摘 要： 本文簡要闡述當前中國農(nóng)村面臨的環(huán)境問題，分析其原因，并從環(huán)境規(guī)劃角度提出建議，希望能為緩解并最終解決農(nóng)村環(huán)境問題提供一些建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境問題 特殊性 原因 建議

1.引言

在環(huán)境問題已經(jīng)引起社會極大關(guān)注的今天，人們開始把視野從城市轉(zhuǎn)向更為廣闊的農(nóng)村。在中國，農(nóng)村人口高達9億，且分布地域廣闊而分散，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民脫貧致富與保護環(huán)境的矛盾日益凸顯，已經(jīng)暴露的各種環(huán)境問題也亟待解決。因農(nóng)村環(huán)境問題特有的重要性與特殊性，目前已引起國家的高度重視。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的方針及國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》都已明確了解決并改善農(nóng)村環(huán)境問題的目標。

2.農(nóng)村環(huán)境問題概述

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市污染轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污造成的環(huán)境污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些耗能高、污染重、難治理的企業(yè)遷往農(nóng)村，而農(nóng)村為圖眼前快速的經(jīng)濟增長大多欣然接受。這些遷入的企業(yè)和當?shù)刈陨戆l(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，大多規(guī)模小，資金技術(shù)力量有限，污水處置設備不完善，布局分散不利監(jiān)管，加之地方保護主義情況存在，使得未經(jīng)處理的污水直排、偷排河流及農(nóng)業(yè)灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會影響農(nóng)作物生長，還會危害到農(nóng)民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，這無疑會在一定程度上污染當?shù)氐耐寥馈⑺w和空氣，影響到附近居民的生產(chǎn)生活。

（2）由化肥、農(nóng)藥和地膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥年使用量達4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸每平方千米，遠超發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%—40%，其余60%—70%進入生態(tài)環(huán)境，導致土壤有機質(zhì)降低、理化性質(zhì)惡化、肥力下降，還會加劇湖泊、海洋的富營養(yǎng)化。我國地膜年使用量超過60萬噸，多為價廉的一次性產(chǎn)品，不利回收，據(jù)調(diào)查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產(chǎn)損失可達產(chǎn)值的20%。

（3）農(nóng)民生活污染及由農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境問題。隨著農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農(nóng)村每年產(chǎn)生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬噸生活污水，在無處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的興起帶來了一種新的污染方式：養(yǎng)殖業(yè)的糞便直排。據(jù)統(tǒng)計，我國每年養(yǎng)殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據(jù)國家環(huán)?？偩衷谌珖?3個省市的調(diào)查顯示，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。由于點多面廣是這類新型污染的特點，對于該類污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導致的水體污染與工業(yè)污染的總和相當。

（4）自然資源的不合理開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。在廣大農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠及開發(fā)度不足限制了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，很多地區(qū)被迫選擇過度開發(fā)利用自然資源。這種掠奪式的開采會破壞當?shù)氐木植可鷳B(tài)環(huán)境，進而提高自然災害發(fā)生的幾率。該類環(huán)境問題有：水土流失問題，土地沙化和石漠化問題；局部地區(qū)土壤鹽漬化問題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）

3.農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性及其原因

為區(qū)別于城市中的各種環(huán)境問題，總結(jié)農(nóng)村環(huán)境問題特點有：污染源分布點多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設備、場所；影響地域廣、人口多、時間長，且潛在危害性大。造成這些問題的根源，經(jīng)分析總結(jié)有以下幾個方面。

（1）農(nóng)民生存困境。當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，相對于城市的日趨繁榮，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遲滯，已是不爭的事實。對于部分自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民而言，迫于生計，常以開山修路、毀林種田、過度放牧、開采礦藏等方式改善生活。隨之而來的，如水土流失、草場退化、沙漠化、鹽堿化等環(huán)境問題也因此加劇。較之城市生活，農(nóng)村的工作機會偏少，農(nóng)耕生產(chǎn)回報較慢，因此，陷入生存困境的農(nóng)民們傾向于通過發(fā)展工業(yè)致富。在資本引進方面，因農(nóng)村地區(qū)投資環(huán)境偏差，多以土地及礦產(chǎn)資源吸引資本。以此模式進入農(nóng)村的各式企業(yè)，常常在提高農(nóng)民收入的同時，犧牲了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加劇了農(nóng)村環(huán)境問題。（荀彥平、張有賢，2006）

