一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的主要問題

目前，在部分地區(qū)農(nóng)村教師隊伍整體水平有下降的趨勢，主要表現(xiàn)如下：

1. 新教師缺少引路人

近幾年新教師因?yàn)樵谵r(nóng)村學(xué)校沒有學(xué)科帶頭人指導(dǎo)他們，有的不知如何備課和組織教學(xué)，大部分教學(xué)效果較差，不同程度地存在專業(yè)思想不鞏固、師德師風(fēng)不夠好、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高等問題，很難勝任新形勢下的農(nóng)村教育工作。

2. 不安心本職工作，骨干教師流失嚴(yán)重

目前，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象較為普遍。在教師流失的同時，農(nóng)村中小學(xué)因各方面的條件相對較差，生活艱苦，比較難以吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題突出。以山東為例，近幾年來，各縣區(qū)城鎮(zhèn)教師的補(bǔ)充主要是從農(nóng)村選拔，農(nóng)村骨干教師相繼調(diào)走，這就使農(nóng)村的師資越發(fā)薄弱，教育質(zhì)量難以保證。造成的后果還有，越來越多的農(nóng)民把孩子送到城里上學(xué)，城區(qū)中小學(xué)的生源多了，規(guī)模擴(kuò)大了，又不得不從農(nóng)村中小學(xué)再選拔教師進(jìn)城任教，使農(nóng)村教師隊伍陷入了低質(zhì)量徘徊的怪圈。

3. 農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村教師的學(xué)歷進(jìn)修主要通過函授、電大和自學(xué)等渠道進(jìn)行且取得的，學(xué)歷中有三分之二以上是文科專業(yè)，這種重層次輕專業(yè)的傾向，使得農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的問題十分突出。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大，特別是一些小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，教師隊伍老齡化趨勢令人擔(dān)憂。

二、原因剖析

影響農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的原因很多，大體說來主要有以下幾個方面：

1. 農(nóng)村中小學(xué)教師收入偏低。

這幾年，農(nóng)村教師的工資雖有所增長，但30%以上的農(nóng)村教師月收入不足900元，50%以上的教師月收入在1 200元以下。由于津貼、補(bǔ)貼和績效工資未到位，而原來學(xué)校的一些收費(fèi)項(xiàng)目又被取消，由學(xué)校發(fā)的津貼沒有了來源，教師每月領(lǐng)到的就是基本工資，比不上當(dāng)?shù)匾粋€小工的月工資。農(nóng)村教師工作量大，工作條件艱苦，收入還非常低。與城市教師相比，付出的勞動艱辛不比城市教師差，待遇卻比城市教師低得多，這種“同工不同酬”的情況嚴(yán)重影響農(nóng)村教師工作積極性，制約著農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。

2. 農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低

在大部分的農(nóng)村中小學(xué)里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。如體育教師教外語、語文教師教物理、一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，學(xué)科教師不配套，不少學(xué)校很難開設(shè)英語、計算機(jī)和藝術(shù)體育課程。有的學(xué)校甚至沒有這方面的專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，同時也制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

3. 農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)會少

與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展機(jī)會相對較少。一是農(nóng)村中小學(xué)教師中級、高級職稱比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師。二是農(nóng)村中小學(xué)教師外出考察、學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會相對較少。因此，很多農(nóng)村中小學(xué)青年教師千方百計進(jìn)城，優(yōu)秀教師的流失加大了學(xué)校的差異，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍的整體素質(zhì)降低。

4. 缺乏促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分散，集中培訓(xùn)困難，培訓(xùn)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)緊張，沒有形成農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。一是學(xué)校培訓(xùn)缺乏與各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校相對封閉落后，可供學(xué)習(xí)的資源比較缺乏。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很少。部分地區(qū)沒有專項(xiàng)的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。即使教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從生均公用經(jīng)費(fèi)中提取，也只能滿足極少數(shù)教師的培訓(xùn)。

三、建議與對策

針對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，應(yīng)著力抓好以下工作：

1. 建立正常的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

確定農(nóng)村教師編制要遵循教育規(guī)律，確保教育教學(xué)的基本需要。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師編制動態(tài)管理，向農(nóng)村教育傾斜，可從以下方面入手解決這一問題：（1）核定教師編制要多維度考慮。教師編制除了考慮教職工和學(xué)生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教職工比，周課時與教職工比等因素。規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級數(shù)與教職工比。（2）確保教師隊伍的合理結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整當(dāng)前各地不合理的編制標(biāo)準(zhǔn)，對居住分散的農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)，應(yīng)適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)。其次要根據(jù)各縣市的實(shí)際，按師生比凡缺額的教師應(yīng)允許縣級教育主管部門及時招聘，確保農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍人員充足，結(jié)構(gòu)合理。（3）建立師范院校學(xué)生定向培養(yǎng)制度。每年從招生計劃中劃出一定比例，專門給農(nóng)村中小學(xué)定向培養(yǎng)教師。

2. 調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局

農(nóng)村中小學(xué)在近幾年內(nèi)生源窘迫，學(xué)生每年都在以10％左右的速度流失，部分學(xué)校因?qū)W生銳減而不得不關(guān)停。而在縣城的學(xué)校，家長卻在抱怨孩子太多，教室太擁擠。因此，應(yīng)調(diào)整學(xué)校布局，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學(xué)校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)校點(diǎn)，分散人、財、物力。撤并部分規(guī)模太小的農(nóng)村學(xué)校，使農(nóng)村中小學(xué)逐步向城鎮(zhèn)完小、中心完小集中，形成農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的格局。學(xué)校布局調(diào)整，提高了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，整合了現(xiàn)有教師資源，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。

3. 落實(shí)“教師聘任合同制”，暢通不合格教師出口，推進(jìn)人員流動，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)

（1）現(xiàn)有的“教師聘任合同制”沒有調(diào)動廣大教師的勞動積極性，沒有達(dá)到“教師聘任合同制”應(yīng)有的作用。實(shí)行“教師聘任合同制”，就是要把教師推入師資市場，通過簽訂“聘任合同”，參與師資市場的競爭。（2）積極推動中小學(xué)人員校際、區(qū)域之間的合理流動，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，逐步解決中小學(xué)教師隊伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺以及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問題。

4. 充分利用政策導(dǎo)向機(jī)制，建立健全合理的人才流動模式

特別是要打破戶籍和地域界限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育人才的跨區(qū)域有序流動。在師資力量的配置上堅持把新錄用教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。探索建立健全配套的政策措施和正確的利益導(dǎo)向機(jī)制，確保城鄉(xiāng)教師對口交流工作取得實(shí)效。努力通過消除教育人力資源的差距盡而縮小城鄉(xiāng)教育差別，推進(jìn)教育公平。

農(nóng)村教育的問題很多，教師隊伍建設(shè)問題是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的核心問題。只有加大投入，迅速改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，努力提高教師的社會地位，排除教師的后顧之憂，穩(wěn)定隊伍，強(qiáng)基固本，深化人事制度改革，加強(qiáng)培訓(xùn)、教育和管理，優(yōu)化隊伍，改革挖潛，才能建設(shè)成一支合格的農(nóng)村教師隊伍。

（樂清市淡溪鎮(zhèn)中心小學(xué)）