摘要：我國的高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)入大眾化教育時(shí)期，傳統(tǒng)的高等教育評價(jià)體系存在著錯位現(xiàn)象，直接影響著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。而要正確發(fā)揮其導(dǎo)向作用。首先必須深刻理解教育質(zhì)量的內(nèi)涵，其次要透徹了解我國現(xiàn)行的教育評價(jià)體系的特點(diǎn)，再次要客觀地揭示揭示評價(jià)體系的弊端，再有針對性地采取措施，建立科學(xué)、完善的高等教育評價(jià)體。以促進(jìn)我國高等教育在面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前大踏步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育 質(zhì)量評價(jià)體系 內(nèi)涵特點(diǎn)問題及對策

一、高等教育質(zhì)量評價(jià)體系的內(nèi)涵

高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，依據(jù)不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)有不同的含義表述，但其核心則主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、教學(xué)、管理和文化等方面。高等教育的質(zhì)量就是人的質(zhì)量、事的質(zhì)量、制度的質(zhì)量、文化的質(zhì)量，這就是高等教育質(zhì)量的全部內(nèi)涵。所以若要對高等教育的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，就要從這幾個方面進(jìn)行。高等教育的飛速發(fā)展已經(jīng)使高等教育的現(xiàn)狀不同于以前，而與之相關(guān)的質(zhì)量評價(jià)體系卻不能與之完好地協(xié)調(diào)，長此以往就會產(chǎn)生一系列的問題，阻礙高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。所以我們有必要對這些問題進(jìn)行深入的探討。

根據(jù)1994年國際標(biāo)準(zhǔn)IS08402中質(zhì)量定義理解，教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是“教育滿足受教育者發(fā)展需要并實(shí)現(xiàn)特定社會目的的能力和屬性”?！?1世紀(jì)高等教育展望和行動宣言》指出：高等教育的質(zhì)量是一個多層次的概念，應(yīng)考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的多層次形成，除了高等教育越來越多樣化以外，還有滿足人民群眾教育需要的目的?！督逃u價(jià)辭典》認(rèn)為教育質(zhì)量是“學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平和學(xué)生所在學(xué)校所獲得的知識、技能及態(tài)度為其離開學(xué)校以后適應(yīng)社會的程度”?！督逃筠o典》的解釋：“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價(jià)?！罱K體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上?！边@種解釋突出了質(zhì)量對教育水平、教育效果的衡量，并體現(xiàn)在培養(yǎng)對象上。

無論哪種解釋，無一例外地都是以教育的產(chǎn)品——學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，所以高等教育評價(jià)體系自然也是以學(xué)生為中心建立的一套涵蓋多方評價(jià)主體的評價(jià)體系。

二、我國高等教育大眾化時(shí)期質(zhì)量評價(jià)體系的特點(diǎn)

我國自從上世紀(jì)九十年代開始新一輪高等教育改革以來，高等教育規(guī)模得到了快速的發(fā)展，步入了高等教育大眾化階段，社會對高等教育質(zhì)量的要求也越來越高，高校自身的質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，有關(guān)質(zhì)量保障的研究迅速被提出，以質(zhì)量保障為目的的教育評估廣泛開展。但總體而言，我國高等教育質(zhì)量保障制度建設(shè)尚處于探索和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的階段，仍然存在著一些需要完善的地方。

(一)從評價(jià)機(jī)構(gòu)看

從評價(jià)機(jī)構(gòu)看，保障主體單一。我國的高等教育從上世紀(jì)九十年代得到了快速發(fā)展，步入了高等教育大眾化階段。這是由于此番一輪的改革是由于政府順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行了適時(shí)的教育改革。但是對高等教育進(jìn)行質(zhì)量控制的還是政府，他們既是高等學(xué)校的興辦者，又是高等學(xué)校的管理者，還是高等學(xué)校的評價(jià)者。在我國高等教育已經(jīng)大眾化的情況下。面對近2000所高校的質(zhì)量監(jiān)控仍然全部由政府完成，結(jié)果必然是周期長，時(shí)效性差，質(zhì)量不能保障，從而導(dǎo)致學(xué)校本身高度重視外部評價(jià)，而忽視自身內(nèi)部的自我評價(jià)。高校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動力。從管理學(xué)理論角度看，高校內(nèi)部全體員工自覺地控制質(zhì)量才是持久的，僅依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保障其教育質(zhì)量的。

(二)從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看

從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，評價(jià)指標(biāo)缺乏普適性。在評價(jià)高等教育質(zhì)量過程中。往往只根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格評價(jià)高等教育的整體質(zhì)量，忽視了高等教育是否促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，是否能滿足廣大人民群眾的受教育需要，是否有利于高等教育自身的發(fā)展等根本內(nèi)容。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，若用精英階段高等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大眾化高等教育，就會造成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同一化，質(zhì)量觀念的片面化。

(三)從評價(jià)內(nèi)容看

從評價(jià)內(nèi)容上看，由于受精英教育階段評價(jià)的體制影響，現(xiàn)在的評價(jià)仍然單純地從高等教育服務(wù)質(zhì)量本身研究和評價(jià)，這便缺乏針對性，是不全面的。目前，教育服務(wù)的觀念已經(jīng)深入人心。教育系統(tǒng)提供什么樣的教育服務(wù)，對人民群眾教育需要的滿足程度高低，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用大小，等等，必須納入教育質(zhì)量的范疇。教育質(zhì)量的內(nèi)涵與外延產(chǎn)生了巨大變化——不僅包括學(xué)校通過教育教學(xué)活動而體現(xiàn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，還包括教育系統(tǒng)對人們的教育需要、教育公平的滿足程度、教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)大小等方面的內(nèi)容。從高等教育服務(wù)的對象人手，即從評價(jià)學(xué)生的質(zhì)量出發(fā)，研究影響學(xué)生質(zhì)量的重要因素——教育質(zhì)量，這樣通過對學(xué)生質(zhì)量的評價(jià)，能夠更有針對性地評價(jià)教育質(zhì)量，即影響教育質(zhì)量的各種因素。因此，構(gòu)建學(xué)生質(zhì)量評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是高等教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、我國高等教育大眾化時(shí)期質(zhì)量評價(jià)體系存在的問題及對策

