摘要:在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，濟(jì)南市提出要加強(qiáng)南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。結(jié)合濟(jì)南市南部山區(qū)的實(shí)際情況，文章在簡要介紹生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本概念的基礎(chǔ)上，對濟(jì)南市南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行了分析，并研究提出了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟(jì);南部山區(qū);濟(jì)南市

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本概念

二戰(zhàn)以后，伴隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)的快速增長，出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，從而尋求既發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的適合道路，成為當(dāng)時(shí)科學(xué)界研究的重要問題。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁(Kenneth E.Boulding)首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)總結(jié)了人類管理地球的經(jīng)驗(yàn)，肯定了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展四者之間密切相關(guān)、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，并把“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”作為1981年《環(huán)境狀況報(bào)告》的第一項(xiàng)主題。特別是隨著20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論也逐漸被越來越廣泛的領(lǐng)域所接受。

美國著名學(xué)者萊斯特·布朗(Lester R.Brown)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最有影響的學(xué)者之一，他認(rèn)為“所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是能夠滿足我們的需求而又不會(huì)危機(jī)子孫后代滿足其自身之需的前景的經(jīng)濟(jì)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是“一個(gè)能維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)”，而且“要求經(jīng)濟(jì)政策的形成，要以生態(tài)原理建立的框架為基礎(chǔ)?！币虼?，生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有基本特征:經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化;與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化;生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)體系具有環(huán)境友好的特征。經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性。生產(chǎn)工藝投入小、產(chǎn)出高、污染少，生產(chǎn)過程循環(huán)利用;經(jīng)濟(jì)體系的開放性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)體系，與外部環(huán)境、其他經(jīng)濟(jì)體之間是高度開放、相互作用的。

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本概念可以得出，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展的目的，不僅僅是追求物質(zhì)財(cái)富的積累和生活條件的改善，同時(shí)還要考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，注重保護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)環(huán)境。要綜合考慮自然資源組合特點(diǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的多重目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)重組和自然資源的永續(xù)利用，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導(dǎo)型的綠色產(chǎn)業(yè)體系，以盡可能少的自然和社會(huì)資源，創(chuàng)造盡可能多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、濟(jì)南市南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要意義

濟(jì)南市南部山區(qū)位于魯中山地與魯北平原的過渡地帶，地形南高北低，地貌類型以低山丘陵為主，區(qū)域范圍包括歷下、市中、歷城、長清、章丘、平陰6個(gè)縣(市、區(qū))的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1385個(gè)行政村，總面積3338平方公里，占全市總面積的41%。特殊的自然特征和功能定位決定南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

(一)南部山區(qū)是濟(jì)南市的重要生存空間

目前，南部山區(qū)總?cè)丝诩s130萬人，占濟(jì)南市戶籍總?cè)丝诘?1%。與全市其他地區(qū)相比較，由于受區(qū)位交通、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等的影響和制約，南部山區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上呈現(xiàn)出“兩低、兩弱”的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、公共服務(wù)薄弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，2007年南部山區(qū)人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅相當(dāng)于全市人均水平的41.3%和16.5%;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運(yùn)輸能力低，少部分村莊還沒有通公共汽車;科技、教育、文化等公共資源相對短缺。近年來，濟(jì)南市大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2007年人口城鎮(zhèn)化率提高到63.1%。但是考慮到南部山區(qū)相對龐大的人口數(shù)量，短期內(nèi)通過城市中心區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)人口的集聚是很不現(xiàn)實(shí)的、也是很不合理的，南部山區(qū)仍然是全市人口的重要承載區(qū)，仍然需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以尋求生產(chǎn)生活條件的逐步改善。

(二)南部山區(qū)是濟(jì)南市乃至山東省重要的生態(tài)空間

濟(jì)南市南部山區(qū)巖層以石灰?guī)r為主，具有富鈣、易漏水的特點(diǎn)，每年補(bǔ)給地下水約2億立方米，是濟(jì)南泉水的涵養(yǎng)區(qū)和保障更大范圍生態(tài)安全的屏障。長期以來，濟(jì)南市乃至山東省均把濟(jì)南市南部山區(qū)作為重要的生態(tài)功能區(qū)加以保護(hù)。但是近年來，隨著城市的空間拓展和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，泉水補(bǔ)給區(qū)不斷受到侵占，泉水補(bǔ)給區(qū)面積已累計(jì)縮減20%，生態(tài)破壞已成為發(fā)生自然災(zāi)害的重要隱患和制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，發(fā)展南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)要從全市乃至全省長遠(yuǎn)大局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

(三)南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有助于為同類地區(qū)發(fā)展提供示范

為探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，目前國家正在研究規(guī)劃建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。濟(jì)南市南部山區(qū)空間尺度小，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)、基礎(chǔ)好，有利于先行先試。另外，濟(jì)南市南部山區(qū)是魯中南山區(qū)的一部分，而魯中、魯南地區(qū)在自然地理、社會(huì)人文特征上具有很強(qiáng)的一致性，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上可以相互借鑒和吸收。濟(jì)南市南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，研究探索比較成熟的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以為周邊其他地區(qū)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

三、濟(jì)南市南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)想

濟(jì)南市南部山區(qū)條件得天獨(dú)厚，功能定位獨(dú)特，社會(huì)各界比較關(guān)注，群眾發(fā)展的愿望也很強(qiáng)烈。近年來，濟(jì)南市逐步加大了對南部山區(qū)的保護(hù)和發(fā)展力度，專門成立了市南部山區(qū)管理辦公室，“十一五”前兩年完成荒山綠化8.6萬畝、退耕還果4.25萬畝，一大批生態(tài)旅游項(xiàng)目先后建成，南部山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改善，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。今后，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走生態(tài)文明的科學(xué)開發(fā)之路，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提、以改善民生為核心、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(一)加強(qiáng)南部山區(qū)規(guī)劃與立法

規(guī)劃是指導(dǎo)行動(dòng)的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是政策制定和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。當(dāng)前，南部山區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的無序現(xiàn)象，與規(guī)劃工作滯后有很大的關(guān)系。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、專家咨詢、公眾參與、科學(xué)決策的工作思路與方法，抓緊研究制定南部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定和調(diào)整有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，加快研究制定南部山區(qū)管理地方法規(guī)，為南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供法制保障。

(二)加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。目前，濟(jì)南市已經(jīng)把南部山區(qū)作為生態(tài)功能區(qū)加以保護(hù)。關(guān)鍵是要按照“南控”方針，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，以水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)為首要保護(hù)目標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范駐區(qū)居民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)，做好封山育林和退耕還林還草，搞好流域綜合治理，大力推進(jìn)環(huán)境修復(fù)和重建，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

擴(kuò)大林果、無公害蔬菜種植面積，積極發(fā)展中藥材、花卉等特色種植業(yè)，建成一批初具規(guī)模的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)揮山區(qū)飼草資源優(yōu)勢，適度發(fā)展食草畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)副產(chǎn)品原料優(yōu)勢，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)好但零散、混亂的實(shí)際情況，加快建立更加合理和高效的旅游管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃和管理旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游線路，規(guī)范“農(nóng)家樂”服務(wù)，打造南部山區(qū)休閑療養(yǎng)旅游區(qū)。

(四)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施

以提高可進(jìn)入性和通達(dá)性為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高道路等級、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，吸引各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和公共服務(wù)供給，推動(dòng)全市基本公共服務(wù)均等化。

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(作者單位:中華女子學(xué)院山東分院)