[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)政治—國際政治;中國外交

[摘 要] 國內(nèi)政治—國際政治的合作狀態(tài)為中國對外關(guān)系展開提供了良好的基礎(chǔ)。作者區(qū)分了國內(nèi)政治—國際政治互動的三種狀態(tài),即相互獨立、相互依賴和一體化,并在這三種狀態(tài)對照下概述了新中國成立以來中國與國際社會的關(guān)系,指出改革開放以來中國國內(nèi)政治與國際政治之間出現(xiàn)越來越高水平的合作,促進了國內(nèi)進步和對外關(guān)系的展開。作者還指出,在未來一段時間,中國在鞏固、強化國內(nèi)政治—國際政治合作的同時,需要逐步將中國處理內(nèi)外政治的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際社會議程。

[中圖分類號] D829.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0257-2826(2009)10-0038-04

新中國60年來,中國內(nèi)政外交展開的一條重要經(jīng)驗是,國內(nèi)政治—國際政治越分離越?jīng)_突,政治經(jīng)濟發(fā)展和對外關(guān)系開展的局限性就越明顯,而國內(nèi)政治—國際政治越相互合作,相互配合,政治經(jīng)濟發(fā)展和對外關(guān)系開展的空間就更為廣闊。60年來,中國的國內(nèi)政治—國際政治關(guān)系積淀而成一些獨特的經(jīng)驗,為政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和國際關(guān)系學(xué)學(xué)者提供了一個豐富的研究礦藏。本文從國內(nèi)—國際政治互動角度探討中國對外關(guān)系的展開問題。

一、國內(nèi)政治—國際政治關(guān)系的三種狀態(tài)

個人看來,政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論一直沒有很好地解決國內(nèi)政治與國際關(guān)系結(jié)合問題,主要的社會科學(xué)理論,至今還沒有為我們提供一個完整的能夠打通國內(nèi)政治和國際政治的理論。在傳統(tǒng)政治和經(jīng)濟理論中,國內(nèi)政治經(jīng)濟和國際政治經(jīng)濟是被割裂開的,已有的大部分理論(特別是國家理論和民主理論),都是建立在主權(quán)的領(lǐng)土邊界基礎(chǔ)上的,只有在固定疆界范圍內(nèi)才有效,一旦越出領(lǐng)土邊界,到達無政府狀態(tài)的國際社會時,這些理論的解釋力和生成能力就很薄弱。我在這里試圖通過闡述國內(nèi)政治與國際關(guān)系的三種狀態(tài),來幫助我們思考作為政治組織的國家在全球化下的變化及其對理解中國對外關(guān)系展開的意義,這三種狀態(tài)分別是相互獨立(independence)、相互依賴(interdependence)和一體化(integration)。

相互獨立。相互獨立是指世界上作為政治組織的各個國家,彼此間缺少連續(xù)的、穩(wěn)定的可預(yù)期的聯(lián)系;不存在全球性體系,也不存在可以作用于國內(nèi)政治發(fā)展的連續(xù)的、穩(wěn)定的國際體系力量,國內(nèi)政治與國際關(guān)系是割裂的,各國間關(guān)系互不敏感;國家的活動范圍完全局限在特定的界域內(nèi)。當(dāng)然,相互獨立并非只是描繪前現(xiàn)代社會特征的,在現(xiàn)代社會,當(dāng)一國國內(nèi)政治與國際政治處于沖突或者不合作狀態(tài)時,我們也可以認定其國內(nèi)政治和國際政治是相互獨立的。

相互依賴。進入現(xiàn)代社會,也就是16世紀(jì)以來,貿(mào)易、投資、工業(yè)化運動和觀念的全球擴散使各個國家的聯(lián)系達到緊密依賴的程度;競爭性的無政府狀態(tài)國際體系強化了民族國家這樣的形態(tài),后者長期以來被證明是政治動員和為固定居民提供安全的有效組織之一;各個國家內(nèi)部政治發(fā)展受到國際體系因素的影響顯著上升,各國內(nèi)部事件的相互影響以及一國內(nèi)部事件的域外效應(yīng)顯著擴大。我們可以說,相互依賴是現(xiàn)代社會的一個典型特征,一國再想回歸到相互獨立(國內(nèi)政治與國際政治不合作)狀態(tài)下,已經(jīng)不簡單是其意志問題,國際政治的客觀壓力也會迫使其很難選擇這條道路。

