趙慶雙

內(nèi)容提要:本文以山東聊城市“空心村”現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎(chǔ),探討了制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理的癥結(jié)所在,有針對(duì)性地提出了 “空心村” 治理的原則、模式和措施,以期對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞: 欠發(fā)達(dá)地區(qū);空心村;現(xiàn)狀調(diào)查;治理

中圖分類(lèi)號(hào):F127.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0081-04

1.引言

城市化的深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了我國(guó)農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象,即村莊中心衰敗、外圍無(wú)序擴(kuò)展的狀況?！翱招拇濉钡男纬膳c發(fā)展不僅造成了土地資源的浪費(fèi),且與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向背道而馳,因而引起社會(huì)各界的共同關(guān)注,成為值得深入研究的社會(huì)問(wèn)題。

為了破解“空心村”改造的難題,20世紀(jì)90年代以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)“空心村”的空間分布、形成原因、形成機(jī)制、發(fā)展階段、消極影響及治理對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。但是總體上存在明顯不足:現(xiàn)象揭示和定性分析多,定量研究少;遏止空心化的對(duì)策研究方面沒(méi)有將之融入對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)新農(nóng)村的綜合分析和研究之中等。特別是由于我國(guó)地域廣闊,自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大,“空心村”的治理措施和效果也不盡相同。開(kāi)展“空心村”治理效果好的地方,絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“小康示范村”、“富裕村”。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,“人去屋空”更為普遍;另一方面鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)困難、扶持資金嚴(yán)重不足。在此背景下,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“空心村”開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、實(shí)證分析并進(jìn)行“空心村”治理的研究,對(duì)于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理的有效措施和途徑,進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌,進(jìn)而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏都具有重要意義。

聊城市地處山東省西部,總面積8 715平方公里,下轄八個(gè)縣市(區(qū))及一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),共計(jì)126個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處,9 000個(gè)村委會(huì)。農(nóng)村人口457萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5%,其中常年外出務(wù)工人員達(dá)100多萬(wàn)人,是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的勞務(wù)輸出大市和農(nóng)業(yè)大市,“空心村”的發(fā)展具有代表性。本研究基于聊城市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房普查及893個(gè)村的抽樣問(wèn)卷調(diào)查資料,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的現(xiàn)狀、特征和形成原因等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,并以此依據(jù)提出了治理對(duì)策。

2.“空心村”的現(xiàn)狀、成因及危害

2.1“空心村”的發(fā)展?fàn)顩r

“空心村”已成為農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),聊城市村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散、同質(zhì)性強(qiáng)、生活方式傳統(tǒng);大部分農(nóng)宅設(shè)計(jì)起點(diǎn)低,建房方式傳統(tǒng)落后,抗震能力差;新建住宅大而不當(dāng)、華而不實(shí),建新不拆舊的現(xiàn)象較為普遍;農(nóng)宅建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的規(guī)劃、監(jiān)管;村莊建設(shè)用地外延擴(kuò)張過(guò)度,土地利用效率低下。尤其是一些遠(yuǎn)離中心村,地理環(huán)境較差,基礎(chǔ)設(shè)施落后的村莊殘墻斷壁隨處可見(jiàn)。 “外面像個(gè)村,進(jìn)村不是村;老屋沒(méi)人住,荒地雜草生”[1]。就是聊城市“空心村”的真實(shí)寫(xiě)照。

調(diào)查結(jié)果顯示:截止2008年7月31日,聊城市5 288個(gè)村莊(不包括辦事處),建設(shè)房屋130.08萬(wàn)處,閑置房屋11.14萬(wàn)處。其中,閑置房屋10%-20%的村莊900個(gè),占村莊總數(shù)的17.1%;閑置房屋20%-30%的村莊358個(gè),占6.8%;閑置房屋30%-40%的村莊44個(gè),超過(guò)40%的村莊21個(gè)。顯然,“空心村”不僅普遍存在,而且程度較高。

