摘要:自改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)。結(jié)合對湖北省宜昌市夷陵區(qū)民營企業(yè)發(fā)展實際情況的分析，文章對縣域民營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析研究，提出要立足于新農(nóng)村建設(shè)，從創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境入手，促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略分析

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，而民營經(jīng)濟(jì)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。自改革開

放以來，宜昌市夷陵區(qū)民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)以其靈活的機(jī)制和旺盛的生命力展示出迅猛的發(fā)展勢頭，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展社會公益事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。目前，民營經(jīng)濟(jì)已成為夷陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是宜昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對于湖北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程也具有不可替代的作用。

一、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

(一)內(nèi)部環(huán)境因素分析

1、內(nèi)部優(yōu)勢分析。(1)豐富的自然資源。夷陵區(qū)素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“石頭王國”、“桔都茶鄉(xiāng)”之稱，磷礦、石墨、花崗巖、石灰石等礦產(chǎn)資源在省內(nèi)乃至全國占有優(yōu)勢;盛產(chǎn)糧、油、煙等農(nóng)產(chǎn)品和柑橘、茶葉、桑蠶、天麻等經(jīng)濟(jì)作物。此外，夷陵區(qū)旅游資源豐富，境內(nèi)的三峽工程和葛洲壩工程、長江“三峽畫廊”西陵峽，被譽(yù)為“活化石”中華鱘、震旦紀(jì)、寒武紀(jì)地址剖面標(biāo)準(zhǔn)點等，都是世界級旅游資源。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2008年6月底，夷陵區(qū)登記注冊的民營企業(yè)共有1474家，比去年同期增長5.96%。2007年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收8億元，占全區(qū)工商稅收的75%，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的87%。其中，9家企業(yè)被納入全省成長型中小企業(yè)，稻花香、均瑤集團(tuán)分別進(jìn)入全省100家民營企業(yè)發(fā)展排頭兵企業(yè)和全省100家重點中小企業(yè)。全區(qū)共有擁有中國馳名商標(biāo)4個、省級以上知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品17個，年銷售收入過億元的企業(yè)14家，稅收過千萬企業(yè)16家。

2、內(nèi)部弱質(zhì)分析。(1)思想觀念落后。表現(xiàn)為3個層面。在社會公眾層面:由于交通條件和區(qū)域意識的限制，人們習(xí)慣于閑散的生活方式，追求小富即安，創(chuàng)業(yè)投資意識淡漠。在政府層面:主要是體制和管理上的落后，多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù);政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃;個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。在企業(yè)家層面:部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員不注重自身素質(zhì)的提高，缺乏大局意識與長遠(yuǎn)眼光，造成企業(yè)“壽命短”、“長不大”。大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后，存在3缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年夷陵區(qū)GDP為88.04億元，其中3次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2006年的18.9∶40∶41.1調(diào)整為18.9∶41.4∶39.7，可以看出:首先，產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)結(jié)構(gòu)過輕，主導(dǎo)產(chǎn)品以酒、水、奶為主，存在市場準(zhǔn)入門檻低、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場競爭激烈、附加值不高等問題。其次，工業(yè)化發(fā)展滯后，基本屬于資源開發(fā)和資源加工型。再次，工業(yè)關(guān)聯(lián)度低。具有一定規(guī)模和氣候的企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。最后，第三產(chǎn)業(yè)落后。從統(tǒng)計資料來看，2007年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不升反降。從所占比例分析，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、緩慢。(3)要素制約。一是土地要素。目前，未利用土地只有12894.6公頃，僅占總面積的3.77%。二是資金要素。融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。由于民營企業(yè)整體發(fā)展水平較低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少，形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。三是信息要素。缺乏集中、有效的信息發(fā)布渠道，特別是中小民營企業(yè)與政府之間缺乏溝通的渠道。

(二)外部環(huán)境因素分析

1、機(jī)遇。(1)區(qū)域發(fā)展加快。隨著宜昌建設(shè)省域副中心城市及世界旅游名城的步伐，廣泛的資金、技術(shù)、信息、人才等資源主動涌入，招商引資工作將得到進(jìn)一步推動，此外，夷陵區(qū)作為全國對口支援三峽壩庫區(qū)移民受援區(qū)，加強(qiáng)與對口支援地區(qū)與部門的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在促進(jìn)招商引資與項目建設(shè)上具有明顯優(yōu)勢。(2)政策環(huán)境改善。近年來，夷陵區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件和優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了政策基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，如加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)與服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的政策。

2、威脅。(1)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。由于能源危機(jī)與次貸危機(jī)的影響，國家加緊加大調(diào)控力度，土地供應(yīng)審批日趨嚴(yán)格、金融調(diào)控越來越緊，宏觀發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步緊縮。(2)周邊縣市高速發(fā)展的挑戰(zhàn)。市轄區(qū)內(nèi)的宜都、枝江、犭虎亭，省內(nèi)的潛江、仙桃、大冶等周邊縣(市、區(qū))咄咄逼人的高速發(fā)展態(tài)勢，對夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的“擠出效應(yīng)”。夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在固定資產(chǎn)增長速度、社會零售商品銷售額增長速度、效益指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)投資等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。

二、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)夷陵區(qū)的實際情況，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持大中小并舉，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重，農(nóng)村城鎮(zhèn)兼顧，優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)和重點企業(yè)，以點帶面，滾動發(fā)展的原則。重點應(yīng)放在以下方面:

(一)在規(guī)模上做大做強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”

