摘 要：本文從人力資本國際流動(dòng)態(tài)勢、基本規(guī)律及中國改革開放以來經(jīng)歷的三次人才外流為出發(fā)點(diǎn)，說明了如何應(yīng)對(duì)稀缺高層次人才向工業(yè)化國家、西方發(fā)達(dá)國家和富裕國家的大規(guī)模外流，是貧窮落后的發(fā)展中國家在國際競爭戰(zhàn)略選擇上，始終面臨的最持久、也是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。中國作為一個(gè)以“人力資源豐富、人力資本稀缺”為基本國情的發(fā)展中大國，其所面臨的人才流失問題是現(xiàn)實(shí)存在的，在一定意義上也是不可避免的，關(guān)鍵是政府決策層要理性看待這個(gè)問題的性質(zhì)，客觀冷靜地對(duì)待其嚴(yán)重程度或正負(fù)面影響，慎用乃至不用所謂優(yōu)惠政策，將主要精力放在營造平等競爭、寬松和諧的政策環(huán)境方面。

關(guān)鍵詞：人力資本流動(dòng)；人才外流；優(yōu)惠政策

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2009）05-0106-06

一、人力資本國際流動(dòng)態(tài)勢及基本規(guī)律

人力資本流動(dòng)，就一般意義上來說，是指人力資本在組織內(nèi)部以及組織間、部門間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)甚至國家之間的位移以及勞動(dòng)崗位或工作職位上的變換。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本流動(dòng)就其本質(zhì)意義而言，是指經(jīng)過市場中介，進(jìn)行形態(tài)變換和時(shí)空轉(zhuǎn)移，以達(dá)到最優(yōu)配置——實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益最大化。人力資本流動(dòng)，是人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必要條件，也是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)因。宏觀地看，人力資本流動(dòng)與一定社會(huì)歷史背景下的人口遷移即移民問題有關(guān)。而在大的社會(huì)組織形式層面上，人口遷移有原始遷徙型、強(qiáng)制驅(qū)使型、計(jì)劃指令型和市場自主型等不同類型，而人力資本流動(dòng)主要與市場自主性人口遷移有關(guān)；在大的區(qū)域?qū)用嫔?，有城—鄉(xiāng)遷移與鄉(xiāng)—城遷移流向上的區(qū)別，也有國內(nèi)遷移與國際遷移性質(zhì)上的差異，有殖民拓荒型、城鄉(xiāng)流動(dòng)型、城市間遷移型、區(qū)域流動(dòng)型或國際移民型等等，本文主要涉及國際人力資本流動(dòng)問題。

