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        預防和懲治腐敗必須筑牢“三道防線”

        2009-04-29 07:17:36王澤翰
        管理觀察 2009年10期
        關鍵詞:黨紀政紀廉政腐敗

        我們黨建立以來,一直都在懲治腐敗。特別是近幾年,黨中央態(tài)度堅決,加大懲治腐敗力度,使一批腐敗分子受到嚴懲。但為什么一些高官還在“前腐后繼”呢? 究其原因,主要是利益驅使,思想墮落,道德失衡,監(jiān)督不力。因此,預防和懲治腐敗必加強教育、著眼防范,嚴肅懲處,營造領導干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的良好環(huán)境,促使領導干部自覺廉潔從政。

        第一道防線:強化廉政教育,營造為政者“不想腐敗”氛圍

        許多案件表明,一個人精神上的墮落,世界觀的扭曲,人生觀和價值觀的錯位,是導致腐敗的重要原因。對此,中紀委強調指出:“要立足教育,著眼防范,關口前移,防微杜漸,從思想上筑牢拒腐防變的堤防?!泵鎸π滦蝿菹路锤瘮《窢幍膰谰蝿莺头敝厝蝿?,把廉政教育融入各項工作之中,努力營造一個為政清廉“不想腐敗”的良好環(huán)境。

        (1) 強化黨紀政紀和法律法規(guī)教育,應作為一項長期工作抓而不懈?,F(xiàn)階段,學深學透 《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行)》和有關法律法規(guī),尤為重要。在開展黨紀政紀法規(guī)宣傳教育方面,我們油田每季度分區(qū)域、分行業(yè)組織黨政領導以講座的形式學習黨紀政紀、法規(guī)知識,并編印出知識問答題集中組織測試,收效明顯。使黨員干部特別是領導干部明白哪些該做,哪些不該做,不該做的做了要受到什么處理,從思想上予以警覺,牢固構筑遵守黨紀國法的防線。

        (2) 強化道德教育。馬克思指出:道德的基礎是人類精神的自律??康赖伦月梢苑€(wěn)固政權推動社會進步是中華民族的文化精萃之一。當前形勢下,提高思想道德素質,增強拒腐防變能力顯得十分重要。在道德規(guī)范教育中,主要抓好思想教育、從政教育和社會公德教育,以法律形式約束領導干部從政道德規(guī)范,從而產生更強的約束力,達到事半功倍的效果。

        (3) 加強正反典型教育,充分發(fā)揮正面典型的引導作用和反面典型的警示作用。經常選擇有代表性的違紀違法案件進行剖析,用反面典型進行警示教育,以鐵的事實說明我們黨懲治腐敗的決心和信心,說明違法違紀行為給國家、集體和個人帶來的嚴重后果。幾年來,油田紀委將企業(yè)干部的廉政勤政典型事跡,編寫成《廉政勤政贊》,進行正面典型教育,同時將查處的一些違法違紀案例編成《案例選編》,對領導干部開展教育,使油田黨員、干部特別是領導干部,既有學習榜樣,又有落伍之鑒,促使他們在工作中時時自警,保持廉潔勤政的良好風尚。

        第二道防線:強化監(jiān)督管理,健全為政者“不能腐敗”機制

        失去監(jiān)督制約的權力,必然導致腐敗。要針對干部管理體制上存在的薄弱環(huán)節(jié),建立完善相應的監(jiān)督制約規(guī)定,強化全方位監(jiān)督,形成領導干部不能腐敗的格局。

        (1) 嚴把干部入口關。對企業(yè)干部的選拔任用,要采取公開招聘,嚴格考察,民主推薦、集體研究決定等制度,切實做到“用人公開透明”,防止“一人說了算”。提倡任人唯賢,杜絕任人唯親,真正把德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到干部隊伍中來。

        (2) 要加強干部隊伍的管理和考核。建立定期考核制度,對領導干部尤其是黨政“一把手”,實行年度、任期和屆末考核制??己藘热菀唧w,考核標準要嚴格,形成各具特色、適合不同崗位和行業(yè)特點的考核指標體系。在完成考核工作的同時,將考核結果向群眾公開,并由紀檢監(jiān)察部門建立領導者廉政檔案。

        (3) 強化領導干部“八小時以外”的監(jiān)督。在市場經濟社會下,領導干部的活動范圍比以前覆蓋面廣,各種關系也比過去復雜得多,而且不少違紀違法案件發(fā)生在“八小時以外”。這就要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用,并且要建立領導干部業(yè)余活動監(jiān)督考核制,如領導干部要定期向黨組織匯報八小時以外生活圈、社交圈活動情況,定期舉辦領導干部配偶廉政教育學習班,引導她(他)們當好“家庭紀委書記”,嚴把腐敗關。

        (4) 加強干部交流,定期交換工作崗位。對領導干部和重要崗位的干部,要定期實行跨單位、跨區(qū)域交流,既能防止領導干部長時間在一個單位,一手遮天自己說了算,失去監(jiān)督,又能優(yōu)化人才結構,培養(yǎng)干部“一專多能”的本領,為領導干部廉政勤政和秉公辦事創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,并能讓群眾有機會揭露某些領導干部的不廉潔行為。

        第三道防線:從嚴從重處罰,形成為政者“不敢腐敗”心態(tài)

        實踐證明,只有對腐敗者依法嚴懲,才能使違紀者“心有所俱”,想腐敗而不敢腐敗。這就要求各級領導干部特別是黨政主要領導干部站得正、行得直,大力支持執(zhí)法執(zhí)紀部門查辦腐敗分子,對違紀者繩之以紀,違法者繩之以法。

        (1) 從重打擊,從嚴懲處。對腐敗分子懲處,要使其身敗名裂,不僅要剝奪其一切政治權利,還要永遠剝奪其從事犯罪前的職業(yè)資格。根據(jù)《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定,對造成國有資產重大損失或者被判刑的國有及國有控股企業(yè)負責人,終身不得再讓其擔任任何國企負責人。對沒有造成重大損失或違紀較輕的,在處理上要遵循領導干部比一般干部要重,黨員干部比非黨員干部要重,從而使領導干部形成自警自恐、不敢腐敗的心理。

        (2) 經濟上予以重罰。要充分利用經濟手段懲治腐敗。對違紀者不僅要如數(shù)沒收、追繳、退賠贓款贓物,還要對其采取嚴厲的經濟處罰措施,甚至讓其退賠任現(xiàn)職以來所享受的一切優(yōu)惠待遇,如退還住房、退賠乘坐專車的費用等,直至傾家蕩產。

        (3) 嚴格追究責任。認真落實黨風廉政建設責任追究制度,促進領導干部廉潔自律。應把該項制度納入年度考核,由黨委統(tǒng)一領導組織,紀委全力配合。對考核不稱職、不廉潔的領導干部,要進行責任追究。追究的方式包括組織處理和黨紀政紀處理,并將考核結果記入個人廉政檔案。黨風廉政責任考核,不但要對違規(guī)違紀者本人追究,還要對負有連帶責任的人進行追究,如一般干部違紀,要追究其上一級領導的連帶責任。從而使黨員干部特別是黨員領導干部,鑒于黨紀法規(guī)的威嚴,而不敢輕易腐敗。

        總之,竭力營造黨員領導干部的反腐倡廉氛圍,使其因懼怕受到嚴肅處理而不敢腐敗,因全方位監(jiān)督而不能腐敗,因保持名節(jié)不使既得利益受損而不想腐敗,是預防和懲治腐敗的先決條件?!?/p>

        作者簡介:王澤翰,中原油田紀委紀檢監(jiān)察一室副主任。

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