摘要:社會主義和諧社會要求不斷化解各種矛盾和利益沖突，以實現(xiàn)利益大致均衡。而弱勢群體的權利保護問題已成為當前和諧社會建設中日益凸顯的嚴重社會問題，構建弱勢群體利益表達機制是解決這一問題的有效途徑，是法律公正價值的必然要求，體現(xiàn)了法律人權保障的價值理念，也是完善理性法律制度的必然要求。

關鍵詞:弱勢群體;利益表達;法理依據(jù)

社會主義和諧社會內(nèi)涵豐富，它包括人與自然的和諧、人與人之間的和諧、人自身的和諧以及社會內(nèi)部環(huán)境的和諧等層次，但最根本的一條是要求在各個社會主體之間形成一種大體均衡的利益格局，實現(xiàn)公平正義。然而，當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會改革的深入導致了社會結(jié)構的不斷分化與重組。在這一轉(zhuǎn)變過程中，一部分社會群體不能很快適應變化而被遺棄到社會邊緣地帶，并在社會新的利益分配格局中被弱化，最終成為社會弱勢群體。同時由于這部分弱勢社會成員所掌握的社會資源十分有限，在涉及自身利益的社會行動中又缺乏基本的權利保障和規(guī)范的利益表達機制，因此他們在利益訴求和利益表達中通常處于弱勢地位。在構建社會主義和諧社會的背景下，充分重視并關照弱勢群體的利益表達，構建弱勢群體的利益表達機制，對于保護弱勢群體的利益就

顯得極為迫切和重要。

一、弱勢群體的利益表達

對弱勢群體利益表達內(nèi)涵的準確界定是確保社會弱勢成員實現(xiàn)自身利益的首要環(huán)節(jié)，是構建社會弱勢群體利益表達機制的根本前提，因此必須首先明確社會弱勢群體以及利益表達這兩個概念。關于弱勢群體，簡而言之就是指在社會地位上處于弱勢的那部分人群。目前學界研究通說認為，弱勢群體是指由于某些障礙以及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。社會弱勢群體并未形成真正的群體，其內(nèi)部可能并沒有組織化，僅僅是同類處于不利地位的社會成員的簡單集合。在我國現(xiàn)階段，由于社會結(jié)構的急劇轉(zhuǎn)型和社會失調(diào)等主要原因催生了這部分人群的產(chǎn)生，他們之所以弱，一方面是因為他們幾乎沒有分享到改革轉(zhuǎn)型的收益;另一方面他們又承擔了因社會轉(zhuǎn)型而帶來的較高成本。利益表達則指的是不同的社會階層為維護和實現(xiàn)自身利益通過各種渠道和方式向國家和政府提出自身的利益要求以影響公共政策的過程。美國政治學者阿爾蒙德曾這樣描述利益表達“當某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了，這種提出政治要求的過程稱為利益表達”。利益表達是利益博弈的基礎和社會主體維護自身利益的重要手段。由此弱勢群體的利益表達可以界定為，是指社會弱勢群體向黨和政府提出自己的愿望和要求的一種正當行為，是他們追求政治民主以及合法經(jīng)濟利益的一種表現(xiàn)形式，并通過這些行為和方式來影響國家和政府以制定有利于他們自身利益實現(xiàn)的公共政策的過程。

