[關(guān)鍵詞] 中國;國際戰(zhàn)略;歷史分析

[摘 要] 本文梳理1949年至今中國國際戰(zhàn)略的基本發(fā)展歷程,剖析和總結(jié)中國國際戰(zhàn)略的得失,總結(jié)中國國際戰(zhàn)略演變的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),指出國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的相輔相成是迫在眉睫的重大戰(zhàn)略課題。

[中圖分類號] D829.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0257-2526(2009)10-0028-05

1949年迄今,中國走上了大國崛起的征程。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國和平發(fā)展引導(dǎo)著世界諸大國的戰(zhàn)略調(diào)整,成為影響國際進(jìn)程的核心要素。冷戰(zhàn)甫一結(jié)束,中國未來走向即成為世界關(guān)注的重要議題,國際社會對中國崛起前景做出了種種預(yù)測,中國國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此也論爭不休。這種爭論一直延續(xù)到現(xiàn)在,其核心論題是中國21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇及其部署。我們認(rèn)為,中國國際戰(zhàn)略選擇與部署必然基于世界、中國的現(xiàn)實(shí)以及中國對國際局勢的認(rèn)識,而中國國際戰(zhàn)略的歷程會給我們提供啟示與教益。

一、20世紀(jì)中國國際戰(zhàn)略的演進(jìn)

1949年誕生的新中國百廢待興,尋求對政權(quán)承認(rèn)并確保新中國的獨(dú)立成為國際戰(zhàn)略的核心目標(biāo),中國確立以“一邊倒”為核心的國際戰(zhàn)略?！耙贿叺埂笔菑娜蚩傮w格局出發(fā)的一種戰(zhàn)略思考,是意識形態(tài)對抗態(tài)勢下的客觀選擇。當(dāng)然,“一邊倒”是新中國成立之初的國際戰(zhàn)略重心,但并非國際戰(zhàn)略的全部?！耙贿叺埂迸c重視做蘇美兩極之外的“中間地帶”的工作,團(tuán)結(jié)和爭取大多數(shù)國家,共同構(gòu)成中國國際戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。與此戰(zhàn)略進(jìn)展相輔相成,中國提出并確立了和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則被視為根據(jù)國際形勢需要,對具有局限性、制約性的“一邊倒”戰(zhàn)略的調(diào)整和補(bǔ)充,也被視為“一邊倒”戰(zhàn)略的松動之舉,盡管后者一直持續(xù)到60年代初。

20世紀(jì)50年代中后期至60年代,國際力量出現(xiàn)大分化、大組合,世界進(jìn)入新的黃金發(fā)展期,中國的國際環(huán)境卻空前惡化,尤其表現(xiàn)在中美敵對加劇、中蘇關(guān)系惡化上。毛澤東發(fā)展“中間地帶”理論,指出亞非拉是第一個中間地帶,歐洲、北美、大洋洲是第二個中間地帶,[1](P487、506-509)做出進(jìn)一步加強(qiáng)與亞非拉第一中間地帶的關(guān)系、改善和發(fā)展與處于第二中間地帶的西方資本主義國家間關(guān)系的決策?！爸虚g地帶”理論的新發(fā)展標(biāo)志著“一邊倒”戰(zhàn)略正式退出中國的歷史舞臺。這個時期的中國的主要國際戰(zhàn)略是依靠第一中間地帶、爭取第二中間地帶、反對兩個超級大國的霸權(quán)主義。整個60年代,中國都處于同時與蘇美兩個超級大國尖銳對立的狀態(tài)。1962年,王稼祥提出適當(dāng)緩和對外關(guān)系、集中精力克服國內(nèi)困難的戰(zhàn)略性建議,但遭到毛澤東的否決。[2](P170-183)60年代中期以后,中國逐漸將階級斗爭擴(kuò)大到國際上,中國國際環(huán)境逐步惡化下去。

經(jīng)過60年代的大震蕩、大分化、大組合,國際局勢也發(fā)生了巨大的變化,新的戰(zhàn)略格局在逐步形成,其顯著標(biāo)志就是中美和解并聯(lián)合抗蘇,中美蘇大三角關(guān)系形成。毛澤東根據(jù)國際形勢的變化和處于維護(hù)國家安全利益的考慮,提出“一條線”、“一大片”和“三個世界”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國實(shí)現(xiàn)了國際戰(zhàn)略觀念和戰(zhàn)略方向的雙突破,尤其是在戰(zhàn)略觀念上,中國國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)從革命外交、以意識形態(tài)劃分?jǐn)秤寻l(fā)展到以國家利益為核心,開辟了中國國際戰(zhàn)略的嶄新方向。它促成了中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,即從世界革命轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化,是中國對外開放在外交上的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。[3]“三個世界”的劃分表明,中國國際戰(zhàn)略不僅謀在兩極,而且謀在中間,它徹底改變了戰(zhàn)后兩極體系的觀念,使世界多極化的面貌明確起來。

