摘要：經(jīng)濟、城市建設和環(huán)境保護之間有著多方面的聯(lián)系，經(jīng)濟對城市建設和環(huán)保產(chǎn)生推力，城市建設離不開經(jīng)濟和環(huán)保的支撐。當前全球經(jīng)濟處于經(jīng)濟衰退的特殊時期，這種經(jīng)濟衰退的特性之一是產(chǎn)生經(jīng)濟約束，城市建設會因此出現(xiàn)一系列的變化，環(huán)保是否就此松懈?從分析當前經(jīng)濟約束對城市建設中環(huán)保的正功能和負功能角度，探討了促進新能源的利用及新興行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展、加大對環(huán)保政策的重視及擴展政策的覆蓋面等促進環(huán)境保護的現(xiàn)象，剖析了認不清形勢輕環(huán)保、經(jīng)濟壓力過大緣木求魚等阻礙環(huán)境保護發(fā)展的思路和做法，并提出相關建議以期積極應對迎面而來的經(jīng)濟約束的影響。 關鍵詞：經(jīng)濟約束；環(huán)境保護；環(huán)境政策；環(huán)境友好 中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1165(2008)04—0050—05 對于全球性經(jīng)濟衰退是否已經(jīng)到來，目前還存有許多爭論。作為美國唯一有資格判定經(jīng)濟運行周期的半官方機構——美國界定經(jīng)濟是否衰退的權威機構——美國國家經(jīng)濟研究局(NBER)宣布了深陷泥沼的美國經(jīng)濟的“最終審判”：美國經(jīng)濟2007年12月就已進入衰退，并且本次衰退可能是二戰(zhàn)以來最嚴重的一次。全球經(jīng)濟金融一體化下，世界上任何一個有影響的經(jīng)濟體都與美國經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，經(jīng)濟的“蝴蝶效應”使得中國也卷入其中。 城市的形成和發(fā)展，一方面很大程度上受制于自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，另一方面，城市建設和發(fā)展又不斷影響著城市環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟的增長、城市化進程的加快，城市建設取得較大發(fā)展，而如何處理好城市建設中環(huán)境保護的問題，在當今經(jīng)濟約束形勢下顯得尤為嚴峻。本文的經(jīng)濟約束是指經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的資金等經(jīng)濟條件不能全部滿足或潛在不能滿足，對其他依賴于經(jīng)濟得以發(fā)展或者和經(jīng)濟密切相關的社會要素形成制約，對城市建設中的環(huán)境保護的制約就是其中之一，也是本文探討的內(nèi)容。經(jīng)濟衰退是全球性的，短時間內(nèi)并不能自動修復。如何減少或合理利用經(jīng)濟波動對環(huán)境保護和環(huán)境政策的影響?從目前的研究成果來看，關注于經(jīng)濟衰退與環(huán)境保護的研究性論文并不多見?；诖耍疚膹姆治鰪奶接懡?jīng)濟約束對城市建設中環(huán)境保護的正功能和負功能作用人手，分析如何積極采取應對經(jīng)濟約束的防御性措施，并提出相關建議。 一、經(jīng)濟約束對城市建設中環(huán)境保護產(chǎn)生的正功能 市場動蕩、經(jīng)濟低迷和經(jīng)濟衰退言論歷來不利于對環(huán)境問題的重視。在這種時候，保護地球往往被視為是一種奢望，是妨礙經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的一種負擔。但是，如果用辯證的思維來分析，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟衰退過程中發(fā)展環(huán)境保護可以刺激人們利用更有效更經(jīng)濟的方法來促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和挑戰(zhàn)。 (一)促進新能源的利用和新興行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展 經(jīng)濟約束能更好地體現(xiàn)對節(jié)約能源可持續(xù)發(fā)展的要求。新的經(jīng)濟形勢必然會造就一批新興行業(yè)，例如充分利用能源的行業(yè)、提高風能水能利用的行業(yè)；還有預見與應用的專業(yè)，例如水文師、風向師、風輪機驅動工程師、地熱利用專家、環(huán)境分析師等。這些行業(yè)的細化與發(fā)展既能使環(huán)境得到更好的保護，也能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全方位進步，同時還會極大地刺激循環(huán)型經(jīng)濟環(huán)境與節(jié)約型環(huán)境的建設，例如發(fā)展低碳經(jīng)濟的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈等。 (二)加大對環(huán)保政策的重視和擴展政策的覆蓋面 經(jīng)濟約束的形勢下，政府和社會不能以更雄厚的資金為環(huán)境污染和高資源消耗買單，污染治理再污染再治理的模式只會加重環(huán)境與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。因此，要盡快建立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，在制定重大社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建設重大項目、開發(fā)改造城市時，會更加嚴格地進行專家咨詢、環(huán)境影響評價以及公眾聽證；在項目立項時，要充分考慮環(huán)境承載力和對生態(tài)的影響，盡量減少因決策失誤而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；在城市規(guī)劃工作階段，要結合城市建設的長遠發(fā)展，重視城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，針對城市建設用地緊缺和閑置并存的尷尬現(xiàn)象，通過政府組織的收購、儲備、整理、置換，整合城市空間，強化城市綠化建設，促進環(huán)保理念的滲透率；對城市的改造與更新，要嚴格控制資源消耗大、污染較重工業(yè)的設置，限期改造各種污染重的企業(yè)等，要兼顧經(jīng)濟效應還要確保環(huán)境。 (三)計劃短板、制度短板和項目短板可以三管齊下 在中國的城市建設之環(huán)境保護中大多有計劃短板、制度短板和項目短板的“短板綜合癥”現(xiàn)象。各級政府可以利用這個契機，在刺激經(jīng)濟復蘇的同時，兼顧短板補齊之能是。不久前，中國政府公布了總額為4萬億元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，在四項主要投資方向中，環(huán)境保護占據(jù)一席之位。國合會委員、澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部原部長比爾對此表示贊賞。他認為在經(jīng)濟刺激計劃當中，環(huán)境保護是一座能夠把第十二個五年計劃和現(xiàn)在的五年計劃結合起來的橋梁，例如對一些低污染、低排放的綠色技術的改進和培訓就應該是可持續(xù)性的，與此相應的投資也應是可持續(xù)性的。英國英美資源集團主席司徒幕德認為，最近中國政府提出的包括支持環(huán)保事業(yè)在內(nèi)的一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施不僅對中國、甚至對世界都很重要?！巴顿Y應該納入到防止未來環(huán)境破壞的方向上來，需要支持和激勵節(jié)能和高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國百姓需要提高生活標準，如何保證生活標準提高能源消耗降低，這就需要一系列制造業(yè)和基礎設施建設變得更加高效和節(jié)能，而這些都需要政府關注和倡導。” 二、經(jīng)濟約束對城市建設中環(huán)境保護產(chǎn)生的負功能 隨著金融風暴影響的逐漸加深，經(jīng)濟狀況的變化對我國城市建設中環(huán)境保護的負功能愈加顯現(xiàn)。 (一)認不清形勢。輕環(huán)保 隨著金融風暴的到來，人們的注意力大多集中到對經(jīng)濟的關注上，環(huán)保問題會被往往會順理成章地淡出人們的視野。近些年里，在人們的印象已經(jīng)形成了一種思維定勢：中國一直保持著超過10％的經(jīng)濟增長率，而且對環(huán)境的認識也表現(xiàn)出過于樂觀狀態(tài)，認為環(huán)境問題必然會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而解決。經(jīng)濟危機來臨了，大部分人的準備并不充分，既沒有經(jīng)驗上的也沒有思想上的，行動上更是遲緩。即便是接受經(jīng)濟約束時期來臨的人，會認為應先投入經(jīng)濟復蘇的建設，保護環(huán)境充其量是奢侈品。 (二)經(jīng)濟壓力過大，緣木求魚 以往為了擺脫脫貧致富的巨大壓力，欠發(fā)達地區(qū)人們往往犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟效益。這就是緣木求魚的行為。發(fā)展的價值取向造成“環(huán)境透支”。在經(jīng)濟擴張的情況下，政府將注意力更多集中在經(jīng)濟增長上，有的為了追求“政績”盲目建設，導致環(huán)境受損。在經(jīng)濟約束時，鎖定、復蘇及激活經(jīng)濟的活力必然是政府的要務，環(huán)境保護的力度相對也必然減小。