政府的良好形象。澄邁縣信訪局局長(zhǎng)曾維雄表示，網(wǎng)上信訪的成本比較低，群眾不必搭車到縣城來(lái)；從結(jié)案率來(lái)說(shuō)，只要是合理訴求的，有關(guān)部門都會(huì)給予明確答復(fù)，結(jié)案率達(dá)90%以上。這樣即使事情辦不了，“群眾也會(huì)心服口服”。結(jié)案率高，群眾自然就會(huì)選擇這種方式來(lái)表達(dá)意愿，曾維雄說(shuō)，現(xiàn)在網(wǎng)上信訪的案例差不多占到全部上訪件的一半。[5]

網(wǎng)絡(luò)信訪是網(wǎng)絡(luò)行政行為的表現(xiàn)之一，各政府網(wǎng)站基本上都設(shè)有“網(wǎng)絡(luò)信訪”欄目。政府要讓群眾信任認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)信訪，必須使網(wǎng)絡(luò)信訪透明、有效，在限定的工作日內(nèi)辦結(jié)，并在網(wǎng)上公布辦理結(jié)果。官員在與百姓的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中，無(wú)形地化解了各類社會(huì)矛盾，使社會(huì)變得更加和諧。 據(jù)2007年10月31日《新華每日電訊》報(bào)道，山東省開(kāi)通一年多的網(wǎng)上“省長(zhǎng)信箱”，成為表達(dá)民意訴求的新渠道，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。給“省長(zhǎng)信箱”的所有來(lái)信都得到及時(shí)妥善處理，沒(méi)有一件處在等待狀態(tài)，其中向有關(guān)省直部門和各市及縣市區(qū)政府交辦1800多件，現(xiàn)已審查結(jié)案1200多件，群眾對(duì)處理結(jié)果表示滿意和理解的占80％。網(wǎng)上“省長(zhǎng)信箱”無(wú)疑為百姓信訪開(kāi)辟了新的訴求渠道，足不出戶，鼠標(biāo)一點(diǎn)，就能把自己的意見(jiàn)和建議，迅捷地發(fā)送給政府官員，相對(duì)于傳統(tǒng)信訪，網(wǎng)絡(luò)信訪不僅節(jié)省了往返奔波的成本，而且對(duì)信訪結(jié)構(gòu)的變化、信訪秩序的好轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定都具有促進(jìn)作用。[6]

電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要改善政府的公共服務(wù)，為公眾提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。由于有些官員缺乏相應(yīng)的責(zé)任心、使命感，一些政府網(wǎng)站形同虛設(shè)，讓百姓有著太多的失望和不滿。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行政，實(shí)踐“執(zhí)政為民”信念，及時(shí)、有效地回應(yīng)民眾的呼聲和意見(jiàn)，是政府網(wǎng)站價(jià)值實(shí)現(xiàn)、讓公眾認(rèn)可政府網(wǎng)站的重要渠道之一?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈媛，陳亞男. 對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政行為若干問(wèn)題的法律思考[J]. 理論界. 2005(7).

[2] 錢夙偉. 政府網(wǎng)站是政府工作的一面鏡子? 人民網(wǎng)，2008-01-25.

[3] 陶建群. 縣長(zhǎng)“網(wǎng)絡(luò)行政”作秀之爭(zhēng)，網(wǎng)上輿論成為公開(kāi)內(nèi)參. http://politics.people.com.cn/GB/30178/4616463.html

[4] 楊思濤. 網(wǎng)絡(luò)行政：搭建暢達(dá)社情民意的現(xiàn)代平臺(tái).《海南日?qǐng)?bào)》2008年8月18日第六版大特區(qū)論壇

[5] 網(wǎng)絡(luò)行政便民眾，澄邁傳統(tǒng)信訪向網(wǎng)絡(luò)信訪轉(zhuǎn)移. http://www.hinews.cn/news/

system/2008/08/13/010316804.shtml

[6] 吳杭民. 網(wǎng)絡(luò)信訪如何才能漸入佳境. http://news.xinhuanet.com/internet

/2007-11/02/content_6996032.htm

作者簡(jiǎn)介：趙國(guó)洪（1971－），男，博士，廣東四會(huì)人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、中國(guó)行政管理哲學(xué)。