2.2“空心村”的成因

當(dāng)前,導(dǎo)致房屋閑置的主要原因可分為兩類(lèi):一是人去房空,即戶(hù)主因求學(xué)、入伍、進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商,在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居,使原有農(nóng)村房屋閑置;二是住新留舊,即戶(hù)主移居新房,使村內(nèi)老屋閑置。調(diào)查結(jié)果顯示:農(nóng)村閑置房屋,41%是由“人去房空”造成的,48%是由“住新留舊”造成的,11%是由其他原因引起的。

2.3“空心村”引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

日益嚴(yán)重的“空心村”引發(fā)一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,具體體現(xiàn)以下在幾個(gè)方面:

2.3.1土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

“空心村”造成土地資源的極大浪費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示:聊城市(不包括辦事處)閑置房屋占地8.08萬(wàn)畝,數(shù)量龐大。原因不外兩個(gè)方面:一是閑置房屋直接占用土地;二是農(nóng)民建新不拆舊,提高了農(nóng)村人均建房占地面積。 “空心村”人均住房占地面積通常高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍。

2.3.2制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“空心村”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是居民把個(gè)人收入幾乎全用于住宅更新,導(dǎo)致生產(chǎn)投資、農(nóng)機(jī)具更新、科技產(chǎn)品引進(jìn)的資金投入不足,使農(nóng)戶(hù)的后繼發(fā)展乏力。二是住宅分布散亂,致使村落分布面積被放大,這增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使村莊喪失了持續(xù)發(fā)展的能力。

2.3.3不利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善

“空心村”的人居環(huán)境一般較差,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,農(nóng)居分布散亂,房屋坐落參差不齊,使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實(shí)施,建設(shè)滯后,導(dǎo)致出行不便、飲水困難。另一方面,閑置老宅內(nèi)雜草叢生,空棄豬舍、圍墻等無(wú)人清理,形成衛(wèi)生防疫死角,極易造成疾病傳播。

3.“空心村”治理難見(jiàn)成效的癥結(jié)

2006年聊城市就開(kāi)始著手“空心村”的治理,但是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的復(fù)雜性,其治理工作在實(shí)踐過(guò)程中障礙重重,使“空心村”問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到很好的解決。如有些不合理的“空心村”治理措施激起了政府與村民之間的矛盾沖突,或使村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)重新陷入混亂。究其原因,在于資金、制度、觀念等三個(gè)方面因素的制約。

3.1“空心村”治理資金難落實(shí)

治理“空心村”,在拆除影響規(guī)劃的建筑物、回收荒片地等,都需要一定的補(bǔ)償資金。然而,欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,導(dǎo)致稅收收入不足、財(cái)政困難;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺;農(nóng)戶(hù)剛剛脫貧,單靠農(nóng)戶(hù)自籌資金不能滿(mǎn)足需要。因此,資金短缺是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理工作的主要因素之一。

3.2“空心村”治理缺乏制度保障

《中華人民共和國(guó)土地管理法》,對(duì)農(nóng)村和城郊的土地歸屬有明確規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。”但是,我國(guó)有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律、法規(guī)很少,除《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”外,全國(guó)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范性文件。與此同時(shí),農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配制度、用地性質(zhì)、流轉(zhuǎn)等也缺少制度規(guī)定和政策指導(dǎo),致使對(duì)農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒行為,沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限制、規(guī)范。對(duì)于不支持、配合建設(shè)用地整理的農(nóng)戶(hù),也沒(méi)有相應(yīng)的處理、懲罰措施[2]。這使 “空心村”現(xiàn)象難以遏制。

3.3觀念落后使“空心村”治理措施難落實(shí)