以黨的十一屆三中全會為界標(biāo),中國放棄以階級斗爭為綱的路線,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,對時代主題的判斷則實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。以1982年9月黨的十二大召開為標(biāo)志,中國國際戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整,中國強(qiáng)調(diào)秉持獨(dú)立自主的和平外交政策,調(diào)整以蘇劃線的僵硬做法,強(qiáng)調(diào)發(fā)展與世界各國的全方位外交關(guān)系。與此同時,鄧小平發(fā)展“三個世界”理論,提出東西南北問題,[4](P105)倡導(dǎo)南北對話和南南合作。這次戰(zhàn)略調(diào)整以獨(dú)立自主、不結(jié)盟、全方位的和平共處為目標(biāo),最終造就了新中國成立以來前所未有的戰(zhàn)略主動,開創(chuàng)了“無敵國”外交的新局面,對外開放成為中國國際戰(zhàn)略的重要組成部分,廣泛參與國際社會被視為中國現(xiàn)代化的前提和重要途徑。

20世紀(jì)80年代末90年代初,國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化。在重大的歷史關(guān)頭,中國提出在國內(nèi)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì),加快對外開放的步伐;在國際上冷靜估量形勢發(fā)展和利用機(jī)遇,強(qiáng)調(diào)在韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)上有所作為。在此基礎(chǔ)上,中國在國際戰(zhàn)略上進(jìn)行一系列新的創(chuàng)新性部署,這主要包括:推動國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè);提出新安全觀并付諸實(shí)施;推動與主要大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè);積極融入東亞一體化進(jìn)程;積極承擔(dān)大國責(zé)任,塑造大國形象。此次中國國際戰(zhàn)略調(diào)整的根源在于國際局勢變革,而中國主動調(diào)整的幅度之大、視野之寬卻前所未有。以此為開端,中國國際戰(zhàn)略由內(nèi)向性轉(zhuǎn)為外向性,中國積極融入國際社會,拓展戰(zhàn)略利益,成為國際社會的全面參與者。

二、21世紀(jì)中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略框架

進(jìn)入21世紀(jì),中國崛起有了更為明朗的前景。黨中央陸續(xù)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”、“和諧世界”等戰(zhàn)略創(chuàng)新思想,對中國下一步發(fā)展進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略部署。在國內(nèi)戰(zhàn)略上,中國積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的優(yōu)化,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀具有統(tǒng)籌國家宏觀戰(zhàn)略的意義,成為以國家利益為依歸、以國家發(fā)展戰(zhàn)略為基石、國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)的指導(dǎo)原則,代表了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家發(fā)展道路的新探索。在國際戰(zhàn)略上,中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化,以中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展推動世界經(jīng)濟(jì),大力拓展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益。中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目標(biāo)不再局限于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造國際環(huán)境,拓展經(jīng)濟(jì)利益,還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)塑造能力,錘煉議程創(chuàng)設(shè)和實(shí)施能力,以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成就促進(jìn)國際戰(zhàn)略的整體成熟。近年來,中國在減免不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)、提供經(jīng)濟(jì)援助等方面大力開展有中國特色的經(jīng)濟(jì)外交,開辟了拓展國家戰(zhàn)略利益的新渠道。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,中國領(lǐng)導(dǎo)人逐步形成了在國內(nèi)構(gòu)建和諧社會、在國際上構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略思想?！昂椭C哲學(xué)”成為中央新領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念。在以上戰(zhàn)略思想的統(tǒng)領(lǐng)下,中國初步形成了和平發(fā)展的戰(zhàn)略框架,它具體包括如下主要內(nèi)容:

第一,和平發(fā)展道路。經(jīng)過數(shù)年的探索和總結(jié),中國在2005年12月發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》白皮書,明確提出了和平發(fā)展道路的主張。胡錦濤在2007年10月黨的十七大報(bào)告中承諾:“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。”和平發(fā)展道路的精髓是爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己,又以自己的發(fā)展促進(jìn)世界的和平。

第二,和諧世界理念。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出和諧社會的新綱領(lǐng),并將這一傳統(tǒng)理想引申到國際問題的處理上,明確提出和諧世界的理念,強(qiáng)調(diào)和諧社會與和諧世界互為條件。和諧世界的提法代表了中國國際戰(zhàn)略的理想意識,和諧也是一種承諾,既是對中國國內(nèi)的承諾,也是對整個世界的承諾。這種承諾演化為責(zé)任,成為中國政府“負(fù)責(zé)任大國”的自我戰(zhàn)略約束。它意味著,中國領(lǐng)導(dǎo)人明確意識到了中國發(fā)展給國際社會帶來的影響,將和諧世界作為結(jié)合對內(nèi)和諧、對外合作的戰(zhàn)略中間點(diǎn)。

