摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，川南城市群已經(jīng)初具規(guī)模，成為成渝城市群的重要次城市群之一;但依然還存在不少問題。文章從川南城市群的現(xiàn)狀入手，通過定量、定性以及對比分析的方法，找出了川南城市群發(fā)展過程中存在的問題。

關鍵詞:川南城市群;問題

川南城市群位于長江上游，四川省的南部，由自貢、內江、宜賓、瀘州4個地級市組成，共有10個市轄區(qū)，18個縣，182個鄉(xiāng)，363個鎮(zhèn)。目前，川南基本形成了以4地級城市為中心的多中心塊狀型城市群落。川南城市群面積雖然僅占全省的7%，但是已經(jīng)成為四川省的第二大城市群，區(qū)內人口眾多，城市密集，交通便利，如表1所示:

一、川南城市群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)川南城市群的交通現(xiàn)狀

川南城市群是四川省僅次于成都的第二大交通樞紐，目前基本形成了水、陸、空立體的綜合交通運輸系統(tǒng)。

1、陸路運輸。公路運輸方面，截至2007年底川南四市公路通路總里程29720公里，其中等級以上公路13719公里，等級以上公路密度為40.35公里/百平方公里，近年來川南地區(qū)的高速公路加快建設，境內已有成渝、內宜、隆納3條高速公路，總里程340.33公里，高速公路密度為1.00公里/百平方公里。目前川南地區(qū)正在規(guī)劃或建設內隧高速、成自瀘高速、瀘赤高速、樂宜高速公路、宜瀘高速等多條高速公路。鐵路方面，川南4市境內主要有成渝、隆瀘、內昆3條鐵路以及一些地方鐵路，總里程571公里，鐵路密度為1.68公里/百平方公里。

2、內河航運。川南城市群有兩大內河港口，即宜賓港和瀘州港。宜賓港是萬里長江第一港，目前可通行500噸級船舶;長江航道整治后1000噸級船舶晝夜通航宜賓港。100噸級以上泊位有118個，港口最大靠泊能力達1200噸級，港口年綜合通過能力202萬噸。瀘州港現(xiàn)已擁有碼頭68座，是目前四川唯一能通行千噸級船泊的港口，也是四川唯一擁有集裝箱碼頭的港口。2008年瀘州港貨物吞吐量1121.3萬噸，集裝箱吞吐量6.6萬標箱，已成為四川第一大港。2008年兩大港口共完成貨物吞吐量1901.3萬噸，占當年四川省水運貨物總量的五成，由此可見，川南兩大港口在四川的內河航運中具有舉足輕重的地位。

3、航空運輸。川南地區(qū)目前有兩個小型的機場，即宜賓菜壩機場和瀘州藍田機場。二者均為級別較低的4C級軍民合用機場，可起降波音737型客機，是成都、重慶的備用機場。宜賓菜壩機場目前開通了宜賓至北京、上海、廣州、深圳、昆明5條航線;瀘州藍田機場現(xiàn)已開通瀘州至北京、上海、廣州、深圳、海口、昆明、貴陽等地航班。

(二)川南城市群的經(jīng)濟現(xiàn)狀

川南城市群是四川重要的老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為四川重要的經(jīng)濟區(qū)域。2008年川南4市GDP總量達2129.39億元，占到了全省的17.03%。川南城市群2008年GDP構成及與全省的對比見圖1:

由圖1可知，川南城市群的一二三產(chǎn)業(yè)分別占全省的19.3%、18.4%、14.0，三大產(chǎn)業(yè)在全省均有十分重要的地位。川南城市群GDP的構成中，工業(yè)增加值遠大于一、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟在川南城市群中居于主導地位，2008年4地實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值963.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的19.5%。川南城市群的工業(yè)在四川，甚至整個西南地區(qū)都占有重要地位，具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要集中在食品飲料、機械制造、化工、能源、冶金建材等領域。

二、川南城市群發(fā)展存在的問題

近年來，川南城市群的建設雖然在多方面取得了不小的進步，但依然存在著一些明顯的不足，制約著川南城市群的縱深發(fā)展。

(一)城市群規(guī)模體系不完善，缺乏核心城市的帶動作用

發(fā)育比較成熟的城市群一般擁有完整的城市規(guī)模體系，即由一個以上人口超過百萬特大城市，幾個大城市以及若干中小城市組成的形如金字塔的城市規(guī)模體系。特大城市即核心城市，它通過集聚與擴散機制帶動整個城市群的發(fā)展。表2為川南城市群與珠三角、成都平原城市群的城市規(guī)模體系對比。