關(guān)于人力資本流動(dòng)，可以特別地指國際移民流動(dòng)中伴隨雇用和商務(wù)活動(dòng)的基于技能的移民，尤其是基于高技能的國際移民流動(dòng)。從工業(yè)革命開始，直到20世紀(jì)初期，國際性的人力資本流動(dòng)可以說是伴隨著以資本殖民掠奪為基本特征的大規(guī)模國際移民流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。據(jù)有關(guān)人口學(xué)文獻(xiàn)記載，數(shù)百年來國際移民流動(dòng)的基本流向有五：一是從歐洲向北美的人口遷移。17世紀(jì)初期每年約有20—30萬人的遷徙量，后增加到60—70萬人，個(gè)別年份上百萬人，從19世紀(jì)初以來的百年時(shí)間里大約遷徙總數(shù)達(dá)4 500萬人。二是從歐洲和日本向拉丁美洲的遷移。16世紀(jì)以來約有2 000萬人的規(guī)模。三是從歐洲向南非、澳大利亞及其他南太平洋地區(qū)的遷移。19世紀(jì)以來遷移人數(shù)約有1 700萬人。四是從非洲向美洲的販奴型人口遷移。從16世紀(jì)開始長達(dá)300年時(shí)間里，歐洲殖民主義者販奴人數(shù)有3 000—3 500萬人，約4 000萬人死于運(yùn)往美洲的途中。五是從中國和印度向其他國家地區(qū)的遷移。從17世紀(jì)開始約有1 000—2 000萬人［1］。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際人力資本流動(dòng)的基本特征為：基本流向是從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家、從貧窮國家向富裕國家、從人口稠密國家向人口稀少國家遷移，如從拉丁美洲、亞洲和非洲向北美遷移，從亞洲向澳大利亞遷移等。典型形式是“客籍勞工”（Guest Worker）型遷移，也就是通常所說的勞務(wù)輸出，即遷移者不是攜眷屬定居，而是作為一種“國際勞動(dòng)合同臨時(shí)工”身份在客國干活掙錢。在當(dāng)代國際人口遷移中，交換戰(zhàn)俘、疆界調(diào)整、民族獨(dú)立、國家解體或合并等政治因素，占據(jù)主流或具有重要影響作用。從遷移人口構(gòu)成情況來看，難民和非法移民人口比重較大，女性移民人口有增加趨勢，再就是發(fā)展中國家高素質(zhì)移民人口居高不下，即本文將要重點(diǎn)討論的人才外流（Brain Drain）問題日趨嚴(yán)重?？傊?，當(dāng)代國際人口遷移與世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化直接相聯(lián)，呈現(xiàn)出復(fù)雜多元化的發(fā)展趨勢和時(shí)代特征。從世界工業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代背景下的人力資本國際流動(dòng)態(tài)勢來看，可以清晰地看出“人往高處走”這個(gè)人力資本流動(dòng)的基本態(tài)勢來。換句話說，人力資本一般傾向于流往那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化自由和社會(huì)進(jìn)步的國度或地區(qū)，流向那些具有更自主、更自由、更充分地發(fā)揮精神創(chuàng)造力的行業(yè)或組織，在這些具有較“高”平臺(tái)的國家、地區(qū)、行業(yè)或組織中，他們的所有者主體可以獲得更大的貨幣性和非貨幣性收益。當(dāng)然，這里的微觀選擇行為與特定的宏觀環(huán)境條件約束，始終是非線性地、復(fù)雜耦合性地聯(lián)系在一起的。

關(guān)于國際人力資本流動(dòng)現(xiàn)象的理論解說，大致有如下幾種：一是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)國家間的市場收入差距是國際人力資本流動(dòng)的主要?jiǎng)右?，認(rèn)為人力資本（勞動(dòng)力）的國際流動(dòng)是由于國際人力資本（勞動(dòng)力）市場非均衡狀態(tài)下供求機(jī)制作用的必然結(jié)果，只要存在人力資本要素價(jià)格水平的絕對(duì)或相對(duì)差異，人力資本所有者主體就必然從供給豐裕國流向匱乏國。二是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為僅以工資收益差異不能有力說明國際人力資本流動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)該聯(lián)系與人力資本（勞動(dòng)力）市場和收入有關(guān)的制度環(huán)境才能很好解釋，資本、證券、房地產(chǎn)和保險(xiǎn)等非人力資本（勞動(dòng)力）市場狀況以及財(cái)產(chǎn)制度、法律規(guī)范和政治文化因素等的國際差異，才是很多國際人力資本流動(dòng)的關(guān)鍵原因。三是勞動(dòng)力市場分割理論，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家人力資本（勞動(dòng)力）市場存在本族高工資人力資本（勞動(dòng)力）市場與外族低工資人力資本（勞動(dòng)力）市場的制度性分割，所以使得外來移民能夠有機(jī)會(huì)填充本族居民拒絕的工作職位，從而形成發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的國際性人力資本流動(dòng)。四是世界體系理論，認(rèn)為國際人力資本流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)全球化的衍生物，全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素和商品的國際流動(dòng)、國際市場和文化聯(lián)系日趨緊密以及國際政治軍事干預(yù)加強(qiáng)等，是當(dāng)代國際人力資本流動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。這些理論體系是我們分析中國人才外流危機(jī)問題的重要理論參照系。