縣域民營經(jīng)濟(jì)要依托縣域龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識擴(kuò)散、技術(shù)創(chuàng)新等諸多促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的效應(yīng)。像浙江義烏小商品、寧波家電、溫州皮鞋、嵊州領(lǐng)帶等“塊狀經(jīng)濟(jì)”很值得中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)學(xué)習(xí)。要堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，集中力量扶持一批民營企業(yè)壯大規(guī)模、提高素質(zhì)，引導(dǎo)民營企業(yè)尤其是有一定實力的企業(yè)，以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、收購、合資、合作等方式，實施低成本擴(kuò)張，盡快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動能力。

(二)在特色上做專做深，積極發(fā)展特色縣域民營經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)的生命力主要在于自己的特色。民營經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮和利用自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而走出一條適合自己特色的可持續(xù)發(fā)展道路。中小民營企業(yè)可以通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，形成一批各具特色的民營企業(yè)群體和專業(yè)市場。同時，加強(qiáng)骨干民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品的評選和推介工作，形成規(guī)模品牌效應(yīng)。

(三)在載體建設(shè)上下大力氣，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)聚集化發(fā)展

各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)在聚集人才、引進(jìn)技術(shù)、傳遞信息、吸引資金等方面具有明顯優(yōu)勢，是縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和載體。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和各類批發(fā)貿(mào)易市場建設(shè)，吸納更多的民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，進(jìn)入批發(fā)貿(mào)易市場經(jīng)營，帶動更多的農(nóng)村勞動力和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

(四)在拓展空間上下工夫，提高民營企業(yè)市場競爭力

隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)面臨著許多新的機(jī)遇。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在各項改革過程中的推動作用，積極鼓勵民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等途徑，參與國有經(jīng)濟(jì)的改革重組，在盤活資產(chǎn)存量，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時，也使民營企業(yè)獲得發(fā)展所需的條件，取得規(guī)模效益，提高市場競爭力。鼓勵支持民營企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。大力發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合作，鼓勵市場占有率高、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)和具有潛力的中小企業(yè)穩(wěn)步走出省門、國門，進(jìn)行跨區(qū)域投資，擴(kuò)大市場空間，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施

(一)構(gòu)建有力的外部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入。在完善基層政府行政職能基礎(chǔ)上，改革審批制度、簡化審批手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。優(yōu)化法制環(huán)境，切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。健全保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)，設(shè)立民營企業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，加大對偷稅漏稅等違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處“三亂”等不良作風(fēng)問題。優(yōu)化市場環(huán)境，整頓市場秩序。堅決取締走私販私、制假售假、侵權(quán)盜版等擾亂市場秩序的違法活動，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為。平等對待、一視同仁，使民營企業(yè)在稅費征收、土地使用、項目技改等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。降低市場準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷，允許縣域民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持民營企業(yè)通過兼并、收購、承包以及租賃等方式參與國有企業(yè)改制、改組。

2、拓寬融資渠道，突破融資瓶頸。政府應(yīng)加大對縣域民營企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵針對民營企業(yè)自身特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多元化金融政策和金融服務(wù)體系。拓寬民營企業(yè)的融資渠道，積極推進(jìn)民營企業(yè)上市融資、債權(quán)融資，提高縣域民營企業(yè)在資本市場上的融資能力。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府財政支持等方式，建立貸款擔(dān)?；?，完善民營企業(yè)互保聯(lián)保機(jī)制。建立風(fēng)險投資機(jī)制，提高民營企業(yè)的抗風(fēng)險能力。建立適合縣域民營企業(yè)特點的信用機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市、縣多層次信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)融資難問題。有意識地實行信貸政策傾斜，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋范圍，對產(chǎn)品適銷對路、信譽(yù)度高、經(jīng)營業(yè)績佳、知名度廣、規(guī)模較大的縣域民營企業(yè)給予重點扶持。開展商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押試點，進(jìn)一步培育、發(fā)展農(nóng)村資本市場，推動各類資本流動和資產(chǎn)重組，突破民營經(jīng)濟(jì)的融資瓶頸。

(二)創(chuàng)建和諧的內(nèi)部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過樹立科學(xué)的管理理念，形成科學(xué)有效的人才使用、評價和激勵機(jī)制，實現(xiàn)從家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。組織專家和技術(shù)人員為縣域民營企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化企業(yè)管理信息系統(tǒng)。設(shè)立縣域民營企業(yè)網(wǎng)站，分階段、分步驟地推進(jìn)縣域民營企業(yè)的信息化進(jìn)程。按照國家的政策法規(guī)為職工交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費用，建立健全工會組織，切實保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力。明確企業(yè)家的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督和約束機(jī)制，逐漸完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離。逐步建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使民營企業(yè)真正走上管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、決策理性化的發(fā)展道路。

2、提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)綜合競爭能力。有效地開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，逐步提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的文化素質(zhì)。依托大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點舉辦法律法規(guī)、管理知識、勞動技能和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的實用型人才。組織企業(yè)經(jīng)營者參觀考察、培訓(xùn)深造，豐富現(xiàn)代企業(yè)管理知識，借鑒外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗。面向社會引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全面提升縣域民營企業(yè)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭能力。

參考文獻(xiàn):

1、王立凱等.湖南縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析[EB/OL].湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，2007-05-21.

2、穆德俊.關(guān)于縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(13).

3、李堯林.縣域民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展思考[J].理論探索，2009(1).

(作者單位:三峽大學(xué)政法學(xué)院。其中，朱靜為博士、副教授)