第三,共同利益追求?！肮餐妗币辉~第一次出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大政治報(bào)告中,提出與發(fā)達(dá)國家“尋求共同利益匯合點(diǎn)”;十六大政治報(bào)告提出“擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國家的共同利益”;胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了“維護(hù)與發(fā)展中國家的共同利益”的主張。在十七大報(bào)告中,胡錦濤從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)保等各個方面明確提出了“共同分享發(fā)展機(jī)遇、共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略訴求。隨著中國全面參與國際事務(wù),相關(guān)議程在迅速擴(kuò)展,與其他國家尋求共同利益的鞏固和擴(kuò)大是可能的,也是必要的。鑒于中國已經(jīng)成為世界和東亞地區(qū)的利益攸關(guān)方,以強(qiáng)化和擴(kuò)大共同利益作為國際戰(zhàn)略指導(dǎo)原則有其可行性,符合中國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。[5](P199-202)

第四,互利共贏的對外開放。2005年10月黨的十六屆五中全會提出實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略?；ダ糙A是在中國國際競爭力迅速提高的情況下就對外開放提出的一項(xiàng)方針,體現(xiàn)了中國在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展之際高度關(guān)注其他國家的利益?；ダ糙A被確定為新的歷史時期開放戰(zhàn)略的基本點(diǎn),反映了中國負(fù)責(zé)任大國的追求。

第五,國際秩序建設(shè)的新思路。近年來,中國進(jìn)一步認(rèn)識到國際秩序建設(shè)的艱巨性,從務(wù)實(shí)的角度積極推動?xùn)|亞地區(qū)秩序建設(shè),并思考國際秩序建設(shè)的新思路。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”的新主張,表明中國愿意以負(fù)責(zé)任的大國身份參與國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革,以漸進(jìn)、和平、民主的方式改革國際秩序。

十六大以來的新表述、新主張,逐步確立起中國和平發(fā)展的國際戰(zhàn)略框架。中國推進(jìn)以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家間關(guān)系,積極參與并主導(dǎo)推進(jìn)所在地區(qū)的全面合作,重視多邊主義,更加強(qiáng)調(diào)利用國際制度維護(hù)和拓展國家利益,總體國際戰(zhàn)略開始由主要為自己的發(fā)展利益服務(wù)的和平環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與世界謀求共同發(fā)展與安全的戰(zhàn)略,這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)主義和地區(qū)主義為基點(diǎn),以積極參與國際事務(wù)、加強(qiáng)國際合作為途徑,以拓展國家戰(zhàn)略利益、發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用為目標(biāo)。這些變革表明中國在設(shè)計(jì)和平發(fā)展的新道路,一條不同于西方的現(xiàn)代化道路,一種不同于西方的發(fā)展模式,融入世界發(fā)展大潮、全面開放、全面創(chuàng)新。

三、中國制定和實(shí)施國際戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀中國國際戰(zhàn)略的歷史演變,我們可總結(jié)出如下三個基本的特點(diǎn):

第一,國際戰(zhàn)略在國家總體戰(zhàn)略中始終占據(jù)重要地位。如何實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào),從而為國家的長治久安和繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ),是中華人民共和國建國以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的核心目標(biāo)。源于鞏固國家獨(dú)立與安全的需要,以毛澤東主席為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體體現(xiàn)了國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略在不同時段各有側(cè)重的趨向,而國家總體戰(zhàn)略的調(diào)整往往以國際事務(wù)的變化為向標(biāo);[6](P326-406)以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓住了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的歷史機(jī)遇,革故鼎新,強(qiáng)調(diào)國家總體戰(zhàn)略以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不時體現(xiàn)出內(nèi)向性的戰(zhàn)略特征;[7]隨著中國全面對外開放和進(jìn)一步融入國際社會,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉持鄧小平理論思想,實(shí)踐并提煉總結(jié)出“三個代表”重要思想,逐步展現(xiàn)出外向進(jìn)取的姿態(tài),體現(xiàn)出國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的總體協(xié)調(diào);以胡錦濤同志為總書記的中央新領(lǐng)導(dǎo)集體在保持國家宏觀戰(zhàn)略連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時,密切結(jié)合時代特征和國內(nèi)外實(shí)際,清醒認(rèn)識到國際局勢的復(fù)雜多變、國內(nèi)改革和建設(shè)任務(wù)的繁重艱巨,提出了統(tǒng)領(lǐng)國家宏觀戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展觀與和諧理念,并在此戰(zhàn)略指針的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)中國和平發(fā)展,提出在國內(nèi)構(gòu)建和諧社會、在國際上構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想。[8]在國家總體戰(zhàn)略中,國際戰(zhàn)略往往被視為一種輔助。但進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著中國崛起進(jìn)程的加速、國家戰(zhàn)略利益的拓展,國際戰(zhàn)略地位上升勢在必然。

