摘要:湖南省新邵縣1993年開始試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前呈現(xiàn)參保人數(shù)由快速增長(zhǎng)趨向平穩(wěn)、農(nóng)?；鹨?guī)模比較小、但支付壓力比較大、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更受農(nóng)民關(guān)注等現(xiàn)象。文章認(rèn)為該縣試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于國(guó)家政策性、農(nóng)民的收入水平、參保意識(shí)、農(nóng)保支付標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化等因素的影響決定了農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的困難;并結(jié)合該縣實(shí)情，提出通過加強(qiáng)意識(shí)、立法保障、政府主導(dǎo)、多層次全覆蓋、解決社保轉(zhuǎn)移，以及加強(qiáng)農(nóng)?；鸨O(jiān)管等手段，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)保障;新農(nóng)村建設(shè)

2009年《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的發(fā)布，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化社會(huì)發(fā)展新格局起著很好的政策指導(dǎo)作用?！兑庖姟返?2條特別指出“要抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

湖南省新邵縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，1993年開始試點(diǎn)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，1994年在全縣推廣。經(jīng)過15年的發(fā)展與探索，已初步建立一套比較規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制，如政策宣傳、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金支付、基金管理、個(gè)人信息管理等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，新邵縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷經(jīng)了試點(diǎn)推廣、快速發(fā)展階段，后來逐步放緩，到現(xiàn)在基本處于停滯不前、維持現(xiàn)狀的階段。鑒于新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，現(xiàn)階段及時(shí)總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，探索一條適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策新路子，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是很有意義的。

一、新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

(一)參保人數(shù)趨向平穩(wěn)

1993-1999年，新邵縣新參保人數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，參保人數(shù)27784人，平均年增長(zhǎng)率為43%。投保對(duì)象大多是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、老民辦教師、村干部等，投保范圍覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的4.08%。2000年以后，因農(nóng)?；鹨?guī)模太小，保險(xiǎn)基金支付的壓力太大，該縣未實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，參保人數(shù)絕對(duì)數(shù)趨向平穩(wěn)。

(二)農(nóng)?；鹨?guī)模小，支付壓力較大

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)于1993年在禮坪鄉(xiāng)試點(diǎn)時(shí)，采取每人每月繳納2元的征收方式，后考慮到農(nóng)民無穩(wěn)定收入，實(shí)行一次性繳納100元或200元以上的征繳方式。1993-1999年，該縣農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情高漲，繳費(fèi)金額快速增長(zhǎng)，6年共收繳保費(fèi)450萬元。2000年，由于收入水平較低，對(duì)農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民的參保熱情不高，該縣暫停農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，農(nóng)?；鹬桓恫皇眨鹨?guī)模的增長(zhǎng)僅僅依靠銀行利率的提高而增長(zhǎng)。截至2008年底，農(nóng)?；鹂傤~為752萬元，而每年有1103人領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年需發(fā)放養(yǎng)老金70萬元，農(nóng)?；鸬闹Ц秹毫Ρ容^大。

(三)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

對(duì)60位農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示，55%的農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中28%更趨向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。說明在致富奔小康過程中，農(nóng)民已經(jīng)開始考慮自己的養(yǎng)老問題。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象主要是與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)戶籍居民，未包括農(nóng)業(yè)戶籍人口。所以先富裕起來的農(nóng)民盼望像城里人一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果政策允許在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之間做出選擇，他們選擇的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非強(qiáng)制性規(guī)定

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是強(qiáng)制性規(guī)定，在一定程度上影響了農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該縣實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保方式上是以農(nóng)民自愿參加和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合，在繳費(fèi)方式上以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持。而農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)受到農(nóng)民收入水平的高低、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)好壞、領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)弱以及個(gè)人參保意識(shí)的強(qiáng)弱等因素的影響，推行起來困難很大。

(二)農(nóng)民收入水平較低，參保意識(shí)不夠強(qiáng)

城鄉(xiāng)收入差別還相當(dāng)大。該縣統(tǒng)計(jì)部門2008年公布的全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7430.13元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5859.77元;農(nóng)村居民人均純收入2895.85元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2568.56元。隨著生活、教育、醫(yī)療成本的不斷提高，優(yōu)先解決生存、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題已經(jīng)成為大部分農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題。在對(duì)60名農(nóng)民的調(diào)查走訪過程中，因年收入偏低而不愿參加農(nóng)保的比例占調(diào)查人數(shù)的85%。同時(shí)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，參保的意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，能比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的人數(shù)只占總接受調(diào)查人數(shù)的15%，初步了解的占55%，基本不了解的占20%，完全不了解的占10%。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要想全面鋪開還有很大的難度。

(三)農(nóng)保支付標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性

目前，該縣已有1103名適齡老人開始領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，根據(jù)投保人繳費(fèi)的多少和繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，最高的每月領(lǐng)取90元，最低的每月僅領(lǐng)取1.8元。如此低的支付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保續(xù)保的積極性。

(四)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)?；布铀倭宿r(nóng)村參保人群向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城市規(guī)?；?，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，該縣縣城總?cè)丝?.8萬人。按照“十一五”總體規(guī)劃，該縣將堅(jiān)持突出以縣城建設(shè)為中心，推動(dòng)釀溪鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、雀塘鎮(zhèn)3鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)3鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化，拉動(dòng)縣城南連北展、西延?xùn)|擴(kuò)，打造規(guī)模新縣城，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。該縣規(guī)劃綱要指出，到2010年，全縣城區(qū)面積擴(kuò)大到12.4km2，縣城人口達(dá)到12.4萬人。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村人群將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也將會(huì)相應(yīng)減少，由于戶籍身份的變更以及就業(yè)環(huán)境的變化，他們可能更多地選擇支付標(biāo)準(zhǔn)更高、更具強(qiáng)制性、更有保障性的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村的現(xiàn)化化。社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

(一)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)保制度的建立大都遵循先立法后實(shí)施的原則。日本1959年頒布《國(guó)民養(yǎng)老金法》，1970年又出臺(tái)《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》。而我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策起步較晚，農(nóng)保立法工作相對(duì)比較滯后。目前，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)情制定的，各省市區(qū)的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別，地方色彩鮮明。加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，建議在出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律形式明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。

(二)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的3方共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持方面不作為的現(xiàn)狀。應(yīng)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，建立持續(xù)科學(xué)有效的財(cái)政投入機(jī)制，建議中央財(cái)政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省級(jí)財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金，縣市財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人賬戶。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

(三)建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要與其他社會(huì)養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要使之形成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年生活的目的。

(四)加強(qiáng)農(nóng)保基金監(jiān)管，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

當(dāng)前，該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全屬于儲(chǔ)蓄積累模式，基金規(guī)模的增長(zhǎng)依靠銀行利率的提高。隨著人民銀行存款利率持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和限制性投資政策，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。可以采取以政府擔(dān)保，由專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)資金管理與運(yùn)營(yíng)，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

(五)妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移，逐步由儲(chǔ)蓄模式向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，不斷消除城鄉(xiāng)差別和兩種保險(xiǎn)制度的不公平待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)終極目標(biāo)。

總之，只有全社會(huì)高度認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，上下一心，齊抓共管，真正把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦成惠民愛民的“民心工程”，做到人人老有所養(yǎng)，老有所依，才能充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)中的重要保障作用。

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(作者為會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師)