二、弱勢群體利益表達對建設和諧社會的重要性分析

社會主義和諧社會的目標是實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)社會資源和收益由全體社會成員共享，因此必然要求采取合理的舉措來保護弱勢群體的利益。通過增強弱勢群體的利益表達意識，形成規(guī)范化的利益表達機制有利于實現(xiàn)社會公正，從而有利于社會主義和諧社會的構建。然而目前有的觀點認為，允許弱勢群體進行利益表達有礙社會穩(wěn)定，與建設和諧社會的目標相悖離。這種看法是膚淺的，作為政府權力運作的邏輯起點以及政府制定政策的動力源泉，弱勢群體的利益表達形式上會引發(fā)一定的社會沖突。這是因為利益表達意味著利益結(jié)構的重新調(diào)整和利益制度的重新創(chuàng)設，在這一調(diào)整、創(chuàng)設過程中必然會伴隨著一定的利益差異和矛盾。但利益表達在本質(zhì)上反映了社會利益制度轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的強烈訴求，有利于協(xié)調(diào)各種利益關系，從而為提高社會和諧程度提供制度性資源。并且在“一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾和沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力”。和諧社會便是這樣一個有能力解決各種利益矛盾和沖突，并由此實現(xiàn)利益大致均衡的社會，和諧社會的建設過程也正是一個不斷化解矛盾和糾紛，最終實現(xiàn)整個社會和諧發(fā)展的過程。此外，和諧社會的價值目標要求整體的社會系統(tǒng)內(nèi)部，相互關聯(lián)的各個子系統(tǒng)之間均能良性發(fā)展。弱勢群體問題的存在則與社會和諧的目標追求不相適應，如果關閉利益表達的大門，只會導致利益矛盾更加尖銳和激化，從根本上危及社會穩(wěn)定。因此，必須在利益表達和社會穩(wěn)定之間求得一種平衡，構建和諧社會的底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間部分的就是形成制度化的利益表達機制的空間。

三、和諧語境下構建弱勢群體利益表達機制的法理依據(jù)

(一)利益表達是法律公正價值的必然要求

公正是實現(xiàn)利益均衡的倫理基礎，是構建和諧社會的基石。法律則是維護和實現(xiàn)公正的有力保障，法律的全部作用和基本價值都是緊緊圍繞促進和保障公正目標的實現(xiàn)而展開的，并在此基礎上力求實現(xiàn)整個社會的共同發(fā)展、共同進步和共同繁榮。當前我國實行效率優(yōu)先、兼顧公平的市場經(jīng)濟，但是市場經(jīng)濟往往不能自發(fā)產(chǎn)生公正的結(jié)果，“即使在市場經(jīng)濟發(fā)揮很好的地方，分配的結(jié)果也不能按照社會所喜歡的那種減少收入和財富分配過分懸殊的方式得以實現(xiàn)”。市場的固有缺陷導致貧富矛盾日漸突出，利益群體不斷分化，最終產(chǎn)生了利益格局失衡的狀態(tài)。法律的正當范圍應是維護社會正義，因此必須通過健全的法律法規(guī)建立起一個規(guī)范的弱勢群體利益表達機制，大力加強社會公平建設，并依照各種社會主體都能接受的方式和規(guī)則進行資源配置和利益平衡。反之如果對這種利益失衡的狀態(tài)聽之任之，忽視弱勢群體的利益表達和訴求，則極有可能導致社會弱勢群體在無可奈何的情況下，從體制外尋求維護自身利益乃至謀生的出路，而這會極大降低社會的和諧程度，甚至有可能引發(fā)社會的混亂和動蕩。因而“在社會轉(zhuǎn)型時期，在我國利益分化和利益結(jié)構調(diào)整的進程中，要實現(xiàn)不同社會群體的利益均衡，構建和諧社會，必須通過健全的法律制度來安排和規(guī)范不同主體的利益表達和利益博弈，并創(chuàng)設均衡性的利益制度和利益整合機制，從而形成一種大致均衡的利益格局。要在利益矛盾中求協(xié)調(diào)、在利益差異中求一致、在利益對立中求妥協(xié)、在利益沖突中求共存，以實現(xiàn)社會資源和權利的公平分配”。