二、中國改革開放以來經(jīng)歷三次“人才外流”潮沖擊

在人力資本流動(dòng)中，流動(dòng)最頻繁、也最易流失的是那些高素質(zhì)、專業(yè)化、更具稀缺性的人力資本，即所謂人才外流或人才流失。中國人才外流問題一直是社會(huì)各界聚焦的熱門話題。改革開放以來，大致經(jīng)歷了三個(gè)階梯式的人才外流潮。第一次是在20世紀(jì)70年代末80年代初，文革剛結(jié)束，當(dāng)時(shí)有一大批在建國初期歸國投身新中國建設(shè)、后受“文革”運(yùn)動(dòng)沖擊的華僑或愛國人士，以及有海外關(guān)系的年輕人，在落實(shí)政策或政策放寬后有機(jī)會(huì)出國探親，結(jié)果一走就不回來了，在當(dāng)時(shí)急需用人之際，這樣一種狀況自然就造成了很大的沖擊。第二次是在1989年“六四事件”后，一些青年人卷進(jìn)政治風(fēng)波，同時(shí)西方國家則給予一些特殊優(yōu)惠政策，促使一批青年人以留學(xué)方式外流。第三次是在2000年、特別是在2001年11月中國正式加入WTO后，更加廣泛深入的國際交流促成了中國新一輪人才外流高潮。

從歷年出國留學(xué)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可以明顯看出中國人才外流變動(dòng)的這樣一種三階梯趨勢來。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（實(shí)際上是不完全的統(tǒng)計(jì)）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：從1978—2005年（中間缺1979、1981、1982、1983、1984年數(shù)據(jù)），共派出留學(xué)生770 227人，學(xué)成回國人員累計(jì)181 962人，歸出國比例為23.6%；其間，人才外流的第二、第三個(gè)波起峰分別在1992和2000年，1992年出國留學(xué)人員從上年的2 900人猛增到6 540人，與當(dāng)年歸國人員3 611人明顯拉開距離，歸出國比例是55.2%，累計(jì)歸出國人數(shù)分別是16 853人與36 756人，其比例為45.9%；2000年出國留學(xué)人員增加到38 989人，與當(dāng)年歸國人員9 121人的比例為23.4%，累計(jì)歸出國人數(shù)分別是71 909人與210 571人，其比例為34.1%；2002年，歸出國人員比例達(dá)到最低點(diǎn)，下降到14.3%，累計(jì)歸出國人數(shù)分別是102 097人與419 723人，其比例為24.3%。中國留學(xué)人員主要集中在美國、日本、加拿大、英國、德國、法國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，到海外求學(xué)的中國學(xué)生大部分流向了美國，畢業(yè)后在海外謀求發(fā)展的也多數(shù)選擇美國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978—2001年出國留學(xué)人員46萬人中，美國就有20萬人，占總數(shù)的43.4%［2］。

改革開放30年來，中國有100多萬學(xué)生到世界各地學(xué)習(xí)，其中近30萬已回國工作，還有50萬左右正在國外繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，僅外流與回流比例來看，一般是1∶2，而中國恰好相反，留外與回流的人數(shù)是2∶1。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)表《2007年全球政治與安全報(bào)告》顯示：超過70%的中國留學(xué)生選擇了移民海外［3］。另外，分期來看，與前兩次人才流失高峰不同的是，第三次人才外流的最大特點(diǎn)是“在職流失”，即大批國有企事業(yè)單位的管理和專業(yè)技術(shù)人才外流到在華拓展業(yè)務(wù)的跨國公司或外資企業(yè)。近年來，有越來越多的留學(xué)人員和科技專業(yè)人才雖然歸國或沒有流向國外，但卻流向在華外企或跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三、針對(duì)人才流失問題要有理性認(rèn)識(shí)和客觀分析

