摘要:“單位制”是中國計劃經(jīng)濟時代社會制度的基本特征。改革開放后，隨著單位制的解體，社區(qū)成為單位的功能替代體的趨勢日益凸顯。從單位到社區(qū)本是現(xiàn)代化的出路，卻依然在困厄中徘徊。文章通過分析單位制變遷對社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的負面影響，提出了社區(qū)文化應(yīng)該在單位制變遷過程中發(fā)揮其應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞:單位制;社區(qū)制;社區(qū)文化;功能

新中國成立后，單位制成為中國政治制度和社會制度的重要組成部分，單位組織因而也成為城市社會結(jié)構(gòu)的基本單元。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型之后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。因此，城市基層社會迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，承擔起重新整合社會的功能。社區(qū)制的出現(xiàn)因而成為一種必然，它改變了傳統(tǒng)的城市基層社會管理的理念和方法，對中國城市社會的發(fā)展起到重大的作用。

一、單位制的弱化與社區(qū)的崛起

(一)單位制的界定

單位制是適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有行政性、封閉性、單一性的特征，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，國家進行社會資源分配、實現(xiàn)社會控制的主要工具。

對于當時高度集權(quán)的政治體制的運作和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的實施、對于整個社會秩序的整合，單位制從組織上提供了非常有效率的保證，在政治動員、經(jīng)濟發(fā)展、社會控制等方面都發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。

(二)單位制造成的負面影響

單位制作為一種社會組織形式，對于擴充社會資源總量以及保證社會整合都曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，也形成了我們所熟悉的話語體系和思維習(xí)慣。但是在市場經(jīng)濟條件下，它的一系列宏觀和微觀社會后果已經(jīng)成為社會發(fā)展的桎梏。單位制造成的后果概括為兩個方面:就整個社會而言，形成了“總體性社會”;就社會的個體而言，產(chǎn)生了依賴性人格。

1、總體性社會。孫立平等人指出，1949年后中國建立起的是一個國家對社會實行全面控制的總體性社會。具體來說，首先，借助嚴密的單位組織系統(tǒng)，國家可以動員全國的人力物力資源，以達到經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展目標。其次，單位現(xiàn)象使得國家全部社會生活呈現(xiàn)政治化、行政化趨向，社會的各個子系統(tǒng)缺乏獨立運作的條件。由單位制而促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機，但隨著中國社會轉(zhuǎn)型的到來，單位制的弊端逐步暴露出來，總體性社會也走到了盡頭。

2、依賴性人格。單位制通過資源壟斷和空間封閉，實現(xiàn)了單位成員對單位的高度依附，造就了單位成員的依賴性人格。產(chǎn)生這種依附性的原因主要有兩個:一是單位在資源分配中的獨特地位。單位全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，個人的資源來源于單位，個人依賴于單位組織。二是單位自身的功能多元化。單位全方位功能的存在，使得單位成為個人生存、發(fā)展的依托，脫離單位的個人在計劃體制下很難尋求更大的發(fā)展機遇和充足的資源保障。

(三)單位制的超越和重整——社區(qū)

當作為政府控制和整合城市社會的單位組織已經(jīng)危機四伏、捉襟見肘之時，一種新的社會整合機制——社區(qū)制浮出水面，接管了城市基層社會整合和重構(gòu)的重任。社區(qū)制是對單位制的一種超越和重整，是20世紀80年代后，隨著單位體制的變動而興起的新型社會整合機制，是繼單位體制后社會調(diào)控體系的又一有效的制度形式。

社區(qū)(community)一詞源自于拉丁文Communis，意思是共同的東西和親密伙伴關(guān)系。作為城市社區(qū)體制依托的社區(qū)包含以下基本要素:人口、地域、經(jīng)濟、社區(qū)的專業(yè)分工和相互依賴關(guān)系、共同的文化與制度、居民的凝聚力與歸屬感、為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。

社區(qū)制不同于單位制的主要特征體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、從管理理念上來說，社區(qū)制強調(diào)對人的多方位關(guān)懷，關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的日常事務(wù)。而過去的單位制有很強的控制思想，限制人口流動，固定職工與單位之間的關(guān)系。

2、從管理形式上來說，社區(qū)制強調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與。而單位制的行政功能是非常突出的，命令式的上下級科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。

