改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代城市化進(jìn)程加快之后，在各個(gè)大中城市中形成了一類獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理單元——城鄉(xiāng)結(jié)合部。作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村與城市融合的重要窗口，又是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要紐帶。總的來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)特殊地域，它具有一些獨(dú)特且突出的人口、文化和社會(huì)特征，這里的人口來源和構(gòu)成具有多樣性和復(fù)雜性，在文化上呈現(xiàn)多元性和不確定性。城鄉(xiāng)結(jié)合部的這些特點(diǎn)給這類地區(qū)的學(xué)校辦學(xué)帶來了極大的挑戰(zhàn)，特別是流動(dòng)人口子女教育成為該類學(xué)校辦學(xué)亟須解決的問題。本文以北京市豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的長辛店中心小學(xué)為例，探討城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)公辦學(xué)校面臨諸多獨(dú)特教育問題時(shí)的可能突圍途徑和實(shí)踐取向。

一、現(xiàn)實(shí)困境——城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)公辦小學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

長辛店中心小學(xué)成立于1998年，是由原長辛店鎮(zhèn)所屬的10所農(nóng)村小學(xué)合并而成。學(xué)校位于永定河的西部，屬于典型的城鄉(xiāng)交界地帶。從整個(gè)豐臺(tái)區(qū)小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r看，長辛店中心小學(xué)是豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的一所農(nóng)村小學(xué)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)日益加劇，大量外地打工子弟學(xué)生開始涌入該校。目前，學(xué)校在校生1600人，其中打工子弟967人，約占總數(shù)的60%，本地農(nóng)村子女471人，約占總數(shù)30%，另有10%為城鎮(zhèn)居民子女。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市工業(yè)文明和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文明相互交織和沖突的特殊地帶。一方面，這一區(qū)域中的學(xué)生迫切希望融入城市生活，但是由于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素的影響，這些學(xué)生的發(fā)展和成長也受到了一定的限制；而且本地學(xué)生的生活水平普遍偏低，打工子弟家庭生活困難，家長大多從事個(gè)體勞動(dòng)或體力工作，為生活奔波而無暇顧及子女教育及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。另一方面，家長對子女教育的投入不足，無論是教育經(jīng)費(fèi)投入還是時(shí)間、精力、文化等方面的投入都明顯不足。另外，家長的文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重影響學(xué)生的家庭教育質(zhì)量。

長辛店中心小學(xué)獨(dú)特的地理位置引發(fā)的教育問題，正是在城市化這一獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)背景下產(chǎn)生的；長辛店中心小學(xué)10年的成長歷程也是城市化問題所引發(fā)的城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展的一個(gè)縮影。雖然我國當(dāng)前九年義務(wù)教育接近全面普及，但城鄉(xiāng)教育質(zhì)量依然存在巨大的差異，城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)農(nóng)村及外來打工子弟的義務(wù)教育問題已經(jīng)成為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的巨大瓶頸。學(xué)校由于接納了大量打工子弟學(xué)生，給其教育教學(xué)工作帶來了諸多意料不到的困難；學(xué)校獨(dú)特的地域特點(diǎn)和生源特點(diǎn)已成為制約學(xué)校發(fā)展的重要變量。如何教育這些孩子，并探索城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦學(xué)校的發(fā)展之路，從而在學(xué)生的成長和發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)起更重要的責(zé)任，成為學(xué)校亟須解決的問題。

二、培養(yǎng)現(xiàn)代公民——學(xué)校發(fā)展突破路徑的選擇

學(xué)校首先利用SWOT分析方法，對學(xué)校的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）等四個(gè)方面進(jìn)行了深入分析，并根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的條件和面臨的問題，在集體協(xié)商和討論的前提下，選定了將現(xiàn)代公民教育作為學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。力圖以現(xiàn)代公民教育為辦學(xué)方向，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)結(jié)合處公辦學(xué)校的特色發(fā)展作出典范的探索。

學(xué)校將現(xiàn)代公民教育作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，主要出于三個(gè)方面的考慮。

