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        預(yù)防和懲治腐敗必須筑牢“三道防線”

        2009-04-29 07:17:36王澤翰
        管理觀察 2009年10期
        關(guān)鍵詞:黨紀(jì)政紀(jì)廉政腐敗

        我們黨建立以來,一直都在懲治腐敗。特別是近幾年,黨中央態(tài)度堅(jiān)決,加大懲治腐敗力度,使一批腐敗分子受到嚴(yán)懲。但為什么一些高官還在“前腐后繼”呢? 究其原因,主要是利益驅(qū)使,思想墮落,道德失衡,監(jiān)督不力。因此,預(yù)防和懲治腐敗必加強(qiáng)教育、著眼防范,嚴(yán)肅懲處,營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的良好環(huán)境,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔從政。

        第一道防線:強(qiáng)化廉政教育,營(yíng)造為政者“不想腐敗”氛圍

        許多案件表明,一個(gè)人精神上的墮落,世界觀的扭曲,人生觀和價(jià)值觀的錯(cuò)位,是導(dǎo)致腐敗的重要原因。對(duì)此,中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)指出:“要立足教育,著眼防范,關(guān)口前移,防微杜漸,從思想上筑牢拒腐防變的堤防?!泵鎸?duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù),把廉政教育融入各項(xiàng)工作之中,努力營(yíng)造一個(gè)為政清廉“不想腐敗”的良好環(huán)境。

        (1) 強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育,應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓而不懈。現(xiàn)階段,學(xué)深學(xué)透 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》和有關(guān)法律法規(guī),尤為重要。在開展黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)宣傳教育方面,我們油田每季度分區(qū)域、分行業(yè)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)以講座的形式學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)、法規(guī)知識(shí),并編印出知識(shí)問答題集中組織測(cè)試,收效明顯。使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些該做,哪些不該做,不該做的做了要受到什么處理,從思想上予以警覺,牢固構(gòu)筑遵守黨紀(jì)國(guó)法的防線。

        (2) 強(qiáng)化道德教育。馬克思指出:道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律??康赖伦月梢苑€(wěn)固政權(quán)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是中華民族的文化精萃之一。當(dāng)前形勢(shì)下,提高思想道德素質(zhì),增強(qiáng)拒腐防變能力顯得十分重要。在道德規(guī)范教育中,主要抓好思想教育、從政教育和社會(huì)公德教育,以法律形式約束領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德規(guī)范,從而產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力,達(dá)到事半功倍的效果。

        (3) 加強(qiáng)正反典型教育,充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用。經(jīng)常選擇有代表性的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析,用反面典型進(jìn)行警示教育,以鐵的事實(shí)說明我們黨懲治腐敗的決心和信心,說明違法違紀(jì)行為給國(guó)家、集體和個(gè)人帶來的嚴(yán)重后果。幾年來,油田紀(jì)委將企業(yè)干部的廉政勤政典型事跡,編寫成《廉政勤政贊》,進(jìn)行正面典型教育,同時(shí)將查處的一些違法違紀(jì)案例編成《案例選編》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育,使油田黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,既有學(xué)習(xí)榜樣,又有落伍之鑒,促使他們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)時(shí)自警,保持廉潔勤政的良好風(fēng)尚。

        第二道防線:強(qiáng)化監(jiān)督管理,健全為政者“不能腐敗”機(jī)制

        失去監(jiān)督制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。要針對(duì)干部管理體制上存在的薄弱環(huán)節(jié),建立完善相應(yīng)的監(jiān)督制約規(guī)定,強(qiáng)化全方位監(jiān)督,形成領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗的格局。

        (1) 嚴(yán)把干部入口關(guān)。對(duì)企業(yè)干部的選拔任用,要采取公開招聘,嚴(yán)格考察,民主推薦、集體研究決定等制度,切實(shí)做到“用人公開透明”,防止“一人說了算”。提倡任人唯賢,杜絕任人唯親,真正把德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到干部隊(duì)伍中來。