在人才流失問題上，要注意避免一個(gè)嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那就是不具體問題具體分析，而是簡單地做道義是非判斷，甚至上綱上線將一個(gè)具體選擇行為如“回國還是不回國”上升到“愛國還是不愛國”、“可恥還是不可恥”等“民族大義”高度來簡單地下結(jié)論。其實(shí)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人們選擇出國還是不出國，出國回歸還是留在海外，都是一種有限理性行為，即在特定約束條件或時(shí)空情境下進(jìn)行理性選擇的結(jié)果。在大多數(shù)情況下，中國大量人才外流都是在改革開放和全球化這樣大的時(shí)代背景或國際競爭環(huán)境下，以及人往高處走這個(gè)人力資本流動(dòng)規(guī)律客觀作用下，人們自主理性選擇行為的必然結(jié)果。這里，我們面臨的關(guān)鍵不在于如何做簡單的倫理是非判斷，而是如何理性評(píng)估問題在具體情境下的正面效應(yīng)和負(fù)面影響，以及負(fù)面影響究竟嚴(yán)重到了什么程度，進(jìn)一步如何在戰(zhàn)略和操作層面上制定正確的方針政策和有效的對(duì)策措施去應(yīng)對(duì)解決之。

關(guān)于人才外流的得失究竟怎么看？如果采取短期的、直接的成本—收益分析方法去衡量，我們看到的自然是大量的國民財(cái)富流失——中國老百姓、社會(huì)和政府在基礎(chǔ)教育、中等教育甚至高等教育階段進(jìn)行了大量的人力資本投資，結(jié)果這些高才生到了快收獲的時(shí)候卻被人家通過簡單的托?？荚嚒笆崭顧C(jī)”喳喳地收割了去，出國留學(xué)一去不歸，這樣在中國播種到西方收獲的人才培養(yǎng)機(jī)制，從中國角度來看，顯然是一種勞民傷財(cái)、得不償失的事情。但是，如果同時(shí)考慮到中國人留學(xué)居留海外后長期的、間接的效應(yīng)，例如，居留海外的學(xué)子，日后成了中國對(duì)外開放和國際交流的社會(huì)橋梁或信息中介；移居海外華人形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，將中國傳統(tǒng)文化播撒到全世界，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或和平崛起不可或缺的國際社會(huì)資本；身在異國但情系祖國的海外才子，在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中茁壯成長起來后，成就了一番大事業(yè)，在日后總有一天會(huì)以自己的聰明才智，通過這樣或那樣的途徑直接或間接地回報(bào)祖國，……。假若如此來看問題，那么，我們就會(huì)更多地看到人才外流的正面效應(yīng)，或者不一定就把那些暫時(shí)不歸的海外人才看做是一種完全“流失”，更不會(huì)以簡單粗暴的態(tài)度一概斥之為可恥行為。

關(guān)于人才外流的嚴(yán)重程度，也有兩種完全不同的判斷。有人認(rèn)為：中國十幾億這么大的人口基數(shù)，流出個(gè)幾十萬人算不了什么，基于這樣的參照系，當(dāng)然就很容易把問題淡化；而大呼人才流失危機(jī)者選擇的參照系顯然與此不同，他們主要看到的是高層次、專業(yè)化人力資本中70%居留海外不歸這樣嚴(yán)重的問題。折衷的、辯證的看法應(yīng)該是：一方面應(yīng)該看到，包括一般無專業(yè)技能勞動(dòng)力流動(dòng)（所謂對(duì)外勞務(wù)輸出）內(nèi)在的人力資本國際流動(dòng)，在相對(duì)（巨大的人口基數(shù)）規(guī)模上的非嚴(yán)重性局勢；另一方面也要同時(shí)看到，當(dāng)前國際人才競爭、人力資本流動(dòng)的嚴(yán)峻格局中，高層次、專業(yè)化人力資本外流，確實(shí)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利后果。換句話說，我們一方面要順應(yīng)國際人力資本流動(dòng)的大趨勢，在戰(zhàn)略上看好問題的長期演化前景；同時(shí)，要在戰(zhàn)術(shù)上重視現(xiàn)實(shí)人才外流問題的嚴(yán)重性，積極應(yīng)對(duì)國際人力資本流動(dòng)給中國發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，我們應(yīng)該用全面的、長遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的、辯證的和開放的觀點(diǎn)，來看待評(píng)估所謂人才流失問題。在全球化的市場經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展秩序中，高素質(zhì)、專業(yè)化的人力資本從落后地區(qū)或發(fā)展中國家向更有利于其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)流動(dòng)，這種人往高處走的流動(dòng)情況就像“水往低處流”一樣，有其自身不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。面對(duì)它所帶來的現(xiàn)實(shí)困境和問題，理性的、正確的態(tài)度只能是順應(yīng)它、因勢利導(dǎo)地運(yùn)用它、實(shí)事求是地去面對(duì)它和積極地去應(yīng)對(duì)它；如果不能正視它、不明就理地逆它而行，其結(jié)果只能是自取其辱、得不償失，把問題越搞越糟、矛盾越搞越激化，最后使自己陷于越來越被動(dòng)的困境不能自拔。