首先，學(xué)校目前半數(shù)以上的學(xué)生是外來打工子弟，流動(dòng)兒童的教育是當(dāng)前學(xué)校面臨的最大問題。這些流動(dòng)兒童的父母教育和經(jīng)濟(jì)水平相對較低，一般無暇顧及孩子的教育問題，因此，保證學(xué)生的健康、安全，能夠獲得基本的社會(huì)公民意識(shí)和技能是學(xué)校辦學(xué)最根本的目標(biāo)。在保證每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績都能達(dá)到基本要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)的工作是培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，幫助這些弱勢、邊緣群體的孩子能夠健康、快樂地成長，成為社會(huì)的有用之才。

圍繞這一規(guī)劃，學(xué)校樹立了“和諧、健康、快樂、進(jìn)步”的辦學(xué)理念，將學(xué)生的健康、快樂、人格健全放在第一位，使他們具備公民素養(yǎng)，并能適應(yīng)和融入現(xiàn)代社會(huì)生活，通過公民意識(shí)和公民能力的形成，為將來的學(xué)業(yè)和社會(huì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，從內(nèi)涵上來說，公民教育主要包括公民的思想教育，公民的民主、法律和政治素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，公民的科學(xué)文化素質(zhì)教育和智能素質(zhì)的培養(yǎng)，公民日常生活所必須具備的基本生活素質(zhì)、健康向上的心理素質(zhì)等綜合素質(zhì)的教育和培養(yǎng)。這些教育的組成與已有的教育目的和社會(huì)、社區(qū)、家庭對學(xué)生的基本要求是吻合的，也就是說，它是城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭的教育要求和城市、社會(huì)、國家的教育目標(biāo)的親和性和一致性的選擇。這就為教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和途徑的選取奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，建設(shè)和諧社會(huì)必須在全社會(huì)造就大量的具備公民意識(shí)、公民道德、有相關(guān)知識(shí)和能力的合格公民。只有在社會(huì)成員真正成為公民，并按照公民的要求參與社會(huì)生活的情況下，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能獲得穩(wěn)固的基礎(chǔ)。公民間只有建立一種彼此諒解和公認(rèn)的意識(shí)和行為方式，才會(huì)有助于抑制人們的逐利沖動(dòng)，有助于緩和激烈的競爭和利益沖突，促進(jìn)爭端的理性解決，有助于建立互信和合作的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)國民的內(nèi)聚力和國家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，公民教育對于更高層面的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一種奠基性的工作。

根據(jù)這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，學(xué)校根據(jù)自身的情況對公民教育的基本內(nèi)涵和現(xiàn)代社會(huì)對公民素養(yǎng)的基本要求等內(nèi)在需求進(jìn)行了適用性的思考和改造，并結(jié)合國內(nèi)外公民教育理論研究和實(shí)踐探索的具體情況，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的基礎(chǔ)和辦學(xué)理念，將學(xué)校的“現(xiàn)代公民教育”的基本內(nèi)容分為五個(gè)方面。

第一，現(xiàn)代公民意識(shí)教育。主要包含七個(gè)方面的內(nèi)涵：民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)、尊重意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。

（1）民主意識(shí)包括個(gè)人權(quán)力維護(hù)意識(shí)、平等協(xié)商意識(shí)和主人翁意識(shí)。（2）法治意識(shí)主要是知法、懂法、守法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。（3）參與意識(shí)是指增強(qiáng)廣泛參與學(xué)校、家庭、社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)。（4）合作意識(shí)是指提升學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作互利意識(shí)。（5）尊重意識(shí)是指要求學(xué)生懂得尊重自我、尊重他人（隱私、情感、權(quán)利）。（6）責(zé)任意識(shí)是指培養(yǎng)學(xué)生的自我責(zé)任感，以及對所處家庭、集體及社會(huì)的責(zé)任感，明確不同年齡階段學(xué)生所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（7）誠信意識(shí)須從小抓起，要求學(xué)生從小養(yǎng)成誠實(shí)守信、不以謊言欺瞞師長或他人的習(xí)慣，在這樣的習(xí)慣中懂得一諾千金的道理。