在農(nóng)村,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民有著十分深厚的土本觀念,依戀傳統(tǒng)的生活方式和鄉(xiāng)土,往往不愿意輕易離開(kāi)祖祖輩輩賴(lài)以生存的故土[2]。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)的認(rèn)知上普遍存在著私有觀念。這使大部分農(nóng)戶(hù)即使新劃了宅基、新蓋了院落,或者因外出務(wù)工、投親靠友等原因而舉家外遷,也不放棄原有宅基地。另外,農(nóng)民封建迷信思想亦比較嚴(yán)重,為求“風(fēng)水”,就舍棄老宅破屋,在村外或公路邊修建新房,以滿(mǎn)足占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等的狹隘心理,導(dǎo)致房屋布局散亂,東邊六七家,西邊八九戶(hù),村中空閑一大片。

另外,也有部分村民片面認(rèn)為,土地是集體的,如能用來(lái)建房就變成自己的土地,于是千方百計(jì)多占宅基地,甚至將承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地,未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。

4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)空心村的治理

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),“空心村”的治理是一項(xiàng)涉及諸多方面的艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因而,必須在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,調(diào)動(dòng)多方力量,形成合力,采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行綜合整治,才能取得成效。

4.1“空心村”應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

“空心村”治理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則:因地制宜,規(guī)劃先行,政策保障,群眾自愿,資金整合,規(guī)范操作[3]?！翱招拇濉敝卫磉^(guò)程中,必須把握這五項(xiàng)原則,才能確保農(nóng)民移得出,安得下,穩(wěn)得住,富得起,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2“空心村”治理可采用的模式

針對(duì)不同“空心村”的類(lèi)型和現(xiàn)狀,可采用不同的治理模式,切忌“一刀切”。就實(shí)踐來(lái)看,以下治理模式是行之有效的:

4.2.1“填實(shí)插建”模式。

按照制定的村莊發(fā)展規(guī)劃,劃定村莊發(fā)展界限,將村莊內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃,進(jìn)行加固、翻建或重新利用,逐步將散亂的村莊布局進(jìn)行合理整合[2]。這種模式不需要政府直接投入,見(jiàn)效快;村民能保留原有生產(chǎn)生活習(xí)慣,動(dòng)蕩最小;有利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,易取得群眾擁護(hù)。適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、群眾收入較低的村莊。

東阿縣姚寨鎮(zhèn)吳海村采用該模式進(jìn)行“空心村治理”。首先對(duì)閑置的舊宅基地重新進(jìn)行村建規(guī)劃和征地報(bào)批,凡符合安排宅基條件的一律在空閑宅基上考慮;凡是有閑置土地、閑置宅基的,一律不得占用農(nóng)田安排新的宅基。同時(shí)積極引導(dǎo)村民將“空心村”的改造利用與“全民健身迎全運(yùn)”有效結(jié)合起來(lái),把原來(lái)連在一起的4處廢棄了宅基地改建為農(nóng)民健身場(chǎng)所,受到群眾擁護(hù)。

4.2.2“部分搬遷”模式。

依托舊村莊布局比較合理的部分,重點(diǎn)劃定村莊發(fā)展區(qū)域,將分散的宅基地向劃定區(qū)域進(jìn)行搬遷。這種模式有利于保持村民的原有地緣關(guān)系,保持了居住環(huán)境的歷史延續(xù)性;拆遷量較少,可操作性強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、群眾收入較低的村,可采取自愿漸進(jìn)的方式在滿(mǎn)足農(nóng)民新建住房愿望的同時(shí)促進(jìn)居住集中,有效推動(dòng)居民點(diǎn)整理,但更新的時(shí)間時(shí)間不統(tǒng)一,居民點(diǎn)的全部集中需要較長(zhǎng)的時(shí)間。東阿典型的“空心村”趙老徐村,將西部零散住宅逐漸拆除,重新規(guī)劃集中建設(shè),騰出土地百余畝,并全部開(kāi)發(fā)成耕地,配套了水利設(shè)施。4.2.3“整體搬遷”模式。

