摘 要： 追求善治是各國政府始終追求的目標(biāo)。做到善治表現(xiàn)在以下幾方面：政府治理主體的選拔應(yīng)當(dāng)依照嚴(yán)格的法律程序；政府治理中政策的出臺(tái)應(yīng)以符合全體人民利益為出發(fā)點(diǎn)；政府治理行為應(yīng)當(dāng)遵循法定、科學(xué)、民主的程序和方法；充分發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)制的作用。本文對(duì)民主化的政府治理模式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 民主化 政府治理 善治

前言

追求善治是各國政府的共同目標(biāo)，各國政府都在不斷尋求高效的政府治理模式。我國政府也不例外，改革開放30年來中國治理變革的主要方向是從一元治理到多元治理，從集權(quán)到分權(quán)，從人治到法治，從管制政府到服務(wù)政府，從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主。治理改革的重點(diǎn)內(nèi)容是生態(tài)平衡、社會(huì)公正、公共服務(wù)、社會(huì)和諧、官員廉潔、政府創(chuàng)新、黨內(nèi)民主和基層民主。［１］時(shí)至今日，這些變革已取得了一定成效。然而由于受到兩千多年傳統(tǒng)官僚機(jī)制的影響，實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)似乎還很漫長，在實(shí)踐中還存在許多不盡人意的地方。在此，筆者就此問題和大家進(jìn)行探討。

1.政府治理的目標(biāo)

目標(biāo)是每個(gè)組織、團(tuán)體和個(gè)人行為的方向，沒有目標(biāo)的行為是盲目的行為，是注定走向失敗的。因此，任何組織的成功都離不開正確的目標(biāo)。善治是政府治理始終追求的目標(biāo)。何為善治？有學(xué)者稱善治是公共利益最大化的管理過程。在此，我們不妨與企業(yè)利益最大化做一比較。企業(yè)要想取得利益最大化，就必須以最小的成本換取最高的報(bào)酬。而這一切都來自于產(chǎn)品的銷售，只有生產(chǎn)出的產(chǎn)品得到消費(fèi)者的青睞，企業(yè)才能立于不敗之地。那么，產(chǎn)品如何才能受到消費(fèi)者的青睞呢？其核心在于產(chǎn)品的服務(wù)必須以顧客為中心，顧客的需要就是產(chǎn)品發(fā)展的目標(biāo)。同樣，政府要想達(dá)到真正的善治，也必須以其服務(wù)的客戶為出發(fā)點(diǎn)，一切以公眾利益至上，公眾利益的最大化就是政府目標(biāo)的最優(yōu)化。因此，政府部門也應(yīng)樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，一切以服務(wù)的大眾為中心，真正做到民主化的政府管理。

2.民主化的政府治理模式

民主意味著一切權(quán)力屬于人民。堅(jiān)持民主化治理模式，要求政府治理行為應(yīng)當(dāng)保障人民在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域中享有同等的權(quán)利與公平的利益分配。［２］具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）政府治理的主體應(yīng)當(dāng)是選民依照法律程序選出的合法的國家政府管理者，應(yīng)當(dāng)代表人民，體現(xiàn)廣大民眾的意志。然而由于我國公務(wù)員制度建立時(shí)間短，在政府人員的選拔制度上還存在很多不足，個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，造成了不良的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)公務(wù)員入口管理機(jī)制十分必要。只有這樣才能為公務(wù)員隊(duì)伍中不斷輸入新鮮的血液，讓公務(wù)員系統(tǒng)煥發(fā)活力，以良好的精神面貌服務(wù)大眾。當(dāng)下，公務(wù)員逢進(jìn)必考的制度已取得了初步成效，還有部分省市開展政府官員公開競聘上崗機(jī)制，讓人們看到了政府人員選拔的透明化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（2）政府在治理過程中制定的任何公共政策都應(yīng)以符合全體人民的整體利益為出發(fā)點(diǎn)。但一些政府官員在制定政策的時(shí)候不是以全體人民利益為出發(fā)點(diǎn)，而是以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)。他們要么是出于個(gè)人私利欲望的膨脹，要么是做一些政績工程、形象工程作為日后的晉升籌碼?，F(xiàn)在，“為官一任，造福一方”的口號(hào)響徹全國，到處掀起了“政績工程”的高潮。建設(shè)固然是好事，但是這些建設(shè)到底花了多少錢，花得值不值，是從什么渠道以什么名目來的，老百姓能否承受得起，卻極少有人問津?？疾煺儾挥?jì)成本的后果很嚴(yán)重，“這本來是政治領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)方法性失誤，卻實(shí)實(shí)在在地導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的損失。它使我們的判斷脫離了現(xiàn)實(shí)，脫離了群眾。它使一部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的‘政績’，變成了國家的‘政治債務(wù)’，因?yàn)樗麄儗?shí)際上是靠預(yù)支了政權(quán)的威信，來博取個(gè)人‘政績’的。這樣的赫赫功勞越多，由他們?cè)斐傻摹畤鴤驮蕉唷詈蠼K將釀成不可挽回的信用危機(jī)”。［３］