新任國合會執(zhí)行副主席、加拿大國際發(fā)展署署長比格斯女士在國合會開幕歡迎致辭中開門見山地指出，當前面臨的問題首先就是世界經(jīng)濟蕭條以及怎樣改變世界經(jīng)濟狀況的問題。她認為經(jīng)濟下滑會直接導致環(huán)境狀況下滑，進而會增加環(huán)境欠賬，影響子孫后代發(fā)展。 (三)經(jīng)濟發(fā)展放緩。阻礙城市發(fā)展 環(huán)境是發(fā)展基礎，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，良好的環(huán)境必定帶來經(jīng)濟良性發(fā)展。環(huán)境改善，整個城市就升值，就會真正成為各方投資的一方熱土，經(jīng)濟發(fā)展就會獲得持久的動力。相反，如果某個地方環(huán)保設施長期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經(jīng)濟質(zhì)量也難以提高，經(jīng)濟發(fā)展必然受阻。 (四)環(huán)境保護生存條件先天不足 一是，缺少實實在在的技術支撐。環(huán)境保護工程項目大多是依托高新技術進行的，而這些高新技術研究成果的成熟度、推廣度及適用性等對環(huán)保工程的成敗具有決定性的意義，很多項目的技術尚處于畫餅充饑、望梅止渴的境地。二是，缺少充足的資金基礎。環(huán)保工程不僅需要成熟的技術，而且物力的投入。換句話說，環(huán)保工程是知識密集與資金密集的集合體。由于多種原因，政府對環(huán)境保護工程重視不夠，財政補貼少，貼息政策運用不靈活，銀行貸款不到位等，在一定程度上極大地阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (五)環(huán)境問題的延遲效應導致環(huán)境投機 環(huán)境問題大部分難以即刻顯現(xiàn)。一些單位或企業(yè)以贏取利潤為目標，在環(huán)保過程中采取投機的行為：或以次充好，或短斤少兩。，或瞞天過海等。也有的把原本屬于企業(yè)的成本進行社會化，讓社會為其私利買單；有的企業(yè)或個人進行官商勾結、權錢交易等編織的“利益鏈條”，為追求自身經(jīng)濟利益，縱容了污染物過度排放、超標排放等違法行為，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的后果，加重城市環(huán)境的負擔。 (六)條塊分割加劇各部門間的推諉 環(huán)境問題所涉及部門雖然有明確的職責分工，但是職責并不清晰。隨著城市投資環(huán)境的進一步擴大，市場經(jīng)濟的日益完善，法制的逐漸健全，原有管理體制所產(chǎn)生的弊端便越來越明顯地暴露出來，管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、各種項目引資競爭等混亂狀況加劇，造成有利的事個個爭，無利的事個個推。一些給環(huán)境造成污染的企業(yè)或行為，最終是不了了之。 三、相關建議 經(jīng)濟約束對城市建設中的環(huán)境保護有著多重的影響，我們應該積極行動，采取對策應對迎面而來的經(jīng)濟約束的影響。 (一)細化、推廣并落實“兩型”社會的目標 貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會，是推進城市又好又快發(fā)展的重要舉措。這不是一般意義上的保護資源、節(jié)約資源，而是應堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)理想的目標需要從各個方面進行細化，包括城市群與都市圈、城市與鄉(xiāng)村、大城市與小城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各層次空間范圍里，而不是停留在某一兩個空間范圍里，包括各種政策及措施，才能切實推進“兩型”社會的實施。 (二)強化環(huán)境準入門檻 環(huán)保失誤造成的問題具有隱蔽性、潛伏性、不可逆性、即時性、顯性、高成本修復性等特點。經(jīng)濟約束情況下，政府應該增高環(huán)境進入門檻，推廣高標準、高要求的預防型環(huán)評與社評雙重評價模式；在項目審查上更加嚴格，嚴格禁止污染嚴重企業(yè)的進入；在城市規(guī)劃的過程中就以實現(xiàn)空間友好為目標，合理安排污染企業(yè)的位置和數(shù)量，在布局上控制污染企業(yè)向農(nóng)村遷移；在政策上利用淘汰規(guī)則、倒閉規(guī)則，依法控制能耗高、污染大、效益低的項目和企業(yè)，保護城市環(huán)境容量的有效利用，重點支持經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品附加值高的環(huán)保型項目的建設。 (三)加強政府和群眾的環(huán)保意識 亞里士多德說過：“在道德方面，決策依賴觀念?！睂嵺`證明，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的抵制能力，取決于經(jīng)濟實力、管理水平和全社會的環(huán)境意識。