一、當前農村中小學教師隊伍建設存在的主要問題

目前，在部分地區(qū)農村教師隊伍整體水平有下降的趨勢，主要表現(xiàn)如下：

1. 新教師缺少引路人

近幾年新教師因為在農村學校沒有學科帶頭人指導他們，有的不知如何備課和組織教學，大部分教學效果較差，不同程度地存在專業(yè)思想不鞏固、師德師風不夠好、業(yè)務素質不夠高等問題，很難勝任新形勢下的農村教育工作。

2. 不安心本職工作，骨干教師流失嚴重

目前，農村教師流失現(xiàn)象較為普遍。在教師流失的同時，農村中小學因各方面的條件相對較差，生活艱苦，比較難以吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題突出。以山東為例，近幾年來，各縣區(qū)城鎮(zhèn)教師的補充主要是從農村選拔，農村骨干教師相繼調走，這就使農村的師資越發(fā)薄弱，教育質量難以保證。造成的后果還有，越來越多的農民把孩子送到城里上學，城區(qū)中小學的生源多了，規(guī)模擴大了，又不得不從農村中小學再選拔教師進城任教，使農村教師隊伍陷入了低質量徘徊的怪圈。

3. 農村教師隊伍結構不合理

首先是學科結構不合理。目前，農村教師的學歷進修主要通過函授、電大和自學等渠道進行且取得的，學歷中有三分之二以上是文科專業(yè)，這種重層次輕專業(yè)的傾向，使得農村教師學科結構失衡的問題十分突出。其次是年齡結構不合理、年齡偏大，特別是一些小學教學點，教師隊伍老齡化趨勢令人擔憂。

二、原因剖析

影響農村中小學教師隊伍建設的原因很多，大體說來主要有以下幾個方面：

1. 農村中小學教師收入偏低。

這幾年，農村教師的工資雖有所增長，但30%以上的農村教師月收入不足900元，50%以上的教師月收入在1 200元以下。由于津貼、補貼和績效工資未到位，而原來學校的一些收費項目又被取消，由學校發(fā)的津貼沒有了來源，教師每月領到的就是基本工資，比不上當?shù)匾粋€小工的月工資。農村教師工作量大，工作條件艱苦，收入還非常低。與城市教師相比，付出的勞動艱辛不比城市教師差，待遇卻比城市教師低得多，這種“同工不同酬”的情況嚴重影響農村教師工作積極性，制約著農村教師的專業(yè)發(fā)展。

2. 農村中小學教師學科結構不合理，教非所學、學非所教現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低

在大部分的農村中小學里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學、學非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。如體育教師教外語、語文教師教物理、一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關學科的現(xiàn)象并不少見。教師學科結構不合理，特別是農村邊遠學校，學科教師不配套，不少學校很難開設英語、計算機和藝術體育課程。有的學校甚至沒有這方面的專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。這種狀況不僅不符合素質教育和基礎教育改革的要求，同時也制約了學生的全面發(fā)展。

3. 農村中小學教師發(fā)展機會少

與城鎮(zhèn)教師相比，農村中小學教師的發(fā)展機會相對較少。一是農村中小學教師中級、高級職稱比例遠遠低于縣鎮(zhèn)中小學教師。二是農村中小學教師外出考察、學習、進修的機會相對較少。因此，很多農村中小學青年教師千方百計進城，優(yōu)秀教師的流失加大了學校的差異，導致農村中小學師資隊伍的整體素質降低。

4. 缺乏促進農村教師專業(yè)發(fā)展的有效機制

農村地區(qū)學校分散，集中培訓困難，培訓任務重，經費緊張，沒有形成農村教師專業(yè)發(fā)展的有效機制。一是學校培訓缺乏與各級培訓機構的互動。農村地區(qū)學校相對封閉落后，可供學習的資源比較缺乏。二是培訓經費很少。部分地區(qū)沒有專項的教師培訓經費。即使教師培訓經費從生均公用經費中提取，也只能滿足極少數(shù)教師的培訓。

三、建議與對策

針對農村中小學教師隊伍的現(xiàn)狀，筆者認為，要加強農村中小學教師隊伍建設，應著力抓好以下工作：

1. 建立正常的農村教師補充機制

確定農村教師編制要遵循教育規(guī)律，確保教育教學的基本需要。實行農村中小學教師編制動態(tài)管理，向農村教育傾斜，可從以下方面入手解決這一問題：（1）核定教師編制要多維度考慮。教師編制除了考慮教職工和學生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教職工比，周課時與教職工比等因素。規(guī)模小的農村學校還要考慮年級數(shù)與教職工比。（2）確保教師隊伍的合理結構。首先要調整當前各地不合理的編制標準，對居住分散的農村地區(qū)特別是山區(qū)，應適當放寬編制標準。其次要根據(jù)各縣市的實際，按師生比凡缺額的教師應允許縣級教育主管部門及時招聘，確保農村中小學教師隊伍人員充足，結構合理。（3）建立師范院校學生定向培養(yǎng)制度。每年從招生計劃中劃出一定比例，專門給農村中小學定向培養(yǎng)教師。

2. 調整農村學校布局

農村中小學在近幾年內生源窘迫，學生每年都在以10％左右的速度流失，部分學校因學生銳減而不得不關停。而在縣城的學校，家長卻在抱怨孩子太多，教室太擁擠。因此，應調整學校布局，按人口規(guī)模和轉移趨勢規(guī)劃學校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設校點，分散人、財、物力。撤并部分規(guī)模太小的農村學校，使農村中小學逐步向城鎮(zhèn)完小、中心完小集中，形成農村教育城鎮(zhèn)化的格局。學校布局調整，提高了農村學校的辦學水平，整合了現(xiàn)有教師資源，優(yōu)化了教師隊伍結構。

3. 落實“教師聘任合同制”，暢通不合格教師出口，推進人員流動，調整優(yōu)化教職工隊伍結構

（1）現(xiàn)有的“教師聘任合同制”沒有調動廣大教師的勞動積極性，沒有達到“教師聘任合同制”應有的作用。實行“教師聘任合同制”，就是要把教師推入師資市場，通過簽訂“聘任合同”，參與師資市場的競爭。（2）積極推動中小學人員校際、區(qū)域之間的合理流動，促進教育系統(tǒng)內部人才資源合理配置，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結構不合理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學合格教師短缺以及“教非所學、學非所教”等問題。

4. 充分利用政策導向機制，建立健全合理的人才流動模式

特別是要打破戶籍和地域界限，實現(xiàn)優(yōu)秀教育人才的跨區(qū)域有序流動。在師資力量的配置上堅持把新錄用教師向農村薄弱學校傾斜。探索建立健全配套的政策措施和正確的利益導向機制，確保城鄉(xiāng)教師對口交流工作取得實效。努力通過消除教育人力資源的差距盡而縮小城鄉(xiāng)教育差別，推進教育公平。

農村教育的問題很多，教師隊伍建設問題是農村教育改革和發(fā)展的核心問題。只有加大投入，迅速改善農村中小學教師的工資待遇，努力提高教師的社會地位，排除教師的后顧之憂，穩(wěn)定隊伍，強基固本，深化人事制度改革，加強培訓、教育和管理，優(yōu)化隊伍，改革挖潛，才能建設成一支合格的農村教師隊伍。

（樂清市淡溪鎮(zhèn)中心小學）