（3）政府治理行為應(yīng)當(dāng)遵循法定的、科學(xué)的、民主的程序和方法。在當(dāng)代社會(huì)，政府治理的形態(tài)總體上呈現(xiàn)親市場、強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的作用，強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系，強(qiáng)化誘導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制與弱化權(quán)力作用的趨勢。因此，政府在治理工具的選擇上應(yīng)該與此相適應(yīng)。例如在社會(huì)事務(wù)的治理過程中，應(yīng)強(qiáng)化信息溝通機(jī)制和行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)乃是政府為了達(dá)到行政的目的，采用建議、指導(dǎo)、指示、希望、勸戒等非權(quán)力手段，使公民接受其意見，得到公民的同意或者協(xié)助。行政指導(dǎo)的核心是向公民傳遞某種信息，通過信息的溝通，勸導(dǎo)公民作為或者不作為。［４］

（4）政府行為選擇應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的而非盲目的行為。在市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，各國均強(qiáng)調(diào)和重視市場機(jī)制在政府治理過程中的作用，主張把公共服務(wù)盡量交由市場機(jī)制來處理，而非人為的主觀臆斷。

（5）政府在治理方法的選取上也可進(jìn)一步改進(jìn)。隨著電子技術(shù)尤其是因特網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展，世界各國從中央政府到地方政府都積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)電子政府的建設(shè)。電子政府建設(shè)是一項(xiàng)利用技術(shù)手段來改革傳統(tǒng)行政管理方式和程序。［５］

（6）充分發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)制的作用。香港，上世紀(jì)70年代曾是世界上貪污腐敗最為嚴(yán)重的地方之一，如今卻成了舉世公認(rèn)的廉潔之地。那是因?yàn)樗麄冇幸惶讎?yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)任何官員的腐敗行為都不放過，即使是“雞毛蒜皮”的小事也要“小題大做”一番，用香港廉政公署前副廉政專員郭文偉的話來說即：“零度容忍，無論是大貪還是小貪，100元，10元，甚至1元都要處理?！比绱恕靶☆}大做”才能長保廉潔，把“大案要案”消滅在萌芽狀態(tài)。

3.結(jié)語

政府治理是一個(gè)永恒的話題，我國的政府治理還存在許多問題，有待于更多學(xué)者、政府人員、廣大民眾積極探討和參與，使我國的政府治理越來越民主化，充分體現(xiàn)民意。

參考文獻(xiàn)：

［1］俞可平.中國治理變遷30年.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）.

［2］劉麗霞.公共政策與公共政測分析.北京：中國商業(yè)出版社，2001.8.

［3］廖遜.政績?cè)u(píng)價(jià)中的成本意識(shí).《天涯》，2001，（3）.

［4］張成福.論政府治理工具及其選擇.復(fù)印報(bào)刊資料——公共行政分冊(cè)，2003.4.

［5］王勇兵.國外地方政府改革與創(chuàng)新中國改革.2005，（9）.