王占紅

摘要：標(biāo)底編制是工程招標(biāo)過程中重要的環(huán)節(jié)之一，也是確定、控制工程造價(jià)的依據(jù)，其合理性和準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)。因此標(biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格，要達(dá)到這一目標(biāo)，必須對(duì)標(biāo)底的編制有充分的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；標(biāo)底編制；工程施工

標(biāo)底價(jià)格是工程施工招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標(biāo)價(jià)格。這是招標(biāo)方的購買期望價(jià)格或擬控制的價(jià)格。所以它也是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一。我國(guó)目前各施工企業(yè)大多數(shù)都采用常規(guī)方法施工，擁有專利施工技術(shù)和特殊施工機(jī)具的單位較少，因此同一資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)在施工能力方面差異不大，為了防止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一般工程項(xiàng)目在招標(biāo)中大多數(shù)都設(shè)置標(biāo)底。

1 標(biāo)底的主要作用

能夠使招標(biāo)單位預(yù)先明確其在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)。

控制投資，核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。在實(shí)際工作中，如按規(guī)定的程度和編制方法標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，剔除或調(diào)整不合理的部分。

評(píng)標(biāo)的主要尺度。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入標(biāo)底基準(zhǔn)的一定范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，無充分理由，超過范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此標(biāo)底是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度。

標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)，抵制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者在施工過程中則采用偷工減料或無理索賠等不正當(dāng)手段以避免自己的損失。使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無法保障。業(yè)主的權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，是剔除低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的有效措施。

2 標(biāo)底的編制原則

標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)書好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，又要符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的要求。按照建設(shè)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)價(jià)方法和要求編制標(biāo)底。

根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件來編制標(biāo)底；定額可以參照國(guó)家制定的基礎(chǔ)定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要考慮要素市場(chǎng)的價(jià)格。

標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。

標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。

標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。

一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

3 編制標(biāo)底的依據(jù)

招標(biāo)文件的商務(wù)條款和相關(guān)的其他條款，包括通用條件和專用條件中規(guī)定應(yīng)由承包人承擔(dān)義務(wù)可能發(fā)生的費(fèi)用，如履約保密手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、料場(chǎng)使用費(fèi)等。

工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎(chǔ)資料、編制標(biāo)底所依據(jù)的施工方案、工程建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文以及地上情況的相關(guān)資料。

編制標(biāo)底價(jià)格前的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)交底。

基礎(chǔ)定額、地方定額和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等要素價(jià)格，以及市場(chǎng)間接費(fèi)、利潤(rùn)、價(jià)格一般水平。

4 標(biāo)底價(jià)格編制方法綜述

標(biāo)底價(jià)格的編制方法，基本上與編制概算或預(yù)算的方法相同，但比概算或預(yù)算更為具體確切，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

要根據(jù)不同的招標(biāo)文件或合同計(jì)價(jià)要求，選擇不同的計(jì)價(jià)方式。

要根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

要根據(jù)不同的施工工期及現(xiàn)場(chǎng)具體情況，考慮必要的技術(shù)措施費(fèi)。

要按現(xiàn)行規(guī)定或即時(shí)的材料、設(shè)備、機(jī)械、人工、管理費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

對(duì)于發(fā)包人提供的和暫估的但可按實(shí)調(diào)整的設(shè)備、材料、要提供數(shù)量及價(jià)格清單。

對(duì)于鋼筋用量，凡有條件者，應(yīng)在定額用量的基礎(chǔ)上按實(shí)加以調(diào)整。

對(duì)于概算和預(yù)算中包括的其他費(fèi)用和不可遇見費(fèi)，要標(biāo)底中與承包商并無直接關(guān)系(總承包項(xiàng)目例外)，一般不予考慮。

總之，標(biāo)底的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此需要有專門知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行操作。標(biāo)底編制單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。標(biāo)底編制以后，必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，嚴(yán)格保密，不得泄漏，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。標(biāo)底的編制是工程招投標(biāo)中重要環(huán)節(jié)之一，其是否合理、準(zhǔn)確、直接影響工程投資的合理使用對(duì)及投標(biāo)的積極性和合理收入，由此可見編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作，需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。