一體化。一體化是指國內(nèi)政治和國際政治出現(xiàn)高水平的合作,在理想狀態(tài)下,兩者接近或達到合并,相互協(xié)調(diào),統(tǒng)一行動。當(dāng)代國際關(guān)系中,出現(xiàn)了國內(nèi)政治和國際政治一體化進程的跡象,例如,出于更高層次經(jīng)濟合作或者安全需求,國家之間通過自愿簽訂協(xié)議等途徑,出現(xiàn)聯(lián)合與合并趨勢;原先相互獨立或者相互依賴的國內(nèi)政治,開始從屬于更高層次的等級制安排,國內(nèi)政治與先前國家間所存在的“國際政治”一體化了,傳統(tǒng)上在國家間展開的外交由于一體化而演變?yōu)橹醒搿胤秸?通過聯(lián)合、合并,出現(xiàn)類似地區(qū)國家、超國家組織(當(dāng)前歐洲一體化運動)、全球治理網(wǎng)絡(luò)這樣獨特的組織形態(tài)。

推動一體化的力量有兩種,一種是地區(qū)或者全球公共問題的壓力,促使各國國內(nèi)政治之間出現(xiàn)高水平合作來解決這些問題;二是一些領(lǐng)風(fēng)氣之先的國家,擁有強大的思想和物力,其國內(nèi)政治對國際政治具有較強的能動作用,以國內(nèi)治理原理改造國際政治,形成與國內(nèi)秩序一致的國際秩序。

二、三種狀態(tài)對照下的中國對外關(guān)系展開

這三種狀態(tài)對理解新中國成立以來中國國內(nèi)政治與國際政治間關(guān)系,以及中國對外關(guān)系的展開具有什么意義呢?以這三種狀態(tài)為對照,我們會有一個較明確的邏輯,回顧和展望中國對外關(guān)系的演變和趨勢。

大致來說,從新中國成立到改革開放開始這30年,中國國內(nèi)政治與國際政治是較為相互獨立的關(guān)系。這一較為相互獨立的關(guān)系可以從兩個方面去理解:第一,國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟體系相對隔絕,中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互依賴程度很低,兩者之間的聯(lián)系、傳導(dǎo)機制極少;第二,國內(nèi)政治與國際政治經(jīng)常處于沖突狀態(tài),受到冷戰(zhàn)陣營政治以及意識形態(tài)因素的影響,中國內(nèi)部政治動蕩與國際政治中僵硬對抗的冷戰(zhàn)政治是并存的。

改革開放以來30多年,中國與世界的關(guān)系發(fā)生歷史性的變化,彼此間相互依賴達到前所未有的地步。在相互依賴狀態(tài)下,中國的國內(nèi)政治與國際政治間關(guān)系形態(tài)出現(xiàn)了與相互獨立狀態(tài)下有所不同的特點:第一,合作代替沖突,成為國內(nèi)政治與國際政治間關(guān)系的主導(dǎo)形態(tài)。以對待國際制度的態(tài)度為例,中國并不主張對現(xiàn)有國際制度進行革命性改造,而是主張以增量、漸進、協(xié)商、普惠的原則,改革現(xiàn)有不合理的國際制度;中國參與了絕大部分國際制度,并通過國內(nèi)立法形式確保對國際制度的承諾,從而使國際制度擁有良好的國內(nèi)遵守基礎(chǔ);中國本身積極參與地區(qū)和全球治理,單獨或者和其他國家共同合作,創(chuàng)造性地發(fā)起成立一些國際制度,處理地區(qū)和全球公共問題。除了國際制度這個例子外,在議題治理領(lǐng)域,中國的國內(nèi)政治與國際政治之間也存在諸多高水平的合作,例如環(huán)境保護、打擊跨國犯罪、公共衛(wèi)生合作、抵御金融危機、反恐、國際扶貧等。第二,通過國內(nèi)—國際相互合作產(chǎn)生的廣泛的全球聯(lián)系,使中國的國家利益范疇產(chǎn)生顯著變化,也即存在于境外的主要通過國際合約形式表現(xiàn)出來的海外利益越來越成為中國國家利益不可缺少的一個組成部分。除了海外利益以外,中國與國際社會其他成員越來越多地共同擁有維持國際體系穩(wěn)定、供應(yīng)國際公共產(chǎn)品、共同追求可持續(xù)發(fā)展利益之類的國際利益。顯然,日益增多的海外利益以及與其他國家分享的國際利益,客觀上需要中國強化國內(nèi)政治與國際政治的合作,以維護、實現(xiàn)這類利益。