        (2) 要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理和考核。建立定期考核制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”,實(shí)行年度、任期和屆末考核制??己藘?nèi)容要具體,考核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格,形成各具特色、適合不同崗位和行業(yè)特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。在完成考核工作的同時(shí),將考核結(jié)果向群眾公開,并由紀(jì)檢監(jiān)察部門建立領(lǐng)導(dǎo)者廉政檔案。

        (3) 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下,領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)范圍比以前覆蓋面廣,各種關(guān)系也比過去復(fù)雜得多,而且不少違紀(jì)違法案件發(fā)生在“八小時(shí)以外”。這就要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用,并且要建立領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余活動(dòng)監(jiān)督考核制,如領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向黨組織匯報(bào)八小時(shí)以外生活圈、社交圈活動(dòng)情況,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部配偶廉政教育學(xué)習(xí)班,引導(dǎo)她(他)們當(dāng)好“家庭紀(jì)委書記”,嚴(yán)把腐敗關(guān)。

        (4) 加強(qiáng)干部交流,定期交換工作崗位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位的干部,要定期實(shí)行跨單位、跨區(qū)域交流,既能防止領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)單位,一手遮天自己說了算,失去監(jiān)督,又能優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),培養(yǎng)干部“一專多能”的本領(lǐng),為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和秉公辦事創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,并能讓群眾有機(jī)會(huì)揭露某些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為。

        第三道防線:從嚴(yán)從重處罰,形成為政者“不敢腐敗”心態(tài)

        實(shí)踐證明,只有對(duì)腐敗者依法嚴(yán)懲,才能使違紀(jì)者“心有所俱”,想腐敗而不敢腐敗。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部站得正、行得直,大力支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門查辦腐敗分子,對(duì)違紀(jì)者繩之以紀(jì),違法者繩之以法。

        (1) 從重打擊,從嚴(yán)懲處。對(duì)腐敗分子懲處,要使其身敗名裂,不僅要?jiǎng)儕Z其一切政治權(quán)利,還要永遠(yuǎn)剝奪其從事犯罪前的職業(yè)資格。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判刑的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人,終身不得再讓其擔(dān)任任何國(guó)企負(fù)責(zé)人。對(duì)沒有造成重大損失或違紀(jì)較輕的,在處理上要遵循領(lǐng)導(dǎo)干部比一般干部要重,黨員干部比非黨員干部要重,從而使領(lǐng)導(dǎo)干部形成自警自恐、不敢腐敗的心理。

        (2) 經(jīng)濟(jì)上予以重罰。要充分利用經(jīng)濟(jì)手段懲治腐敗。對(duì)違紀(jì)者不僅要如數(shù)沒收、追繳、退賠贓款贓物,還要對(duì)其采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施,甚至讓其退賠任現(xiàn)職以來所享受的一切優(yōu)惠待遇,如退還住房、退賠乘坐專車的費(fèi)用等,直至傾家蕩產(chǎn)。

        (3) 嚴(yán)格追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。應(yīng)把該項(xiàng)制度納入年度考核,由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織,紀(jì)委全力配合。對(duì)考核不稱職、不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部,要進(jìn)行責(zé)任追究。追究的方式包括組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處理,并將考核結(jié)果記入個(gè)人廉政檔案。黨風(fēng)廉政責(zé)任考核,不但要對(duì)違規(guī)違紀(jì)者本人追究,還要對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的人進(jìn)行追究,如一般干部違紀(jì),要追究其上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。從而使黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,鑒于黨紀(jì)法規(guī)的威嚴(yán),而不敢輕易腐敗。

        總之,竭力營(yíng)造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉氛圍,使其因懼怕受到嚴(yán)肅處理而不敢腐敗,因全方位監(jiān)督而不能腐敗,因保持名節(jié)不使既得利益受損而不想腐敗,是預(yù)防和懲治腐敗的先決條件。◆

        作者簡(jiǎn)介:王澤翰,中原油田紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室副主任。

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