四、慎用優(yōu)惠政策，營造公平競爭環(huán)境

改革開放以來，各地區(qū)、各級(jí)政府運(yùn)用頻率最大的政策詞語之一就是所謂優(yōu)惠政策。為了吸引外資、特區(qū)特辦、特事特辦，在開放政策上對(duì)外網(wǎng)開一面，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，使我們的特區(qū)、沿海開放城市先走一步，一部分人先富起來，由此帶動(dòng)新生力量從原來被舊體制鎖定的僵化局面走出，從而找到改革開放的突破口，開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。可以說，這種所謂優(yōu)惠政策，在改革開放初期當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，確實(shí)發(fā)揮了很好的積極作用。但是，隨著改革開放在廣度和深度上的推進(jìn)，被普遍推廣應(yīng)用的優(yōu)惠政策越來越多，到了后來逐漸有泛濫成災(zāi)的傾向，這樣其原本有正面作用的所謂優(yōu)惠政策，到后來就越來越顯現(xiàn)出非常嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)來。在吸引人才，解決人才外流等人力資本流動(dòng)問題方面，這種偏向尤其普遍而嚴(yán)重。

特別是2001年加入WTO以來，中國被卷入經(jīng)濟(jì)全球化的驚濤駭浪之中，面對(duì)全球范圍內(nèi)的人才爭奪戰(zhàn)（The War for Talent）撲面而來，中國各級(jí)政府和企業(yè)有了前所未有的緊迫感、危機(jī)感。面對(duì)國際競爭挑戰(zhàn)，人才競爭成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，但國人的第一反應(yīng)就是眼睛向外，爭先恐后、花樣百出地利用各種優(yōu)惠政策吸引網(wǎng)羅所謂優(yōu)秀人才。面對(duì)人才流失危機(jī)，近年來中國有關(guān)政府部門也紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這方面最新出臺(tái)的優(yōu)惠政策，就是2007年4月24日人事部、教育部等16部委共同制定下發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，這是中國吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作的又一重要舉措?！兑庖姟芬?guī)定：海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶口所在地的限制；回國工作的高層次留學(xué)人才的子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費(fèi)用，參加高中升學(xué)考試和高考的同等條件下可優(yōu)先錄取。應(yīng)該承認(rèn)，這樣的優(yōu)惠政策通過界定和制定高層次留學(xué)人才的特殊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新急需的緊缺人才給予各方面的特殊照顧，以便吸引他們回國做貢獻(xiàn)，是相當(dāng)必要的。