高等教育進(jìn)入大眾化教育階段后，現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量評價(jià)體系均與高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，因此構(gòu)建與此階段相適應(yīng)的高等教育質(zhì)量體系已迫在眉睫。應(yīng)針對評價(jià)體系的缺陷分別采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。

(一)樹立正確的高等教育質(zhì)量觀(評價(jià)范圍)

在第一個問題中闡述質(zhì)量內(nèi)涵時(shí)指出學(xué)生是高等教育出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以我們重新樹立的質(zhì)量觀要以學(xué)生質(zhì)量為核心，這就要求我們對學(xué)生的評價(jià)有深入細(xì)致的評價(jià)。而評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首要的就是社會的需要和社會的評價(jià)。但是學(xué)生個體不一，學(xué)校教育方法、資源、內(nèi)容、過程不同，經(jīng)過幾年的內(nèi)化和熏陶，產(chǎn)生不同的產(chǎn)品，他們的學(xué)習(xí)成就、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力等一系列的情商和智商在學(xué)校和步入社會后也都是不同的。所以我們的相應(yīng)的評價(jià)方法也應(yīng)該針對這些方面采取有效的措施。比如建立“大學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展檔案”，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤評價(jià)；實(shí)施“綜合會考評價(jià)”，就是在大學(xué)畢業(yè)前進(jìn)行綜合科目的考察，這種方法如同高中階段的會考：經(jīng)常進(jìn)行學(xué)生的自我評價(jià)，訓(xùn)練學(xué)生多思考、多總結(jié)的思維。等等。當(dāng)然許多方法的實(shí)施還有助于政府的扶持，可以采用先有行為后加強(qiáng)思想的方式充分利用政府的保障作用。

(二)建立不同層次的質(zhì)量評價(jià)體系

我國現(xiàn)行的評價(jià)指標(biāo)普遍缺乏實(shí)用性，這是由于我國諸多大學(xué)有各自的特點(diǎn)、層次、類型，所以應(yīng)分門別類地建立多元化質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，使各自的學(xué)校都能用相應(yīng)的機(jī)制保障，找到合理的定位和發(fā)展空間，在相應(yīng)的平臺上與其他高校展開競爭。根據(jù)我國大學(xué)的自然劃分，我們可以從重點(diǎn)大學(xué)、普通高校和高職院校三種類型為基礎(chǔ)建立三種大的評價(jià)體系，它們分別以研究型、應(yīng)用型和技能型為主要特點(diǎn)。在分配指標(biāo)權(quán)重時(shí)就應(yīng)該有所側(cè)重，這樣評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定也就有了核心。同時(shí)，評價(jià)時(shí)也應(yīng)結(jié)合各個學(xué)校的現(xiàn)狀特點(diǎn)對各評價(jià)指標(biāo)重新加權(quán)。比如對學(xué)校的原有專業(yè)和新增專業(yè)等評價(jià)時(shí)應(yīng)是動態(tài)的、發(fā)展的。

(三)完善多元化的評價(jià)主體

在我國，評價(jià)主體一直以政府評價(jià)為主，雖然近幾年一直在倡導(dǎo)多元化的評價(jià)主體，但還未落到實(shí)處。目前。我國倡導(dǎo)的多元化的評價(jià)主體，主要包括政府、學(xué)校和社會。政府在加強(qiáng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上要降低對教育評價(jià)的干預(yù)度，但同時(shí)更要加強(qiáng)政府在這一領(lǐng)域的專業(yè)性，通過質(zhì)的提高來支撐評價(jià)體系的發(fā)展和創(chuàng)新：學(xué)校的評價(jià)是自我評價(jià)，是內(nèi)部評價(jià)，但是正是由于教師了解自身的特點(diǎn)，所以學(xué)校要提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，防止自我評價(jià)無形的保護(hù)影響；社會的評價(jià)現(xiàn)在在我國的說法是多種多樣的，包括企業(yè)、家長等。在這里本文強(qiáng)調(diào)的社會評價(jià)是一種社會中介評價(jià)機(jī)制。這種評價(jià)機(jī)制可以由第三方就大學(xué)的自我評價(jià)進(jìn)行再評價(jià)，或者由第三方直接對大學(xué)評價(jià)，它的實(shí)用性、操作性較強(qiáng)，建立一套合理、穩(wěn)定的社會中介評價(jià)指標(biāo)體系是社會中介評價(jià)工作真正得以落實(shí)的關(guān)鍵，因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)如同政府的標(biāo)準(zhǔn)一樣起著導(dǎo)向的作用，所以指標(biāo)的選定一定要科學(xué)、合理。日本的教育很大程度上得益于這一評價(jià)體系，吸取其經(jīng)驗(yàn)和我國政府評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，社會中介評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會需求的不斷變化發(fā)展，以及學(xué)校的實(shí)際情況適時(shí)對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要調(diào)整，盡可能客觀公正地反映各個高校的實(shí)際辦學(xué)水平和質(zhì)量。