第二,中美關(guān)系始終在中國國際戰(zhàn)略上占據(jù)核心地位。中美關(guān)系是中國對外關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系。作為世界最強(qiáng)大的國家、最具有擴(kuò)張性的國家,美國對中國的大國進(jìn)程主觀上施加影響、客觀上產(chǎn)生了重大影響。對美政策必然是中國國際戰(zhàn)略思考的重點(diǎn)之一,也成為引動中國國際戰(zhàn)略調(diào)整的重要因素。展望未來,中美關(guān)系已經(jīng)成為決定全球進(jìn)程的核心要素。

第三,中國國際戰(zhàn)略一直處于變動之中。改革開放之前,由于國際國內(nèi)的特殊環(huán)境,中國國際戰(zhàn)略的核心問題是維護(hù)國家安全。到中國走上改革開放道路,國際環(huán)境也發(fā)生了重要變化,決定了當(dāng)時的國際戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著中國的崛起和國際環(huán)境的重大變革,中國不可能埋頭于自身建設(shè),全面融入國際體系成為我們必然的目標(biāo),而經(jīng)濟(jì)、安全、政治、文化等并重成為中國國際戰(zhàn)略的新趨向。2009年是新中國建國60周年,正是我們反思過去、展望未來的佳機(jī)。

梳理中國國際戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò),我們可以總結(jié)出如下基本的經(jīng)驗(yàn):

第一,觀念變革在中國國際戰(zhàn)略調(diào)整中起著主脈絡(luò)的作用。自1840年遭受敗績以來,中國的觀念變革深受外來文化的影響和沖擊,其中充滿著傳統(tǒng)文化與西方文化的激烈交鋒與漸進(jìn)融通,且與中國的政權(quán)組織形式、基本國家制度建設(shè)、現(xiàn)代化進(jìn)程等議題密切相關(guān),從而展現(xiàn)出獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。從國際戰(zhàn)略的角度看,無論是意識形態(tài)的秉持和超越、國家利益與國際利益的結(jié)合還是對內(nèi)改革和對外開放的相輔相成、國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的協(xié)調(diào),觀念變革無不是中國國際戰(zhàn)略調(diào)整的前提、指向標(biāo)和路線圖。

第二,科學(xué)判斷時代主題是制定國際戰(zhàn)略的前提。對時代主題的判斷是最高層次的戰(zhàn)略決斷,是制定和實(shí)施國際戰(zhàn)略的前提條件。對時代主題判斷的不同,決定了國家總體戰(zhàn)略的框架和國際戰(zhàn)略的趨向,也在一定程度上決定著國家命脈。從時代主題的角度判斷國際形勢,并據(jù)此做出國內(nèi)、國際戰(zhàn)略調(diào)整,是中國的重要決策路徑。換言之,對世界形勢的判定、對中國與世界互動關(guān)系的認(rèn)識是中國做出重大戰(zhàn)略決策的基點(diǎn)。關(guān)于時代主題的判斷,中國決策者實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,逐漸豐富了和平與發(fā)展的內(nèi)容,并最終確立了和平發(fā)展道路。

第三,客觀判斷國際局勢是制定國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。對國際局勢的發(fā)展趨向是認(rèn)識國際社會的基礎(chǔ)步驟,也是確立中長期戰(zhàn)略框架的必要前提。同時,對國際局勢的判斷還包括對全球力量格局的認(rèn)識,這種認(rèn)識不僅著眼于主要大國或與某些發(fā)達(dá)國家的關(guān)系,還清醒地認(rèn)識到亞非拉不發(fā)達(dá)國家的重要性。我們看到,中國領(lǐng)導(dǎo)人對國際格局的判斷基本是準(zhǔn)確而帶有前瞻性的,體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對國際局勢變化的深刻把握。

第四,建構(gòu)國家戰(zhàn)略體系勢在必行。隨著中國進(jìn)一步的和平發(fā)展,中國與世界的相互依賴在加深,世界對中國有了更多的預(yù)期。另一方面,對尚處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的中國而言,世界轉(zhuǎn)型和國際體系變革不僅帶來了機(jī)遇,其挑戰(zhàn)和壓力更是巨大的。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變革建構(gòu)科學(xué)完備的戰(zhàn)略體系、促成國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)是迫在眉睫的重大課題。

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[責(zé)任編輯 劉蔚然]