3、從管理主體來說，社區(qū)制改變了政府管理的唯一主體地位，加強政府與社區(qū)的合作，實現(xiàn)多元治理。而中國過去在對基層社會的管理中，管理主體單一化，只能是政府。

二、單位-社區(qū)轉(zhuǎn)換過程中的矛盾與問題

如前所述，從20世紀80年代開始，單位體制開始趨于消解和變異，過去由單位承接的社會功能剝離出來，由“社區(qū)”加以承接。這似乎是一個簡單的“剝離”與“承接”的關(guān)系，但是從實際操作層面加以分析考察，我們會發(fā)現(xiàn)事情遠非如此簡單。在“單位制”背景下的社區(qū)建設(shè)面臨著諸多的矛盾與問題。

(一)與計劃體制相配套的單位制和與市場體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)之間的矛盾

中國的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，單位體制逐漸解體后，原來“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區(qū)。與此同時，單位體制外的社會空間急劇膨脹，個體戶、私營企業(yè)都需要社區(qū)來管理，外來民工、流動人口更給社區(qū)工作帶來許多新的難題。人們以多種的身份從不同的社會空間進入社區(qū)，也把不同的思想、需求和問題帶到了社區(qū)，使社區(qū)成為各種社會問題和思想問題比較集中的地方。

(二)“單位記憶”影響著人們的思想觀念和行為方式

在單位制中，國家通過資源壟斷控制單位，單位通過資源壟斷控制個人，從而形成個人對單位的依附關(guān)系。個人在單位組織中社會化，逐漸形成了一種獨特的價值觀念和行為規(guī)范，即對單位的高度依賴和強烈的單位意識。單位人往往缺乏獨立思考和應(yīng)變的能力，缺乏主動性，在思想和行動中都表現(xiàn)出習(xí)慣性、惰性、依賴性。

(三)“單位人意識”決定了社會成員對社區(qū)建設(shè)的認識水平

在“單位中國”，單位組織直接溝通國家與個人，表現(xiàn)在城市基層結(jié)構(gòu)上就是社會生活的單位化、社區(qū)與單位高度交叉、重疊。對絕大多數(shù)城市居民來說，單位是其社會化的主要渠道和資源的主要提供者;另一方面社區(qū)發(fā)育的不充分及社區(qū)體系的薄弱使社區(qū)體制還不足以對單位體制產(chǎn)生強有力的挑戰(zhàn)，其結(jié)果便是居民只認同單位，而不認同社區(qū)。

三、單位制弱化過程中社區(qū)文化的功能分析

鑒于中國單位制格局根深蒂固的事實，盡管社區(qū)建設(shè)在如火如荼地開展，而社區(qū)成員骨子里的社區(qū)意識與社區(qū)認同卻仍然停留在“單位制”時代，社區(qū)建設(shè)的“軟件”仍需要進一步開發(fā)。在這種困厄的局面下，社區(qū)文化以其特有的功能和機制走進了社區(qū)建設(shè)的視野。如果把社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治看作是一個社區(qū)的基礎(chǔ)和保證的話，那么，社區(qū)文化則是一個社區(qū)的靈魂，是一個社區(qū)存在與發(fā)展的內(nèi)在因素，是一個社區(qū)形成獨特個性的重要標志。

(一)社區(qū)文化的內(nèi)涵

關(guān)于社區(qū)文化的定義，有廣義和狹義之分，廣義的社區(qū)文化可理解為人類精神生活方式和物質(zhì)生活方式。精神生活方式主要包括人們的價值結(jié)構(gòu)(追求、期望、時空、價值觀等)、信仰結(jié)構(gòu)(宗教信仰等)和規(guī)范結(jié)構(gòu)(風(fēng)俗、道德、法律等)方面;物質(zhì)生活方式主要是指人們衣食住行以及工作和娛樂方式。

一般而言的社區(qū)文化主要指狹義文化，即通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)的人們的信仰、價值觀、行為習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特色符號表征等。

(二)社區(qū)文化在單位-社區(qū)轉(zhuǎn)換過程中的功能分析

社區(qū)文化的核心與實質(zhì)在于社區(qū)居民所共有的社區(qū)意識和精神，這種社區(qū)意識和精神是該地域居民在長期的共同生活中逐漸凝聚和優(yōu)化出來的，并為大多數(shù)居民所認同和共享。