環(huán)境意識對人的行為起著導向性、評價性作用。在經(jīng)濟衰退的形式下，更要加強民眾的注意力，進一步提高人們的環(huán)境意識，這是環(huán)境保護的前提和起點。我們要增強全社會的資源憂患意識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行動和生活方式，在全社會大力倡導尊重自然、善待自然的觀念，樹立環(huán)境資源觀、環(huán)境價值觀和生態(tài)觀。 (四)提供政策保障 政策是城市環(huán)境保護的根本保障。城市建設與環(huán)境保護工作是一項社會系統(tǒng)工程，也是關系現(xiàn)代化建設的一個重大問題。如果中國想實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的長遠目標，一個重要的工作就是通過采取政策的創(chuàng)新，把環(huán)境保護納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針之中，化解威脅人類健康和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，保護生態(tài)系統(tǒng)，改革管理系統(tǒng)，并取得實質(zhì)性進展。 (五)科學制定城市規(guī)劃 城市規(guī)劃作為政府對城市發(fā)展建設的控制手段，可以從制定城市經(jīng)濟發(fā)展目標、綱領等的宏觀層面對城市空間及土地使用的分配和安排的微觀層面著手，制定一個框架來確保各利益團體在城市建設及發(fā)展中協(xié)調(diào)一致，減少城市物質(zhì)環(huán)境要素之間的消極影響。 (六)引入新理論新觀點 經(jīng)濟約束的形勢下，城市建設中環(huán)保困境不僅要有新意識新政策的支持，同時還需要新理論新觀點。城市建設中經(jīng)常碰到的問題之一就是資源與環(huán)境的分配問題。環(huán)境資源是一種公共資源，它不同于一般私人物品，不具有消費上的排他性。由此產(chǎn)生的環(huán)境權“作為現(xiàn)代社會的一種新型權利，在實體意義上具有公權和私權的雙重性格”。環(huán)境發(fā)展權不僅包括人享有健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的權利，也包括環(huán)境所享有的被合理利用、合理規(guī)劃和和諧發(fā)展的權利。在城市建設過程中，還需要關注環(huán)境倫理、環(huán)境正義與環(huán)境公平。 (七)加快技術革新步伐 科學技術是第一生產(chǎn)力。建立“科技促環(huán)保、科技興環(huán)保”的發(fā)展戰(zhàn)略，把實施科技創(chuàng)新作為推動環(huán)保事業(yè)的重點措施來抓，爭取科技環(huán)保計劃，實施科技環(huán)保項目、科技環(huán)保新產(chǎn)品新工藝，促使城市建設可持續(xù)健康發(fā)展。 (八)加強國際合作，促進技術進步 盡管中國當代城市建設取得了很大的發(fā)展和進步，但我們與世界先進水準有很大差距，尤其是技術水平的差異表現(xiàn)更為突出。這種差距不是一朝一夕可以抹平的，作為人均資源匱乏、經(jīng)濟基礎差、經(jīng)濟快速發(fā)展的中國，解決這個問題就顯得更加迫切。在當代經(jīng)濟衰退的情況下，盡快改變技術水平落后面貌、妥善解決技術與實際應用脫節(jié)的問題的應對措施之一就是要加強環(huán)境保護合作。在環(huán)保領域擴大國際間經(jīng)濟、技術交流，開發(fā)適應生態(tài)環(huán)境的技術和產(chǎn)品，成為當今世界不可阻擋的時代潮流。 (九)加強城市綠色基礎設施建設 加強政府對環(huán)?；A設施的投入。第一，通過增加政府公共投資，拉動內(nèi)需；第二，進一步改變公共環(huán)保設施老化、標準低、配置不科學、數(shù)量不足的狀況；第三，加快技術改造項目建設，例如污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎設施項目以及污泥焚燒、垃圾焚燒發(fā)電等項目。 (十)進一步落實環(huán)境法與刑法的結合 由于環(huán)境問題特殊性以及環(huán)境保護的必要性，需要采取比一般刑事責任更為嚴厲和廣泛的制裁手段，通過環(huán)境法與刑法的結合達到環(huán)境保護的目的。 四、結語 城市建設的歷史就是人類文明的歷史。中國的生態(tài)文明建設已經(jīng)吹響了號角，城市建設更需要遵循環(huán)保的要求，現(xiàn)代城市建設不是單純追求發(fā)展經(jīng)濟，更不是以犧牲環(huán)境為代價來換取單純的經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境間獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。