(二)利益表達體現(xiàn)了法律保障人權的價值理念

人權理念是法律保護社會弱勢群體的價值基礎，是和諧社會建設的必然要求，沒有人權的保障便沒有整個社會的和諧。在市場化改革的過程中，一部分社會成員由于自身所處的社會地位低下以及社會影響力微弱，因此在社會轉(zhuǎn)型中逐漸被遺棄到邊緣地帶，成為社會弱勢階層。這部分社會成員在權利的分配、享有和救濟上均處于一種不平衡的狀態(tài)，承受了較大的生存和發(fā)展壓力。隨著社會改革向縱深推進，他們在維護自身生存和發(fā)展權利的過程中與社會強勢階層的沖突和摩擦會愈加激烈，而這種矛盾一旦激化觸及社會底線，社會穩(wěn)定便發(fā)生動搖。因此，必須通過利益表達建立階層利益的整合機制。政府應通過法律手段尊重弱勢群體的生命和價值，肯定他們的基本人權。因為從法律的角度而言，大部分人權都反映在法律權利上，法律權利是人權首要的和基本的內(nèi)容，依靠法律對弱勢群體的權利加以確認和保護，避免了人權保護要么僅停留在道德權利的應然狀態(tài)，要么經(jīng)常面臨受侵害的危險而無法救濟的弊端。應當明確的是，對弱勢群體的法律保障是政府的一種責任而不是恩賜，更不是弱勢群體向社會的一種乞求，創(chuàng)設弱勢群體的利益表達是實現(xiàn)法律規(guī)定的生存權、發(fā)展權和平等權等公民基本權利的必然要求，是落實人權的重要體現(xiàn)。因此，應當將其上升到憲政的高度去認識。而這也有利于使國家對弱勢群體的保護工作制度化、權威化，避免類似于“送溫暖”工程、“社會幫困”等活動的不確定性和不徹底性，有利于深入理解弱勢群體保護的性質(zhì)，從而找到完善相應法律制度的正確路徑”。

(三)利益表達也是完善理性法律制度的必然要求

理性法律制度是指在以人為本的科學發(fā)展觀指導下建立起來的法律制度。它關注實質(zhì)法治，要求一切人和組織乃至整個社會都服從和遵守體現(xiàn)社會正義的理性法律統(tǒng)治，要求完善利益調(diào)控的法律機制并建立社會公平的保障體系，是理性、社會正義和法律統(tǒng)治三者的有機結(jié)合，是和諧社會法治精神的內(nèi)涵。長期以來，法律過于重視效率而忽視了公平，表現(xiàn)在對那些容易給社會帶來經(jīng)濟增長的行業(yè)和階層盡量提供照顧和優(yōu)惠，而對于經(jīng)濟效益較差的弱勢階層和群體給予的保護則十分有限，甚至對他們的利益根本不予考慮。法律的厚此薄彼導致弱勢群體的生存和發(fā)展空間日漸萎縮，難以切實享受社會改革發(fā)展的成果，背離了和諧社會的目標宗旨。馬克思說過，法律應該是社會共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個人或某個群體的恣意橫行。因此，必須創(chuàng)新法律對社會的調(diào)控機制，應當建立體現(xiàn)社會正義的法律機制，并以此為基礎構建規(guī)范的利益表達，引導弱勢群體以理性、合法的形式表達利益訴求，在此意義上講，構建和諧社會必須建立理性的法律制度。

總之，現(xiàn)階段我國弱勢群體的規(guī)模仍在不斷擴大，數(shù)量也日趨增加，弱勢群體問題已成為和諧社會建設中一個不容忽視的重大問題。建立規(guī)范的社會弱勢群體利益表達機制，對他們的利益訴求給予應有的重視和充分的關照，能夠有效緩解和減少社會發(fā)展進程中的不穩(wěn)定因素，有利于實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標和體現(xiàn)社會主義法治公平正義的價值。

參考文獻:

1、王思斌.社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體[J].中國黨政干部論壇，2002(3).

2、(美)加布里埃爾.A.阿爾蒙德.比較政治學:體系、過程和政策[M].上海譯文出版社，1987.

3、李津燕.和諧社會與弱勢群體利益表達機制的構建[J].黨政干部論壇，2007(12).

4、查爾斯.沃爾夫著;謝旭譯.市場或政府[M].中國發(fā)展出版社，1994.

5、王金柱.構建和諧社會中的效率與公平[M].湖南人民出版社，2007.

6、魏繼華.我國弱勢群體法律保障制度的構建——以對西方主要發(fā)達國家的考察為基礎[J].河南社會科學，2007(5).

(作者單位:山東大學法學院。作者為律師)