1、社區(qū)文化對提升居民的社區(qū)認同感具有促進作用。當單位制走向消解之時，城市居民離開了原來熟悉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在尚未融入新的公共生活空間的情形下，無法獲得豐富的公共精神生活資源，從而引發(fā)嚴重的公共精神生活的危機。社區(qū)文化是個體社會化進程的基本構(gòu)成要素，“單位人”在社區(qū)可以重新獲得在“去單位化”過程中逐漸消解的公共精神生活資源，使其對單位的依賴感轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)的認同感和參與感。滕尼斯在提出與“社會”相區(qū)分的“社區(qū)”這一概念時，旨在強調(diào)人與人之間所形成親密關(guān)系和共同的精神意識以及對社區(qū)的歸屬感和認同感。社區(qū)文化就像聚合劑，促成社區(qū)共同意識的形成，從而提升社區(qū)居民的歸屬感和認同感。在“單位制”弱化過程中，人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”。社區(qū)文化的群體活動方式易于把社區(qū)成員吸引到一起，共同創(chuàng)造出一個親善、和諧的氣氛，密切人與人之間、人與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系，使社會的凝聚力得到加強。

2、社區(qū)文化對增強社區(qū)功能具有促進作用。社區(qū)的文化功能同經(jīng)濟功能一樣也是構(gòu)成城區(qū)基本功能的一個重要方面。在單位制向社區(qū)制過渡的過程中，大量社會管理、居民服務(wù)、公共事務(wù)從單位的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來。改革的深化、管理的移位以及由此而引起的思想波動，迫切要求社區(qū)在加強管理職能、社會職能、服務(wù)職能的同時，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，做好疏解情緒、化解矛盾工作，防止和避免因改革而出現(xiàn)大的思想動蕩和危及社會政治穩(wěn)定的不安定因素。社區(qū)文化倡導(dǎo)社會認定的積極的價值觀、人生觀和行為模式，并對社區(qū)內(nèi)存在的種種問題、困難甚至沖突給予解釋和導(dǎo)向，使人們能夠趨同存異、共生于一個社區(qū)之中。

3、社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展具有促進作用。社區(qū)發(fā)展的價值理念在于通過培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識、提倡互助合作精神、加強社區(qū)的整合程度，來合理配置社區(qū)的資源、全面地改善社區(qū)環(huán)境、加速社區(qū)進步的進程，使社區(qū)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)社區(qū)和社區(qū)居民的可持續(xù)發(fā)展。

在社區(qū)建設(shè)中，一方面，要注意舊有的單位制對社區(qū)現(xiàn)實發(fā)展的制約和影響，將個人從封閉的、人生依附較強的舊體制的束縛下解放出來;另一方面，也要清楚地意識到，單位體制的消解和取而代之的社區(qū)的完善與發(fā)展是一個漫長復(fù)雜的過程，絕不可能一蹴而就?！皢挝恢啤毕颉吧鐓^(qū)制”的順利過渡，有賴于社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的完善，社區(qū)可以通過多元化的渠道，使大量的社會事物社會化，依靠社區(qū)力量來辦。通過社區(qū)文化建設(shè)，以文化為媒，溝通居民情感，整合社區(qū)組織，使社區(qū)社會結(jié)構(gòu)得到不斷修補和完善，社區(qū)才能得到不斷發(fā)展。

參考文獻:

1、周翼虎，楊曉民.中國單位制度[M].中國經(jīng)濟出版社，1999.

2、田毅鵬，漆思.“單位社會”的終結(jié)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2005.

3、孫立平，李強，沈原.中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢與隱患[J].戰(zhàn)略與管理，1998(5).

4、華偉.單位制向社區(qū)制的回歸——中國城市基層管理體制50年變遷[J].戰(zhàn)略與管理，2000(1).

5、何海兵.我國城市基層社會管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制[J].管理世界，2003(6).

6、中國大百科全書·社會學(xué)[M].中國大百科全書出版社，1991.

(作者單位:蘭州大學(xué)管理學(xué)院。其中，李少惠為教授、碩士生導(dǎo)師)