將村莊整體搬遷,在未利用地上建設(shè)新村,騰出原宅基地復(fù)耕。通過(guò)整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置,即節(jié)約了耕地,又為農(nóng)民提供一個(gè)舒適優(yōu)雅的居住場(chǎng)所,改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。該模式有利于整合土地資源,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是安置所需土地相對(duì)節(jié)約,缺點(diǎn)是政府前期投入較大,整體拆遷難度大,適用于地處城郊、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民收入水平較高且絕大多數(shù)群眾要求迫切的村莊。

冠縣定遠(yuǎn)寨鄉(xiāng)范王莊村現(xiàn)有人口806人,占地483畝,戶(hù)均2.27畝,一戶(hù)多宅的現(xiàn)象較多,村莊內(nèi)沒(méi)有一條像樣的道路和一個(gè)通達(dá)的胡同。作為冠縣十個(gè)“空心村”治理試點(diǎn)村莊之一,按照村莊規(guī)劃的要求,采取先搬遷新村搞好建設(shè),然后復(fù)耕舊村土地的方式。新村占地只有123.6畝,比舊村節(jié)約了土地359.4畝。

4.2.4“遷村并點(diǎn)”模式。

把居住分散、人口少、占地面積大、交通不便、生產(chǎn)條件差、經(jīng)濟(jì)落后的小自然村,合并到集體經(jīng)濟(jì)條件好的大自然村之中或幾個(gè)自然村重新建一個(gè)中心村。這種模式可以減少配套基礎(chǔ)設(shè)施投資,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營(yíng),由先富村莊帶動(dòng)后富村莊,實(shí)現(xiàn)整理耕地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏。因此,建設(shè)中心村,合并自然村,是集約用地,增加耕地的主要途徑。

東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)劉莊村原為劉莊和袁莊兩個(gè)自然村,原劉莊村居民點(diǎn)占地160畝,袁莊村占地70畝,通過(guò)實(shí)施 “遷村并點(diǎn)”將袁莊村搬遷至劉莊村,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二層住宅樓。合并后村莊居民點(diǎn)占地面積140畝,節(jié)約土地90畝。并在居民點(diǎn)合并后騰出的建設(shè)用地上建設(shè)了多家村辦企業(yè)。同時(shí),對(duì)農(nóng)田內(nèi)溝渠填埋改造成地下輸水灌溉管道節(jié)約耕地50畝;對(duì)村內(nèi)廢棄坑塘18畝、村外片荒20畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾,增加了耕地。全村工農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2.1億元,實(shí)現(xiàn)利稅980萬(wàn)元,村民人均純收入達(dá)1萬(wàn)余元,劉莊村成為節(jié)約集約利用土地的典型受益村莊。

4.3“空心村”治理的措施

“空心村”治理是一項(xiàng)直接關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的系統(tǒng)工程,在推進(jìn)的過(guò)程中,要采取切實(shí)可行的措施以確保將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

4.3.1以人為本,尊重農(nóng)民主體地位。

作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,村民的積極參與和大力配合是“空心村”治理成功的關(guān)鍵因素。因此,尊重農(nóng)民的主體地位與意愿,激發(fā)他們改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,這樣才能使農(nóng)民無(wú)窮的智慧和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來(lái)。因此,進(jìn)行“空心村”治理前,要與當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行充分的討論、協(xié)調(diào)和對(duì)話,了解他們的想法與需要,遵從他們的生活習(xí)慣,絕不強(qiáng)治推行。進(jìn)行“空心村”治理時(shí),盡量避免大拆大建,耗損民財(cái)民力;鼓勵(lì)村民參與治理全過(guò)程;依據(jù)人口規(guī)模,實(shí)施道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè),合理配備日常購(gòu)物、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)和幼兒教育的公共服務(wù)設(shè)施,豐富村民的物質(zhì)和精神生活,改善村民居住生活條件。