在相互依賴關(guān)系下,有一個非常值得我們注意的現(xiàn)象,也就是中國與世界、中國的國內(nèi)政治和國際政治之間,出現(xiàn)愈來愈多高水平合作的現(xiàn)象,這些高水平合作是否預(yù)示著國內(nèi)政治與國際政治出現(xiàn)一體化的可能,對我們學(xué)術(shù)研究是個很好的素材。第一,從觀念上,中國從國內(nèi)—國際政治統(tǒng)籌的整體視野理解、解決國內(nèi)問題和國際問題,也就是,任何公共問題(國內(nèi)的也好國際的也好)的解決或者良好社會秩序的獲得,都需要從國內(nèi)政治—國際政治合作的角度出發(fā),否則,割裂國內(nèi)政治和國際政治,以尋求單一的、孤立的解決途徑,常常是失敗的。新中國成立到改革開放這30年,充分說明國內(nèi)政治與國際政治低合作水平所產(chǎn)生的不利影響;改革開放30多年的經(jīng)驗表明,國內(nèi)政治與國際政治合作水平越高,許多國內(nèi)國際問題解決的可能性越大。第二,與近現(xiàn)代西方組織世界秩序途徑不同的是,中國理解的國內(nèi)政治—國際政治一體化,并非是單向的以中國國內(nèi)模式來改造國際政治,或者相反,以當(dāng)前占主導(dǎo)地位的西方模式改造中國國內(nèi)政治,而是從國內(nèi)政治—國際政治相互適應(yīng)、相互促進、相互合作的角度來展開內(nèi)政外交的。第三,在處理地區(qū)和全球公共問題的實踐中,中國和其他國家之間在貿(mào)易和社會發(fā)展議題領(lǐng)域形成越來越多的雙邊和多邊制度安排,這些制度安排為國內(nèi)政治—國際政治之聯(lián)系提供了緊密的紐帶。其中,2010年中國和東盟國家自由貿(mào)易區(qū)的建成,將是國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟呈現(xiàn)一體化趨勢的一個典型范例。

三、學(xué)術(shù)與政策思考

從理論上講,政治科學(xué)理論和國際政治理論需要產(chǎn)生能夠整合國內(nèi)政治—國際政治的理論,以解釋內(nèi)外聯(lián)系日益密切的政治現(xiàn)象;從實踐上看,從內(nèi)外關(guān)系(國內(nèi)政治與國際政治關(guān)系)角度觀察中國對外關(guān)系的展開,可以為我們提供新的視野。我覺得對這樣一些學(xué)術(shù)問題的探討,對我們更好地理解中國對外關(guān)系的變化,是有意義的。

第一,從學(xué)理上研究國際關(guān)系中諸多國內(nèi)政治—國際政治合作或不合作(內(nèi)外關(guān)系沖突)現(xiàn)象的根源及其影響,以資借鑒。國際關(guān)系學(xué)的一大研究主題,是戰(zhàn)爭與和平,而要達到和平,一大議題就是如何解決國內(nèi)政治與國際政治的沖突和對抗。很多因素會導(dǎo)致一國內(nèi)外關(guān)系的沖突,例如國內(nèi)反國際合作力量,保護主義,革命主義的意識形態(tài),缺少利益大局觀完全從本國私利出發(fā),國內(nèi)政局動蕩,等等;從國際層面看,如國際體系產(chǎn)生系統(tǒng)性危機,經(jīng)濟危機,對立的意識形態(tài),放縱的干涉主義思潮,等等。從另外一個方面說,我們也需要研究歷史上諸多國內(nèi)政治與國際政治高水平合作的案例,例如國際制度,扮演內(nèi)外溝通作用的行為體,國內(nèi)制度—國際制度的相互接近,區(qū)域一體化,如何形成國內(nèi)穩(wěn)定的連續(xù)的支持國際合作力量,等等。

歷史上許多國家,既可能從國內(nèi)政治—國際政治合作狀態(tài)突然轉(zhuǎn)向到?jīng)_突狀態(tài)(例如大蕭條時期主要大國的政策轉(zhuǎn)變、二戰(zhàn)結(jié)束后一些革命后國家內(nèi)政外交的巨變),也可能從國內(nèi)政治—國際政治沖突狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)到合作狀態(tài)(例如新中國1978年以后的內(nèi)政外交實踐);有的國家會力圖以國內(nèi)政治模式改造國際政治(例如戰(zhàn)后美國的國際制度外交),試圖達到內(nèi)外政治的一體化,也有的地區(qū)希望通過地區(qū)國際制度安排來約束甚至取代國內(nèi)政治,形成地區(qū)一體化(例如歐洲區(qū)域化實踐)。這些都是理論研究的極好素材,需要我們結(jié)合國內(nèi)政治—國際政治給予解釋。