第二，核心價(jià)值觀教育。學(xué)校將“和諧、健康、快樂、進(jìn)步”作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的核心價(jià)值觀和基本辦學(xué)理念。和諧包括五個(gè)方面：管理者與教師、學(xué)生的和諧，人文素養(yǎng)與自然環(huán)境的和諧，制度管理與人文管理的和諧，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的協(xié)調(diào)一致，教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展的和諧；健康包括教師和學(xué)生身心的健全發(fā)展；快樂包括教師能充分享受職業(yè)帶來的幸福，學(xué)生能獲得幸福的校園生活；進(jìn)步是指以師生的共同發(fā)展提升學(xué)校的品位。

第三，行為規(guī)范教育。在行為規(guī)范教育方面，學(xué)校將良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育、安全教育、環(huán)境教育三方面作為重點(diǎn)目標(biāo)，借鑒新加坡公民教育的成果和經(jīng)驗(yàn)，遵循“同心圓擴(kuò)大法”原則，從學(xué)生個(gè)人開始，然后擴(kuò)展到其周邊環(huán)境和整個(gè)社會(huì)。

第四，基本知識(shí)與技能教育。包括四個(gè)方面內(nèi)容：生活知識(shí)與技能、學(xué)習(xí)知識(shí)與技能、人際交往與溝通技能、信息收集與交流技能?，F(xiàn)代社會(huì)不僅要求人有基本的生活和學(xué)習(xí)技能，還要求人在高度流動(dòng)和信息化的社會(huì)生活中學(xué)會(huì)溝通、學(xué)會(huì)獲取和分析信息。因此，學(xué)校在基本知識(shí)與技能的教育中，將人際交往和信息搜集能力作為基本技能的重要組成部分，保證學(xué)生在現(xiàn)代社會(huì)中具備完整的知識(shí)和技能。

第五，體育、藝術(shù)與心理健康教育。在體育方面，學(xué)校積極開展各項(xiàng)體育活動(dòng)，不斷提高兩操一課的質(zhì)量，保證學(xué)生的每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康檢測標(biāo)準(zhǔn)，在保證兩操一課質(zhì)量的同時(shí)，積極開展各項(xiàng)體育活動(dòng)。每學(xué)年分別舉辦學(xué)生春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)、越野比賽、跳繩比賽、達(dá)標(biāo)賽和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的比賽，積極參加市區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、跳繩比賽、籃球比賽等。各項(xiàng)體育活動(dòng)受到學(xué)生的廣泛歡迎。其中，乒乓球在市級(jí)比賽中進(jìn)入16強(qiáng)，訓(xùn)練水平較高且訓(xùn)練時(shí)間充足，已成為學(xué)校的特色和常規(guī)性體育項(xiàng)目。

藝術(shù)教育方面，管樂和書法訓(xùn)練成為學(xué)校藝術(shù)教育的突破口和特色項(xiàng)目。其中，管樂曾獲市級(jí)比賽第二名，人員的選拔與培養(yǎng)已經(jīng)形成梯隊(duì)；寫字教育工作已在師生中廣泛開展。同時(shí)，相應(yīng)的教師隊(duì)伍穩(wěn)定，具有一定的經(jīng)驗(yàn)和水平。

心理健康教育方面，學(xué)校近幾年專門建立了心理咨詢室，配備了兼職心理教師，并開展了相應(yīng)的個(gè)案輔導(dǎo)工作。學(xué)校通過多種途徑開展心理健康教育咨詢活動(dòng)，充分利用廣播、電視臺(tái)、櫥窗向同學(xué)們滲透心理健康意識(shí)，用看短片的方式，以及開設(shè)聽故事寓道理、笑話鬧翻天等欄目對學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)。

三、滲透與綜合——突破戰(zhàn)略的實(shí)施模式

根據(jù)規(guī)劃和學(xué)校優(yōu)勢資源、周邊教育資源和學(xué)生現(xiàn)有的基礎(chǔ)及個(gè)人特長，學(xué)校以現(xiàn)代公民教育為統(tǒng)籌，設(shè)定了以滲透型實(shí)施模式為主、與學(xué)校特色發(fā)展項(xiàng)目相融合、學(xué)校各項(xiàng)工作相配合的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施體系。目前，主要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面形成了富有特色的具體實(shí)施策略。