但是，需要特別注意的是，所謂政策其實(shí)就是一種制度規(guī)則。所謂制度，就是一定社會(huì)群體共同認(rèn)可并遵循的通行游戲規(guī)則，既然如此，所有制度規(guī)則，包括所謂政策，就應(yīng)該在其所及的特定社會(huì)群體范圍內(nèi)體現(xiàn)一視同仁的原則。而一項(xiàng)政策要對(duì)其中的某群體優(yōu)惠，就意味著對(duì)其他群體的不優(yōu)惠即歧視，對(duì)外資、外商優(yōu)惠就是對(duì)內(nèi)資、內(nèi)商的歧視，對(duì)“海龜”們的優(yōu)惠也就意味著對(duì)“土鱉”們的歧視。這樣，針對(duì)特殊身份者制定的優(yōu)惠政策，如果推廣應(yīng)用到泛濫的程度，自然就會(huì)人為制造不公平，結(jié)果適得其反，造成競爭行為扭曲，各群體利益矛盾激化，導(dǎo)致尋租腐敗行為泛濫，最終會(huì)損害效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，公平與效率原則是相對(duì)的，這是一個(gè)需要權(quán)衡利弊作取舍的事情。首先，為了效率在很多情況下需要犧牲公平，為了吸引和留住國家急需的高層次留學(xué)人才，有必要在公平方面做些讓步，給予他們特別照顧，這樣出臺(tái)一些優(yōu)惠政策無可厚非。但是，這種特殊照顧或優(yōu)惠政策的制定和執(zhí)行，一定要注意淡化身份色彩，要針對(duì)其特殊貢獻(xiàn)給予特殊激勵(lì)，而不能因?yàn)槟撤N特殊身份資格來制定應(yīng)該一視同仁的規(guī)則。其次，這種優(yōu)惠政策損害公平的程度一定要限制在帕累托最優(yōu)的限度內(nèi)，即對(duì)一部分人的優(yōu)惠所造成的不公平后果，不應(yīng)該直接損害另一部分人在原規(guī)則下的既得利益；也就是說，對(duì)于回國高層次人才的特別待遇，不能直接造成其他人才本來在原有制度規(guī)則下贏得的機(jī)會(huì)和待遇的喪失，如果造成損害規(guī)則應(yīng)該給予一定補(bǔ)償。此外，優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，還應(yīng)該盡量避免在代際之間形成機(jī)會(huì)得失的馬太效應(yīng)，即不至于導(dǎo)致優(yōu)惠政策在非當(dāng)事人之間的基因傳遞，使得享有優(yōu)惠政策的與不享有優(yōu)惠政策的當(dāng)事人子女坐享其成或無辜受害，由此帶來不公平性不斷強(qiáng)化的動(dòng)態(tài)傳遞。例如，規(guī)定海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，“可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶口所在地的限制”，這一政策雖然不平等但并不會(huì)損害其他群體原有的正當(dāng)權(quán)益，符合帕累托最優(yōu)原則；但是，有關(guān)在同等條件下對(duì)歸國留學(xué)人員子女高考優(yōu)先錄取等規(guī)定，顯然就違背了這樣的原則，并且會(huì)造成非公平性在代際之間不合理的基因傳遞，因此，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

此外，在以往實(shí)行的一些優(yōu)惠政策中，往往在物質(zhì)待遇、生活條件等外在保健因素方面考慮得多，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和工作條件等內(nèi)在激勵(lì)因素方面考慮得則較少。要知道，吸引和留住高素質(zhì)人才方面，后者比前者更根本、更重要。只注重前一方面，忽視后一方面的所謂優(yōu)惠政策，是不可能真正吸引和留住人才的，或者由此吸引來的很可能大都不是真正的人才；因?yàn)檎嬲娜瞬攀且貋砀墒聵I(yè)的，如果為了生活方面的享樂那可能留在國外更安逸，更何況物質(zhì)福利條件方面恰是我們的短項(xiàng)，在這方面再優(yōu)惠也是趕不上西方發(fā)達(dá)國家擁有的優(yōu)厚條件的。而且，如果所謂優(yōu)惠政策將重心主要放在外在的保健因素或特定身份資格方面，有可能吸引來的不是真正想干事的人才，而是那些在國外鍍了金的、甚至混個(gè)假文憑而沒有真才實(shí)學(xué)、一心想回國享受優(yōu)厚待遇的蠢才。

