摘要:盡管取消農(nóng)業(yè)稅后鄂西民族地區(qū)農(nóng)民的收入有所增長(zhǎng)，但并沒(méi)有表現(xiàn)出增長(zhǎng)的可持續(xù)性，制約鄂西民族地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素沒(méi)有根除。我們應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入可持續(xù)機(jī)制、積極推進(jìn)農(nóng)村教育制度改革、依靠科技進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面入手，構(gòu)建鄂西民族地區(qū)后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)民可持續(xù)增收機(jī)制。

關(guān)鍵詞:鄂西民族地區(qū);農(nóng)民增收;可持續(xù)機(jī)制;新理念;新思路

一、建立鄂西民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收機(jī)制的戰(zhàn)略意義

(一)有利于推動(dòng)鄂西民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、可持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，不僅能夠提高農(nóng)民自身的生活水平，而且會(huì)使農(nóng)民有更多的資金投入生產(chǎn)過(guò)程，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于科技教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)等，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2、農(nóng)民收入可持續(xù)穩(wěn)定地增加，意味著有更多的農(nóng)產(chǎn)品提供給工業(yè)，使輕工業(yè)的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)民收入可持續(xù)穩(wěn)定地增加，意味著農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，給農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)和家電生產(chǎn)企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)。而農(nóng)機(jī)、家電業(yè)的發(fā)展，會(huì)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、電力工業(yè)等工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)有利于增強(qiáng)鄂西民族地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化條件下，一方面，農(nóng)民有能力采用多種方式引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，用以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與經(jīng)營(yíng)管理水平。另一方面，農(nóng)民也有能力通過(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，在普遍提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極參與區(qū)域與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)鄂西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)

全面小康的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，而湖北實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵在于增加鄂西民族地區(qū)農(nóng)民收入。農(nóng)民收入能夠可持續(xù)穩(wěn)定地增加，其生活水平才能不斷提高。在農(nóng)民群眾生存性需求得到滿足的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民才能充分享受健康向上、體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明的各種文化娛樂(lè)。農(nóng)村社會(huì)福利和公共服務(wù)水平才能提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境才能更加完善，社會(huì)主義法制才能更加完備，社會(huì)秩序才能更加良好，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別才能逐步縮小，鄂西民族地區(qū)才能在總體上實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。

二、構(gòu)建鄂西民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收機(jī)制的思路

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距

1、嚴(yán)控中等城市的建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村資源共享。

2、制定經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地將現(xiàn)代工商業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民直接參與農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)。

3、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障。首先將農(nóng)村主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營(yíng)個(gè)體勞動(dòng)者、外出打工者等納入社會(huì)保障體系，然后逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

(二)逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入可持續(xù)機(jī)制

1、完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“兩減免、三補(bǔ)貼”政策力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上。把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。放寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè);改革農(nóng)村金融體制;完善農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)信貸支農(nóng)服務(wù)力度。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。在WTO框架下用足用好有關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)既要靠政府政策保障，又要靠政府投入支持，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)制度、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免制度、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持制度等。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。要形成政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的多元化籌資模式，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，失地農(nóng)民保障為重點(diǎn)，衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等救助為輔助，捐贈(zèng)、扶貧、幫困為補(bǔ)充的救助保障機(jī)制。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)村教育制度改革

發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵是投入，最根本的是扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待”的陳舊觀念，建立新型的義務(wù)教育投入機(jī)制。鄂西民族地區(qū)農(nóng)村教育投入不能靠農(nóng)民，必須建立政府預(yù)算投入機(jī)制:

1、實(shí)施農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過(guò)中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。

2、實(shí)施9年全免費(fèi)教育工程，逐步將過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的9年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、書(shū)本費(fèi)變?yōu)檎y(tǒng)一支付，使農(nóng)村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

3、實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工程，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多層次、多門(mén)類(lèi)的職業(yè)技術(shù)教育。

(四)嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄂西民族地區(qū)解決農(nóng)民收入低、生活質(zhì)量差的重要前提是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的持續(xù)減少。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)，這樣就會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)較大的影響。目前，鄂西民族地區(qū)的城市化率不足39%，低于全國(guó)水平。與我國(guó)人均收入水平接近的10個(gè)國(guó)家的城市化率平均為54.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比就更加落后了。安徽省阜陽(yáng)市10多年來(lái)農(nóng)民收入變化的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)人口比重每減少1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均收入就可增加200元。未來(lái)的10多年，如果經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展，鄂西民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37%的世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平，那么，到2020年鄂西民族地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到600萬(wàn)以上，這意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入會(huì)增長(zhǎng)10%以上。