從宏觀層面，構(gòu)建現(xiàn)代公民意識(shí)支配下的校園管理制度和校園文化體系。

學(xué)校組建了現(xiàn)代公民教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并將管理制度和管理行為的實(shí)行貫穿以現(xiàn)代公民素養(yǎng)的基本精神，以公正、民主、以人為本的基本理念作為管理的基礎(chǔ)，并據(jù)此進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立相應(yīng)的公民教育管理和運(yùn)作機(jī)制。在校園文化上，從辦學(xué)理念、學(xué)校形象、文化展示等各個(gè)方面滲透公民素養(yǎng)的基本文化要素和表達(dá)形式，以期通過文化的潛移默化形成整體的校園氛圍。

在中觀層面，學(xué)校主要從培養(yǎng)目標(biāo)、公民教師隊(duì)伍建設(shè)和公民教育評價(jià)體系三個(gè)方面入手，構(gòu)建具有指導(dǎo)性和操作性的公民教育實(shí)施模式。

第一，以現(xiàn)代公民教育為統(tǒng)籌，制訂各項(xiàng)工作滲透內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)。以現(xiàn)代公民教育的五項(xiàng)基本內(nèi)容為參照，以各項(xiàng)工作自身的特點(diǎn)為載體，將五項(xiàng)基本內(nèi)容分解后，確定滲透內(nèi)容并制訂相應(yīng)的培養(yǎng)與訓(xùn)練目標(biāo)，形成既統(tǒng)一而又各具特點(diǎn)的內(nèi)容與目標(biāo)體系。

第二，建立公民養(yǎng)成檔案，組織科學(xué)的公民教育實(shí)踐和評價(jià)體系。以公民養(yǎng)成檔案或者卡片為載體，在檔案袋中按照公民教育體系的構(gòu)成分為五個(gè)維度，每個(gè)維度可以設(shè)定三個(gè)層次的教育目標(biāo)，每個(gè)層次目標(biāo)可以包括態(tài)度、情感、知識(shí)、技能或行為四個(gè)分支。通過表格式管理，在每個(gè)層次每個(gè)分支目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后給予肯定性評價(jià)，然后以肯定性評價(jià)達(dá)到的層級(jí)數(shù)量來確定公民教育總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，并進(jìn)行分級(jí)評定。

第三，加強(qiáng)公民教師隊(duì)伍建設(shè)。在進(jìn)行學(xué)生公民教育的過程中，同步培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)的教師。只有具有現(xiàn)代公民意識(shí)的教師，才可能培養(yǎng)出具有現(xiàn)代公民意識(shí)和能力的學(xué)生。在這方面，首先注重意識(shí)先行，行為跟進(jìn)，通過教師的思想意識(shí)和行為示范影響、教育學(xué)生。

在微觀層面，逐步開發(fā)學(xué)校的現(xiàn)代公民教育校本課程。目前，我國還沒有比較權(quán)威的針對小學(xué)生的現(xiàn)代公民教育讀本及相關(guān)課程體系。長辛店中心小學(xué)已在初步實(shí)踐并積累了一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合于本校師生實(shí)際及學(xué)校發(fā)展需要的現(xiàn)代公民教育校本課程。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本情況，長辛店中心小學(xué)的發(fā)展路徑選擇不僅立足現(xiàn)實(shí)，而且還契合教育的目的和社會(huì)的需求，既有宏觀思考，又有具體實(shí)踐方略，無疑是對城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校發(fā)展的一種有益探索和突圍。這一實(shí)踐對于實(shí)現(xiàn)廣大流動(dòng)兒童的教育，完成其社會(huì)化，并幫助其在更遠(yuǎn)的將來成長為一名合格的現(xiàn)代公民，具有重要的意義和價(jià)值。

（作者單位：1.北京市豐臺(tái)區(qū)長辛店中心小學(xué)； 2.北京師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：魯亞山）