總之，在應(yīng)對(duì)人才流失的問題上，一定慎用所謂優(yōu)惠政策。從大方向來看，我們要走法治道路，首先要懂得法理，制度規(guī)則本身一定要合法理——那就是制度面前人人平等，制度本身必須對(duì)制度規(guī)則約束下的人們要一視同仁，絕對(duì)不能搞身份制，看人下菜碟，否則非亂套不行——像有學(xué)者評(píng)論說，不當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策可能導(dǎo)致的尷尬結(jié)局是：吸引了“錢學(xué)森”們回國的同時(shí)，卻埋沒了千千萬萬有創(chuàng)造性潛力和貢獻(xiàn)的“袁隆平”們。如果這樣的話，不僅在效率上得不償失，而且在公平上也失去了道義，最后的結(jié)果只能自取其辱。針對(duì)特殊人才制定所謂優(yōu)惠政策或提供所謂綠色通道，只能是短期的權(quán)宜之計(jì)，要長期、根本解決中國人才外流問題，必須靠把基點(diǎn)放在發(fā)展上，關(guān)鍵是在宏觀上營造一個(gè)有利于一切人才脫穎而出、有利于所有人才創(chuàng)新和發(fā)展的公平競爭環(huán)境。

首先，按照人力資本流動(dòng)規(guī)律，中國之所以面臨人才外流的困擾，從根本上說來，就是因?yàn)樽约菏锹浜蟮陌l(fā)展中國家，因?yàn)榘l(fā)展不到位，不能夠?yàn)楦咚刭|(zhì)、專業(yè)化的人力資本提供實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的高平臺(tái)。因此，在目前處于低水平發(fā)展階段，只能為人才提供低平臺(tái)的特殊時(shí)期，有一部分沒有用武之地的高水平人才外流出去，無論從微觀層面看還是從宏觀大局看，都是合情合理、自然而然的事情。由此看來，這些人才的暫時(shí)或永久不歸，對(duì)于中國發(fā)展來說并不一定完全是壞事。例如，由于發(fā)展的初級(jí)階段特征，使得一些前沿專業(yè)或職業(yè)，在目前中國發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或市場體系中，難以或根本找不到合適位置、無法發(fā)揮應(yīng)有作用，將這樣的高精尖人才暫時(shí)儲(chǔ)存在國外發(fā)達(dá)的人力資本融資機(jī)構(gòu)或人才銀庫中，讓他們?cè)谀抢锊粩啾Ｖ翟鲋?，等到將來中國高度發(fā)展起來以后，有了相應(yīng)的使用能力再拿來為我所用，這種人力資本發(fā)展戰(zhàn)略和使用策略應(yīng)該說恰是一種明智之舉。與其逆規(guī)律而行，明知不可為而為之，將不能很好利用的高精尖人才不自量力地?cái)堅(jiān)谧约菏种胁荒懿疟M其用，倒不如順勢而行，為自己可為之事，將主要精力放在適合自己發(fā)展階段的發(fā)展事情上，以量力而行的發(fā)展積極應(yīng)對(duì)因不發(fā)展而帶來的人才外流問題，顯然屬于大智若愚性質(zhì)的上策中的上策。

其次，需要在此強(qiáng)調(diào)，在人力資本流動(dòng)政策上，一定要合情即注意人性化，但更要注意合理，即要固守一視同仁原則、開放平等的理念。絕對(duì)避免看人下菜碟，以特殊身份或資格論人才，如認(rèn)定只要是外來的、洋的就是人才，而內(nèi)部的或土的就是蠢才。即使在特定的情況下處于特殊的需要不得不出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，那也應(yīng)該盡量淡化政策的優(yōu)惠色彩，盡量按照帕累托原則避免對(duì)非優(yōu)惠群體的直接或絕對(duì)傷害，并且隨著時(shí)間的推移逐漸放棄直到根本不用所謂優(yōu)惠政策或綠色通道之類的東西去招攬吸引特殊人才。人力資本流動(dòng)政策所營造的環(huán)境應(yīng)該是開放的、平等的、一視同仁的，只要是稀缺的、高水平的、專業(yè)化的人力資本，不分出身、來源、種族、國籍等不同，都一律平等按國民（人才）待遇對(duì)待。無論是留學(xué)回來的中國人才，還是來華工作的外國人才，抑或是土生土長的本土人才，都應(yīng)該在同一平臺(tái)上按照同一規(guī)則平等競爭，都應(yīng)該有同等發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)和條件。而且，人力資本流動(dòng)政策環(huán)境也應(yīng)該是一種開放的系統(tǒng)，所有人才都應(yīng)該有根據(jù)自己的自主選擇自由流進(jìn)、流出的權(quán)利，不僅在國內(nèi)不同行業(yè)、組織、區(qū)域之間流動(dòng)沒有路障，而且能夠隨時(shí)隨意愿隨需要很容易回國出國。這當(dāng)然是一種理想化的狀態(tài)，但它確實(shí)是我們的政策制定者現(xiàn)在就應(yīng)該明白的、并需要長期循序漸進(jìn)努力的方向和目標(biāo)。

