摘要：隨著各國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)揮。市場(chǎng)機(jī)制逐步向各個(gè)領(lǐng)域延伸。進(jìn)入教育領(lǐng)域后，實(shí)踐證明它有效地提高了各國(guó)的教育資源的配置和教育教學(xué)效益。本文作者通過(guò)對(duì)教育領(lǐng)域公私合作的理解，談了自己的粗淺認(rèn)識(shí)，提出公私合作在教育領(lǐng)域中發(fā)揮自己的作用應(yīng)注意的問(wèn)題。以期對(duì)公私合作對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展能有些裨益。

關(guān)鍵詞：教育領(lǐng)域 公私合作 辦學(xué)

所有國(guó)家都在尋求增強(qiáng)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方法途徑。競(jìng)爭(zhēng)從傳統(tǒng)的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)向更先進(jìn)的制造業(yè)和注入更多產(chǎn)業(yè)一知識(shí)密集型與產(chǎn)品附加值的方向發(fā)展。因此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)。其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵就在于科技水平，但本質(zhì)就在于教育體系。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育從停滯中復(fù)蘇并獲得較快的發(fā)展實(shí)現(xiàn)大眾教育計(jì)劃是在上個(gè)世紀(jì)。當(dāng)前，各國(guó)都在紛紛尋求重振教育的途徑，就在這樣一個(gè)氛圍中我們可以看到這些國(guó)家面臨著新的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的適應(yīng)性，以及競(jìng)爭(zhēng)投資需求。作為重要基礎(chǔ)的教育來(lái)說(shuō)，尋求并使用合適、合理的教育投資亦是各國(guó)所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、教育領(lǐng)域公私合作

公私合作關(guān)系是一種介于公共部門(mén)和私有部門(mén)之間的合作關(guān)系，目的是為了利用私人部門(mén)的資金和技術(shù)，提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為公用事業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益低，因而私有部門(mén)不愿插足，政府壟斷公用事業(yè)成為公共產(chǎn)品服務(wù)的唯一提供者。事實(shí)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和逐步完善，中國(guó)社會(huì)正在向政府轉(zhuǎn)變職能的改革目標(biāo)前進(jìn)，社會(huì)管理方式正在發(fā)生深刻的變化，政府部門(mén)將從提供多種公共服務(wù)職能中解脫出來(lái)，逐步將其向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其中重要的載體就是私有部門(mén)。我國(guó)公眾對(duì)教育資源需求上升，但政府公共財(cái)政緊張、效率低下等已嚴(yán)重困擾中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，因而引入私營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)合作，有效利用資源提供更好的公共產(chǎn)品服務(wù)，將政府從公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管者將是一個(gè)十分有效的解決途徑。伴隨市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入教育領(lǐng)域發(fā)揮作用，英美等國(guó)政府正逐步從政府辦教育，以公立學(xué)校為主的模式逐步向多元化制度安排轉(zhuǎn)變。在經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐后，這種形式走向了更規(guī)范和更高效的道路。教育領(lǐng)域公私合作的實(shí)質(zhì)就是教育領(lǐng)域內(nèi)公共部門(mén)和私有部門(mén)建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作，合作雙方共享管理權(quán)利，并通過(guò)多種管理手段與方式達(dá)到共同分享責(zé)任與義務(wù)、增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。在教育領(lǐng)域中，公私合作形式多種多樣，包括合同承包、特許學(xué)校、補(bǔ)助、憑單、教育券、獨(dú)立學(xué)院、改制、股份制學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院等辦學(xué)形式。

二、公私合作管理方式的轉(zhuǎn)變

公私合作模式區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理的模式。在這種模式中，雙方享有平等的地位，公私部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)利益，在合作中共同分享管理權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。政府從公共產(chǎn)品服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡吆鸵?guī)制者。長(zhǎng)期以來(lái)，政府集學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)者和管理者于一身，而在公私合作中，政府要以合作者的角色把辦學(xué)權(quán)交出，不再是靠單純的行政命令或手段辦學(xué)，而私有部門(mén)也利用合作享有的權(quán)益充分地發(fā)揮其資金，技術(shù)管理的優(yōu)勢(shì)與公共部門(mén)一起做出決策治理學(xué)校，合作方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)各自缺陷，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)管理手段的多樣化，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)效益的提升。教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制給教育領(lǐng)域帶來(lái)了活力，同時(shí)不可避免地將其自身缺陷帶人教育領(lǐng)域，從而影響教育領(lǐng)域教育資源的有效配置。教育的最終目的是培養(yǎng)人才，而教師在教育教學(xué)活動(dòng)中占有重要的地位，因此，在共同治理辦學(xué)的過(guò)程中，公共部門(mén)和私有部門(mén)要注重協(xié)商機(jī)制的使用，要給學(xué)校和教師充分的自主權(quán)，對(duì)教育教學(xué)管理活動(dòng)及時(shí)作出反饋，不能使教育教學(xué)管理目標(biāo)和教育目的相背離。

三、公私合作辦學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

1 現(xiàn)代學(xué)校制度的建立是公私合作基礎(chǔ)