從目前來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)非兩條路:一是到大中城市打工;二是加快城市化和農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多余的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收了1.3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，外出打工的有9000多萬(wàn)，共計(jì)約2億多，占總從業(yè)人員的5%以上。但是，目前農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，還有很多障礙和限制，包括一些歧視規(guī)定和不合理收費(fèi)，如農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種繁雜手續(xù)以及變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位征收各種費(fèi)用等。由于缺乏教育培訓(xùn)和科技投入，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很大部分只能從事體力勞動(dòng)和低級(jí)技術(shù)行業(yè)，有一些行業(yè)還強(qiáng)行清退農(nóng)民工，農(nóng)民工的工資有時(shí)也無(wú)法得到保障。

因此，一方面應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代就業(yè)制度，給鄂西民族地區(qū)農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)工業(yè)制造業(yè)在GDP中的比重達(dá)到40%左右時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度達(dá)到50%的水平。目前我國(guó)工業(yè)制造業(yè)占GDP的比重已達(dá)到50%，但全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率只達(dá)到30%。根據(jù)劉易斯無(wú)限剩余勞動(dòng)供給的人口流動(dòng)模式，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展將吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供可行途徑。縱觀鄂西民族地區(qū)工業(yè)化歷程，工業(yè)化發(fā)展吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平有待于進(jìn)一步提高。另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化?？抗I(yè)立市場(chǎng)，以工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民致富。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村變城鎮(zhèn)、村莊變集鎮(zhèn)、農(nóng)民變居民，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。此外，應(yīng)不斷深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工和定居條件，取消一切限制農(nóng)民富裕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)章制度和不合理收費(fèi)，完善鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、經(jīng)商以及從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策，搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。

(五)依靠科技進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的科研投入增長(zhǎng)機(jī)制。

2、抓緊建立鄂西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，尤其要抓好國(guó)家基地創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，專(zhuān)門(mén)制定鄂西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，由國(guó)家和地方共同投入專(zhuān)項(xiàng)資金。

4、加快建設(shè)鄂西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。

此外，還要加大良種良法的推廣力度和加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮新技術(shù)在大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中的作用。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要載體。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步雖然是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還十分分散和落后的小生產(chǎn)狀態(tài)下的鄂西民族地區(qū)，它對(duì)提高生產(chǎn)率的作用是極為有限的，只有在土地、資金等農(nóng)業(yè)資源在經(jīng)營(yíng)者手中實(shí)現(xiàn)適當(dāng)集中，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具的真正變革，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率才具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須建立起完善的土地流轉(zhuǎn)制度，適當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中。政府應(yīng)實(shí)施補(bǔ)貼政策，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)給予財(cái)政、信貸和稅收政策扶持。

(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度，不斷深化改革

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，充分尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民通過(guò)增加對(duì)土地的投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的內(nèi)在動(dòng)力。

2、進(jìn)一步規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)辦法，堅(jiān)持自愿、有償、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、價(jià)格、期限等利益保障機(jī)制以及流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，加強(qiáng)探索以土地作為“原始股”的股份合作流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新辦法，提高農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到的本金或股金分紅收入。

3、將農(nóng)村土地從征用變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，使失地農(nóng)民能夠獲得第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)居住的必要資本，同時(shí)將政府獲得的土地凈收益按一定比例返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織和解決失地農(nóng)民的福利，使失地農(nóng)民失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失保障。

4、建立和完善包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系，提高資金的使用效率，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化局面。

5、加強(qiáng)農(nóng)村管理制度的創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)宏觀管理制度的創(chuàng)新，盡快改革條塊分割、各自為政的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制;加大農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡(jiǎn)基層吃“皇糧”的公職人員。政府要從微觀層理性地退出，轉(zhuǎn)變觀念，完善管理體制、管理職能、管理手段，努力提高農(nóng)業(yè)管理水平、效率與效益。

三、政策建議

政府扶持對(duì)于農(nóng)民可持續(xù)增收機(jī)制的構(gòu)筑至關(guān)重要。當(dāng)前，鄂西民族地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尤應(yīng)以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。穩(wěn)定黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮鄂西民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng)民。

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*本文為湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目“基于職教體系的湖北省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究”(2008y396)的階段性成果。