（2）環(huán)境意識薄弱。環(huán)境意識尚未在農(nóng)村地區(qū)深入人心，而政府管理層環(huán)境意識的缺失造成的危害則更大?；鶎诱ｊP(guān)注傳統(tǒng)職能，偏重短期經(jīng)濟收入，對環(huán)境問題則相對忽視。農(nóng)民群眾對環(huán)境權(quán)認識不深，在切身利益未受損時多輕視環(huán)境保護的重要性，必要時則對自身權(quán)益的法律救濟不甚了了。

（3）環(huán)境投入不夠，法制不夠健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的狀況一時難以改變，當?shù)卣赡苌袩o力組建全面的環(huán)境保護體系。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，完全由國家財政補貼環(huán)保支出顯然不現(xiàn)實。我國現(xiàn)有的農(nóng)村污染防治法律體系亟待完善，在部分環(huán)保領域依然存在立法空白。目前，立法上對于各個不同類型企業(yè)的環(huán)境保護規(guī)定，普遍缺乏針對性，導致實際操作中的執(zhí)法難度較大。（張浩，2007）

4.從農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃角度提出解決農(nóng)村環(huán)境問題的建議

環(huán)境規(guī)劃是為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。此類規(guī)劃于城市中的應用已初見規(guī)模，但由于農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)注度不夠，因此，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃尚處于起步階段。部分先富起來的農(nóng)村已有環(huán)境保護意識，自覺采取一些環(huán)保措施，然而因缺乏科學的規(guī)劃和必要的引導，往往加大了環(huán)保投入?yún)s沒有收到理想的效果。因此，對廣大農(nóng)村地區(qū)實施環(huán)境規(guī)劃，是近幾年我國環(huán)保事業(yè)亟待采取的措施。

農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的角度，為農(nóng)村居民提供讓他們長期發(fā)展和逐步改善生產(chǎn)生活條件的環(huán)境保障。良好的農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題。其中，筆者認為以下幾點需予以重視。

（1）從宏觀上規(guī)劃整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并注意整體與局部的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免過度重復影響其經(jīng)濟性，大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，以生態(tài)學和環(huán)境經(jīng)濟學原理為指導，應用系統(tǒng)工程的方法把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當?shù)氐淖匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃設計和組織開展農(nóng)業(yè)，在獲得經(jīng)濟利益的同時使農(nóng)村環(huán)境問題的惡化得到有效的遏止。

（2）規(guī)劃要保證經(jīng)濟性并盡量調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，避免過多的管理成本與稅賦壓力，必要時可采取政策傾斜、財政扶持。由于農(nóng)民最為關(guān)注的是增收致富，因此，規(guī)劃的可操作性要求農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建立在經(jīng)濟性的基礎上。應充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給予農(nóng)民關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的各類指導意見，改善現(xiàn)有制度以激勵環(huán)保新技術(shù)的開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態(tài)補償、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理。（葉安珊，2006）

（3）注重節(jié)水節(jié)能，從源頭控制污染，加強產(chǎn)前預防，弱化產(chǎn)后治理。水資源規(guī)劃應開源、節(jié)流、治污并重，在西北缺水地區(qū)盡量回用中水，實行錯峰調(diào)蓄補充河湖水源；農(nóng)業(yè)上推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放監(jiān)管，避免未經(jīng)處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時，加強農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡與控制體系。對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者加強教育和培訓，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農(nóng)藥、地膜利用率。

（4）對農(nóng)業(yè)資源進行優(yōu)化配置，注重基層干部素質(zhì)培養(yǎng)，完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律保護。相關(guān)職能部門應統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的配置，對各企業(yè)布局合理化統(tǒng)籌，同時因地制宜地開展地方生態(tài)旅游。在干部素質(zhì)問題上，應將環(huán)境保護的相關(guān)目標納入干部選拔與考核指標中，加強基層干部的環(huán)保意識。在立法完善問題上，應推動環(huán)境保護立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在推動環(huán)保法制進程的同時，也應加強環(huán)保意識宣傳、教育。（鄭環(huán)，2006）

5.結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境保護乃是我國經(jīng)濟發(fā)展的百年大計，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現(xiàn)已得到政府及公眾的關(guān)注。相信在全民關(guān)注與良好的環(huán)境規(guī)劃之下，農(nóng)村環(huán)境問題的解決指日可待。

參考文獻：

［1］荀彥平，張有賢.對當前農(nóng)村環(huán)境問題的深入研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006年第4期.

［2］李世元.新農(nóng)村建設中農(nóng)村環(huán)境問題研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007年第2期.

［3］葉安珊.論中國新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的選擇.桂海論叢，2006年11月第22卷第6期.

［4］鄭環(huán).我國新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃研究.中國科技信息，2006年第21期.

［5］張浩.農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其對策.甘肅農(nóng)業(yè)，2007年第8期.