摘要:文章在分析城鄉(xiāng)發(fā)展差距及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨對農(nóng)村工作的最新政策，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思路。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)差距;社會主義新農(nóng)村

一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及成因

(一)我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。由于農(nóng)民人均純收入的增長慢于城鎮(zhèn)居民收入的增長。城鄉(xiāng)收入差距呈擴大的趨勢，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)計算，1978年為2.57倍，1985年縮小為1.86倍，1991年又擴大為2.4倍，以后逐年擴大，到2001年擴大為2.90倍，2007年為3.33倍，比1978年擴大了0.76倍，比1985年擴大了1.47倍。我國城鄉(xiāng)居民名義收入差距成擴大趨勢。以上僅為名義上的差距，由于農(nóng)民基本上不享受社會福利，而城鎮(zhèn)居民享受了各種福利和補貼，每年人均約3000多元，加上此因素，實際的城鄉(xiāng)差距應(yīng)為5-6倍，據(jù)國際勞工組織36個國家的統(tǒng)計資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距均小于1.6倍。

2、農(nóng)村貧困人口和溫飽型人口還占相當(dāng)大的比例。近幾年經(jīng)過“八七”扶貧攻堅計劃，使農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬人減至2000年的5030萬人，2001年更降至2900萬人，占農(nóng)村人口的比重從10%降至3.6%。但據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查，2001年農(nóng)民人均純收入在800元以下的農(nóng)戶尚占總農(nóng)戶的7.7%，根據(jù)各類不同收入水平計算，實際人均收入只有580元(月收人為48元)，僅能維持溫飽，其中600元以下(實際為453元，月收入為38元)占3.9%，這部分為貧困戶，根據(jù)農(nóng)村人口測算，按7.7%計算，貧困和溫飽型人口為6100多萬人，按3.9%計算，貧困人口為3100萬人，此數(shù)與2900萬人比較接近，這部分貧困人口處于自然條件差、土地貧瘠、生態(tài)惡化的地區(qū)，脫貧較為困難。

3、農(nóng)民購買力低，消費不振。2001年占總?cè)丝?2%的農(nóng)村人口，消費品零售額只占37%，而占人口38%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)63%的零售額，城鎮(zhèn)居民平均零售額為4898元，比農(nóng)民人均零售額1766元高1.8倍，農(nóng)民購買力的低下，嚴重制約了消費需求，農(nóng)村的家用電器普及率較城市約有15年的差距。在目前金融危機情況下，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟走出低谷的關(guān)鍵，因此，千方百計增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民購買力顯得尤為重要。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)低。據(jù)2000年第5次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度僅占總?cè)丝诘?9.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平，小學(xué)程度占42.8%，15歲以上文盲率8.3%。高于城市23.8%和4.0%的水平。每百名農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度是:初中及以上占59.6%，小學(xué)程度占32.2%，文盲占8.1%。目前，我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占12%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，文盲半文盲占7%。農(nóng)村的文化科技素質(zhì)低下，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率的提高。

(二)造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因

農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入發(fā)展緩慢的主要原因，除了自然條件差、災(zāi)害多的客觀原因外，在政策和城鄉(xiāng)利益分配等方面還存在不合理和不公平之處。我們必須從體制上找原因，從改革中找出路，深刻分析城鄉(xiāng)差別的根源。

1、對農(nóng)業(yè)投入少、索取多。國家財政用于農(nóng)業(yè)的資金占財政總支出的比例下降，1978年為151億元，占13.5%，1995年575億元，占8.4%，2000年1232億元，比例降為7.8%。國家基本建設(shè)投資中用于農(nóng)林牧漁的比例也呈下降趨勢，由1978年的3.6%，降為1995年的1.0%，2001年為2.9%。改革開放以來，由于農(nóng)副產(chǎn)品收購價格過低，農(nóng)村工業(yè)品價格過高，農(nóng)民仍承受著“工農(nóng)剪刀差”的負擔(dān)，有人稱之為“暗稅”，平均每年約1000億元左右。城鄉(xiāng)居民的稅負，農(nóng)民人均為180元(包括暗稅。其中明稅為60元)，城鎮(zhèn)人均為37元。有專家指出，我國是世界上為數(shù)不多的幾個仍向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一。目前發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)均采取了保護政策，如美國國民收入中來自農(nóng)業(yè)僅占4%，而給農(nóng)業(yè)的財政補貼卻占9%，而我國財政支出中還有政策性補貼資金，主要是補貼給虧損企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的糧棉油肉菜等副食補貼。以上這些，都加深了城鄉(xiāng)之間突出的利益矛盾。