教育領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制讓很多人認(rèn)為教育在走市場(chǎng)化的道路，既然如此，就要與現(xiàn)代企業(yè)制度相一致，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，因而將現(xiàn)代教育制度與現(xiàn)代企業(yè)制度等同起來(lái)。事實(shí)上，現(xiàn)代學(xué)校制度關(guān)注的是“教育制度”而非“經(jīng)濟(jì)制度”。在現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型變化中，應(yīng)將公共部門(mén)和私有部門(mén)的合作引入市場(chǎng)機(jī)制，但不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)代企業(yè)制度移植到學(xué)校中來(lái)。我們所要建立的現(xiàn)代學(xué)校制度是與我國(guó)實(shí)際相切合并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營(yíng)為表征，以學(xué)校組織制度和管理制度，以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校體制，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育新體制?，F(xiàn)代學(xué)校必須建立法人制度并從法律上保證國(guó)家所有權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)分離，學(xué)校股東所有權(quán)與董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離得到規(guī)范。政校職能的分開(kāi)使得學(xué)校有充分的自主權(quán)管理學(xué)校相關(guān)事務(wù)，董事會(huì)則把學(xué)校日常工作交由校長(zhǎng)機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。獨(dú)立的法人、明確的目標(biāo)、科學(xué)的管理給予公私合作辦學(xué)形式以活力。公共部門(mén)和私有部門(mén)各得其所而能充分利用資源，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，這對(duì)于由國(guó)家大包大攬辦教育的格局是一個(gè)極大的突破和提高，同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，極大地促進(jìn)了教育的發(fā)展。

2 明確公私合作中的公益和營(yíng)利的平衡

公私合作辦學(xué)的教育，就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值取向還是取決于控制和領(lǐng)導(dǎo)它的國(guó)家或政權(quán)的性質(zhì)。我國(guó)的教育是社會(huì)主義性質(zhì)的教育，公私合作辦學(xué)是社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。這就從法律上規(guī)定了它的性質(zhì)，并且教育的最終目的就是要培養(yǎng)我國(guó)建設(shè)所需人才，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，具有明顯的公益性。《社會(huì)力量辦學(xué)條例》指出：“不能以營(yíng)利為目的?！边@就要求辦學(xué)者不能把教育作為手段去賺錢(qián)，不能以營(yíng)利為辦學(xué)動(dòng)機(jī)和宗旨，不能背離國(guó)家教育方針。但是我們也要看到，不能以營(yíng)利為目的，并不等于不能營(yíng)利。不營(yíng)利就沒(méi)有投資者，沒(méi)有資本，教育的投入、辦學(xué)條件的改善、教育質(zhì)量的提高等都無(wú)從談起。公辦教育的投入是由政府全權(quán)打理，因而它的收益理應(yīng)歸國(guó)家所有。但是公私合作教育中。究其資金來(lái)源是多方面合作辦學(xué)，其收益增值部分在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金和其它相關(guān)費(fèi)用后，私有部門(mén)理應(yīng)從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)是公私合作教育繼續(xù)發(fā)展的需要，這樣才能更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金更多地向教育事業(yè)投入，并且保證教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，才能保持教育自身的活力。教育的長(zhǎng)期性是一個(gè)非常重要的特征，以短期的純經(jīng)濟(jì)行為指導(dǎo)，雙方只能滿足一時(shí)之需，結(jié)果將可能最終損害雙方的利益。教育領(lǐng)域中的公私合作無(wú)論何種形式，在保證教育公益性的前提下，都要注重雙方的利益所在。

3 進(jìn)一步完善加強(qiáng)公私合作的相關(guān)法律法規(guī)

在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的公共服務(wù)部門(mén)尤其是教育一直被視為公益性事業(yè)，公共服務(wù)部門(mén)的價(jià)格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制定、調(diào)整機(jī)制。沒(méi)有規(guī)范的教育收費(fèi)，特別是在政策的“真空期”，則很難界定何為亂收費(fèi)行為。例如國(guó)家明確規(guī)定從2009年取消義務(wù)教育階段借讀費(fèi)的收取，但這還需各地及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，才能真正取消，否則出現(xiàn)“渾水摸魚(yú)”亂收費(fèi)的情況也就不奇怪了，因此一個(gè)設(shè)置合理的價(jià)格機(jī)制規(guī)范各地的辦學(xué)行為是十分必要的。在開(kāi)展公私合作過(guò)程中對(duì)私有部門(mén)的行為進(jìn)行約束，使私有部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與公共服務(wù)的公益性和普遍性要求保持一致，而規(guī)制能否實(shí)現(xiàn)這一宗旨，取決于監(jiān)管體制和監(jiān)管部門(mén)的規(guī)制能力的強(qiáng)弱。在公私合作辦學(xué)中，由于受到主管部門(mén)的“多頭管理”，或是個(gè)別主管部門(mén)的“一專多能”的影響和干涉而忽視合作過(guò)程中對(duì)相關(guān)法律的理解和貫徹，影響雙方的辦學(xué)效益和積極性。一個(gè)有效的監(jiān)管體系能提高效率，增加透明度和公平性。為避免公私合作辦學(xué)中因人員流動(dòng)頻繁而造成教育教學(xué)質(zhì)量的降低等問(wèn)題，對(duì)于在職在崗人員的薪資待遇等安排，調(diào)動(dòng)他們積極投身于教育的積極性是學(xué)校進(jìn)行正常教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育質(zhì)量提高的重要前提，因此，合理有序的保障體系必不可少。它是公私合作辦學(xué)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。