由表2可知，與發(fā)育更成熟的城市群相比，川南城市群的城市等級規(guī)模體系并不合理，表現(xiàn)為大城市的數(shù)量太少，缺乏作為地區(qū)增長極的特大核心城市。核心城市的缺失使川南城市群缺少發(fā)展的強大動力，導致城市群發(fā)展十分緩慢;大城市數(shù)量少，中小城市數(shù)量太多，這是川南城市群整體水平較低的主要原因。總之，不合理的城市等級規(guī)模體系已經(jīng)嚴重制約著川南城市群的迅速發(fā)展。

(二)城市群產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

2008年川南城市群的三次產(chǎn)業(yè)結構為21.4∶50.2∶28.4，雖然產(chǎn)業(yè)結構為現(xiàn)代的“二三一”型，但仍有不合理之處。下面重點分析工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)存在的問題。

1、工業(yè)行業(yè)同構化嚴重，結構老化。工業(yè)是川南城市群的主導產(chǎn)業(yè)，其比重占到了GDP的50.2%;但是，工業(yè)結構仍存在較大問題，各城市的工業(yè)相對集中于幾個行業(yè)內，同構化現(xiàn)象嚴重。各城市的工業(yè)行業(yè)結構見表3。從表3中可知，川南城市群的工業(yè)主要集中在機械、食品、酒業(yè)、化工、能源等行業(yè)，各城市工業(yè)結構相似度極高，這種高度同構化的產(chǎn)業(yè)結構會加劇各城市對資源和市場的競爭，削弱城市群的工業(yè)競爭力;同時，使川南城市群經(jīng)濟抗市場風險的能力大大降低。從表3中不難看出，川南城市群的工業(yè)基本上是傳統(tǒng)工業(yè)，缺乏清潔又高效益的高新技術產(chǎn)業(yè)，結構明顯老化，不利于城市群經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

2、第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還未充分轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從川南城市群GDP的構成比重中可以明顯看出農(nóng)業(yè)占的比重仍較大，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小，還達不到全省的平均水平;川南城市群處于三省一市的結合部，是西南地區(qū)與長江中下游地區(qū)間的貨物中轉集散地;同時，地質、地貌及氣候條件獨特，民族眾多，開發(fā)歷史悠久，造就了本區(qū)豐富而獨特的旅游資源，4個大中城市中有3個同時是中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城;再者，本地區(qū)人口眾多、城市密度較大，因此，商貿、物流、旅游等是川南城市群經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。2008年川南四地實現(xiàn)社會消費品零售總額706.08億元，實現(xiàn)旅游總收入182.03億元，分別占全省的14.7%和16.7%。表面上看來，這一比例不算低，但是這一數(shù)據(jù)并不與本區(qū)優(yōu)越的條件相匹配，仍有較大的上升空間，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(三)基礎設施建設滯后，特別是高等級交通線路較缺乏

基礎設施建設滯后是川南城市群存在的突出問題，特別表現(xiàn)在城市公共設施與交通建設方面。川南城市群城市設施的總體水平見表4:

表4明確顯示，除了每萬人擁有公交車輛的數(shù)量這一指標外，川南4城市的平均城市設施水平均低于全省平均水平，其中內江的城市設施條件最差。這充分說明川南城市群的城市建設是比較滯后的，城市道路狹窄、公交車站陳舊、老城區(qū)衛(wèi)生條件差、休閑公園和廣場較少等狀況嚴重影響了城市群的整體形象。交通方面，川南城市群存在的問題主要是高級別的交通線路較少，高速公路與鐵路的平均密度僅1.00公里/百平方公里和1.68公里/百平方公里，遠遠不能滿足城市群發(fā)展的要求，各城市間的聯(lián)系不便，聯(lián)系不夠緊密，城市群經(jīng)濟發(fā)展受到較大的影響。

(四)各城市間缺乏交流與合作

目前，川南各市給自己的定位不準確，爭當川南“領袖”的競爭局面日漸激烈。各城市互不相讓，各自為政，下至企業(yè)上至政府缺乏一定的交流，更談不上合作。綜觀國內外城市群的發(fā)展，城市群企業(yè)之間、政府之間充分交流，明確職責，分工與協(xié)作正是眾多城市群的共同經(jīng)驗之一。川南城市群交流合作機制的缺失不僅會削弱城市群的整體實力，而且有可能使市場出現(xiàn)行政分割，與城市群的內涵背道而馳，反而阻礙城市群的發(fā)展。

目前，川南城市群的發(fā)展正處于起步階段，城市群在規(guī)模體系、產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施建設等方面存在諸多問題。當前各城市應結合自身的客觀條件，對自身在城市群中的角色正確定位;同時，城市間必須加強交流與合作，在各方面進行明確的分工與協(xié)作，增強凝聚力和競爭力，才能促進川南城市群的快速發(fā)展。

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*本文為基金項目:內江師范學院青年基金項目(編號“07NJS-12”)。

(作者單位:內江師范學院資源與環(huán)境科學學院。其中，李益彬為教授)