2、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緩慢。改革開放以來，已扭轉(zhuǎn)了過去幾十年城市化停滯不前的狀態(tài)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?978年的17.9%提高到2001年的37.7%，上升了20個百分點，但與國際比較，我國城市化水平仍遠遠落后于世界水平，2000年比世界平均47%低10個百分點，比中等收入國家50%低12個百分點。而且我國城鎮(zhèn)人口中主要為鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，規(guī)模小，效率低，集聚功能不高，容納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的能力較低。據(jù)測算:按目前每個勞力負擔(dān)的耕地計算，只需1.5億勞力，需轉(zhuǎn)移的剩余勞力有1.8-2億人，即平均每5人中有2人是待業(yè)者。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村從業(yè)人員中已有1億左右到城市打工，約占20%，占剩余勞力的一半，還有1億左右剩余勞力坐待轉(zhuǎn)移。但是由于戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)“鴻溝”還沒有完全消除，農(nóng)民的身份還沒有改變，農(nóng)民工社會地位低、收入低，不能享受城市公民的待遇，在各方面還存在許多困難和歧視，有的城市對農(nóng)民工要收繳各種費用達數(shù)百元至上千元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，負債嚴重。自20世紀80年代中期以后，縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成倍增長，如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅所由過去3人增至100多人，大大超過了縣鄉(xiāng)財政的供養(yǎng)能力，給農(nóng)民造成沉重的負擔(dān)，如江西泰和縣2000年財政供養(yǎng)13676人，近6年年均增長4.9%，占全縣人口2.7%，鄉(xiāng)級干部增長更快，此外由于在農(nóng)村鄉(xiāng)一級實行分稅制以后，鄉(xiāng)財政負債累累，據(jù)農(nóng)業(yè)部1998年對10個省區(qū)調(diào)查，鄉(xiāng)級平均負債400萬元，村級平均負債20萬元，負債原因是多方面的，而本來應(yīng)由政府負擔(dān)的鄉(xiāng)政府的日常費用和公務(wù)員工資均由鄉(xiāng)財政負擔(dān)，基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等也是靠農(nóng)民集資來承擔(dān)，這些都使得農(nóng)民不堪重負。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思路

我國目前的城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象，但也應(yīng)該注意到我國目前的城鄉(xiāng)差距明顯過大的現(xiàn)實。因此，政府應(yīng)該制定政策，采取措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以達到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性運行，政府的統(tǒng)籌工作可以按照“多予、少取、放活”的思路來進行。

(一)改變過去對農(nóng)村投入不足的狀況，在政策上予以支持

政府要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平;建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度;整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中，統(tǒng)一管理。

1、加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，增強農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2、加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制。

3、加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，切實改進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。

4、堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

(二)改革相關(guān)體制，切實扭轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)過分索取的現(xiàn)狀

1、改革土地征占制度，依法保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，從根本上治理農(nóng)民負擔(dān)過重問題?，F(xiàn)在正在試點的農(nóng)村稅費改革，實質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制進行的改良或修補。從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，必須突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)，在稅收制度上對農(nóng)民平等對待。

3、針對農(nóng)村資金投入少的狀況，要明確縣域金融機構(gòu)對社區(qū)的再投資義務(wù)，減少農(nóng)村資金外流，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)要履行對農(nóng)村投放資金的義務(wù)。應(yīng)進一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，擴大農(nóng)村信用社改革范圍。

(三)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，扎實推進農(nóng)村工作

十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要達到這一要求，必須從以下方面入手:

1、明確政府職能，制定相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力流動提供寬松的環(huán)境。當(dāng)前需要著重解決的是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移與就業(yè)既是改變二元結(jié)構(gòu)、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口又是瓶頸。十六大報告提出，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。這符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，更符合我國的國情。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

2、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展歷史表明，發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都非常注重立足本國國情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一成不變的固定模式，我國應(yīng)根據(jù)本國國情，從實際出發(fā)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路才是取得成功的正確選擇。

3、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。十六大以來，中央實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，取得顯著成效。但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有得到根本改觀。所以胡錦濤總書記在十七大報告中告誡我們，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。解決“三農(nóng)”這個短板問題，必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，這樣才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，使廣大農(nóng)民群眾越來越多地分享到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。毫無疑問“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的主體是政府，從政策層面上來理解，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重點可概括為“多予、少取、放活”。

4、培育新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。只有新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達到理想的“新面貌”。

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