第二,改革開放30多年來,中國的對外關(guān)系在內(nèi)外合作中得到極大的拓展。中國在獨立自主的前提下,通過參與國際體系,適當(dāng)借助國際力量,推動了國內(nèi)政治經(jīng)濟社會的進步。對外關(guān)系處理的好,可以促進國內(nèi)更好地處理政治經(jīng)濟問題;內(nèi)部政治經(jīng)濟的進步,又推動中國維持與國際政治更良好的合作關(guān)系。從大國外交政策比較來看,中國獨特的國內(nèi)政治經(jīng)濟制度,保證中國與其他大國相比,能夠在國內(nèi)形成更廣泛的參與國際合作的共識;從21世紀(jì)初近十年的大國外交看,中國是最傾向于通過合作統(tǒng)籌處理國內(nèi)國際問題的大國之一。最近兩年的金融危機國際體系不穩(wěn)定以及經(jīng)濟危機是考驗一個大國國內(nèi)政治與國際政治能否合作的關(guān)鍵,在金融危機期間,大國尤其不能關(guān)閉國內(nèi)政治—國際政治合作的大門,以避免保護主義傷害到既有的國際體系穩(wěn)定,最終危害到各國國內(nèi)政治;世界政治的歷史說明,主要大國國內(nèi)政治與國際政治合作的好,就能度過危難,合作的不好,各自都把國際合作的大門關(guān)上,世界政治就可能進入危險境地。

第三,如果說新中國第二個30年中國對外關(guān)系是在相互依賴世界中展開的話,在第三個30年期間,中國對外關(guān)系的拓展面臨兩個任務(wù),一是通過促進國內(nèi)政治與國際政治更高水平的合作來維持這種相互依賴關(guān)系,另外一個是如何將國內(nèi)獨特的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為國際社會議程,從而進一步強化國內(nèi)政治—國際政治的深入合作。對于全球性大國來說,內(nèi)政和外交是不分家的。內(nèi)外政治的密切結(jié)合,使中國除了積極參與為國際社會較廣泛接受的國際制度以外,還需要逐步地、更多地考慮在與國際政治合作進程中,將中國國內(nèi)及對外關(guān)系中獨特且成功的模式(經(jīng)驗)轉(zhuǎn)化為地區(qū)與國際政治中的議程。作為社會主義政治文明的一部分,中國諸多治理經(jīng)驗(社會主義政治文明的一部分)需要通過外交介紹到國際社會,這些經(jīng)驗在對外關(guān)系領(lǐng)域以“和平共處”為精神,具體表現(xiàn)為民生為本的對外發(fā)展援助、合作安全、對話外交、人文外交、地區(qū)合作治理等,在國內(nèi)政治領(lǐng)域,則表現(xiàn)為以“合作協(xié)商”而非“制衡對抗”精神為核心的政治經(jīng)濟制度安排,以及社會發(fā)展領(lǐng)域的扶貧制度、糧食問題解決、教育普及化、城市化進程模式、社會救濟制度等等。這并不是說這些獨特經(jīng)驗對其他國家一定具有普遍、普適意義,也不意味著中國像有的國家一樣,會以進攻性的方式來推廣這些經(jīng)驗,這不是中國文化的態(tài)度。這里想強調(diào)的是,這些經(jīng)驗的逐步轉(zhuǎn)化有助于提高國內(nèi)政治—國際政治更高水平的合作,為探索建設(shè)和諧、繁榮的世界,提供中國式的道路。

參考文獻:

[1] 陳玉剛.金融危機、美國衰落與國際關(guān)系格局扁平化[J].世界經(jīng)濟與政治,2009,(5).

[2] 方長平.加強中國對外政策的政治學(xué)研究[J].教學(xué)與研究,2005,(11).

[3] 門洪華.回歸國際關(guān)系研究的中國重心,架起理論與實踐的橋梁[J].教學(xué)與研究,2005,(11).

[4] 秦亞青.國際關(guān)系理論的核心問題與中國學(xué)派的生成[J].中國社會科學(xué),2005,(3).

[5] 蘇長和.國內(nèi)—國際相互轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟學(xué)[J].世界經(jīng)濟與政治,2007,(11).

[6] 蘇長和.世界政治的轉(zhuǎn)換與中國外交研究[J].教學(xué)與研究,2005,(11).

[7] 王逸舟.融入:中國與世界關(guān)系的歷史性變化[N].中國社會科學(xué)報,2009-06-30.

[8] 章百家.改變自己、影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索芻議[J].中國社會科學(xué),2002,(1).

[責(zé)任編輯 劉蔚然]