最后，要注意在政策執(zhí)行層面把握平衡策略。在應(yīng)對(duì)和解決人才外流問題上，在總體上應(yīng)該注意把握好如下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好國內(nèi)本土人才與國外留學(xué)人才的關(guān)系，國內(nèi)投資、開發(fā)和培養(yǎng)人才與吸引、引進(jìn)和利用國外人才的關(guān)系，要立足本土人才，以主動(dòng)投資、自主開發(fā)和培育國內(nèi)人才為主，同時(shí)高度重視吸引海外留學(xué)人才，積極引進(jìn)和留用外部人才。二是處理好高精尖人才與普通人才的關(guān)系，為特殊時(shí)期急需的高層次、專業(yè)化人才提供優(yōu)惠政策或綠色通道與為廣大普通人才提供機(jī)會(huì)均等、公平競爭的寬松大環(huán)境之間的關(guān)系，要以所有人力資本的自由流動(dòng)和有效使用為本，將政策的基點(diǎn)放在營造平等競爭的大環(huán)境方面，同時(shí)因應(yīng)情勢，策略性地適度運(yùn)用特殊優(yōu)惠政策手段，為特需高精尖人才開快車提供相應(yīng)的綠色通道。三是處理好人才為我所有與為我所用的關(guān)系，不求所有但求所用，以開放的、富有彈性的、人性化的用才策略積極吸引海外高層次人才參加中國現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國工作、回國創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)一切與中國友好、無論何時(shí)何地都愿意為中國現(xiàn)代化建設(shè)以不同方式做貢獻(xiàn)者，都一視同仁、同樣人性化對(duì)待并給予平等的物質(zhì)或精神待遇。四是處理好人才使用的外在保健因素與內(nèi)在激勵(lì)因素的關(guān)系，對(duì)稀缺的高層次、專業(yè)化人才既要注意提供必要的物質(zhì)福利條件，在其家庭生活條件方面盡量提供便利條件，但更要注意搭建內(nèi)在的事業(yè)平臺(tái)，為他們營造在專業(yè)和職業(yè)方面創(chuàng)新發(fā)展的良好寬松環(huán)境，建立公開、公正、公平的競爭機(jī)制，使他們能夠在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下自主創(chuàng)業(yè)、自由擇業(yè)、自立創(chuàng)新，真正發(fā)揮創(chuàng)新性人才的開拓創(chuàng)新性作用。

概言之，在經(jīng)濟(jì)全球化、人力資本流動(dòng)國際化和信息通訊技術(shù)高度現(xiàn)代化的今天，我們應(yīng)該徹底摒棄武大郎開店的狹隘人才觀，克服“惟我所有才為我所用”的傳統(tǒng)觀念局限，樹立開放的、達(dá)觀的、辯證的和動(dòng)態(tài)的人力資本市場化流動(dòng)觀點(diǎn)，立足中國國情、放眼全球趨勢，以百川歸海的氣魄廣納全球人才為我所用，真正變中國的規(guī)模大、成本低的“人力資源優(yōu)勢”為高精尖、專業(yè)化的人力資本優(yōu)勢，從初級(jí)階段發(fā)展中的“物質(zhì)資本流進(jìn)、人力資本流出”競爭劣勢狀態(tài)走出，循序漸進(jìn)地朝新時(shí)代高度發(fā)展階段的“人力資本流進(jìn)、物質(zhì)資本流出”競爭優(yōu)勢狀態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在21世紀(jì)國際競爭中最終實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）