4.3.2制度建設(shè),保障農(nóng)民合法權(quán)益。

居住權(quán)和收益權(quán)是農(nóng)村宅基地關(guān)系的核心內(nèi)容,農(nóng)村村民不可剝奪的合法權(quán)益。為提高農(nóng)村宅基地的使用效率、保障農(nóng)民的合法權(quán)益,制度創(chuàng)新是必要的。一方面,積極探索制定農(nóng)村宅基地管理法,對(duì)宅基地的歸屬、處置做出嚴(yán)格的規(guī)定,提高農(nóng)村村民對(duì)宅基地的資產(chǎn)價(jià)值意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。另一方面,對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行完全物權(quán)化管理,使農(nóng)民對(duì)其土地?fù)碛形餀?quán)化的使用權(quán),保障農(nóng)民的收益權(quán)。如失地農(nóng)民被征用土地可通過(guò)土地入股等形式,獲得其土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)化使用后仍能分享相應(yīng)的收益,保障農(nóng)民對(duì)土地天然收益權(quán)的延續(xù)。

4.3.3規(guī)劃先行,控制治理實(shí)施過(guò)程。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”治理存在許多現(xiàn)實(shí)困難,難以一蹴而就,因此,對(duì)其過(guò)程的控制就顯得尤為重要。因此,必須依賴(lài)科學(xué)的規(guī)劃,以規(guī)劃為龍頭整合盤(pán)活土地,積極推進(jìn)“空心村”成片改造,為下一步建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美的小康型新村打下良好的基礎(chǔ)。村莊規(guī)劃,特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村莊布點(diǎn)規(guī)劃,應(yīng)符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,本著“一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,形成合理的村莊布局。同時(shí),應(yīng)提出相應(yīng)的建設(shè)方案和村莊治理實(shí)施過(guò)程中的控制策略。村莊規(guī)劃通過(guò)逐級(jí)審查、批準(zhǔn)、公布后,應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),維護(hù)其應(yīng)有的嚴(yán)肅性,有步驟、有時(shí)序、有控制的實(shí)施,從而達(dá)到“空心村”治理的目標(biāo)。

4.3.4市場(chǎng)運(yùn)作,多元籌集建設(shè)資金。

資金問(wèn)題是困惑經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“宅心村”治理工作的最大障礙,“空心村”治理工程工期長(zhǎng)、投入多,資金保障是“空心村”改造成功的關(guān)鍵。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)力有限,必須按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,采取以集體自籌為主,財(cái)政補(bǔ)助為輔,積極吸納社會(huì)資金參與的辦法,通過(guò)多方籌資的形式獲得資本投入。國(guó)家已設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金,各級(jí)政府要把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造與“空心村”治理結(jié)合起來(lái)[4],同時(shí)給予相應(yīng)的配套資金,并建立農(nóng)村建設(shè)的融資機(jī)制,特別是應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)的資本籌措功能[5];各村莊要立足自身,通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)、宅基地有償使用、競(jìng)價(jià)擇位等拓寬籌資途徑;農(nóng)民作為主要受益者,也應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)特別是住宅建設(shè)的主要投資來(lái)源;引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界各界積極捐資捐物,投工投勞,免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù),支持“空心村”治理、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

4.3.5突出特色,保留濃郁地方風(fēng)貌。

“空心村”的治理過(guò)程要加強(qiáng)對(duì)地方文化的保護(hù)和弘揚(yáng)。農(nóng)村地區(qū)承載著數(shù)千年來(lái)農(nóng)村文明的發(fā)展,雖然時(shí)代的變遷使得居住形態(tài)經(jīng)歷了一次又一次的裂變,但一脈相承的家族親緣、鄰里關(guān)系和傳統(tǒng)習(xí)俗使得他們成為鄉(xiāng)村文化的重要載體。因此,“空心村”治理不應(yīng)重蹈開(kāi)放后城市建設(shè)大拆大建的覆轍,更不能讓鄉(xiāng)村文化伴隨鄉(xiāng)村的集散而消失,要十分注意保護(hù)古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑,切忌不顧本地實(shí)際與特色建設(shè)千篇一律的“新村”。要根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則,因地制宜的探索不同地區(qū)農(nóng)村用地布局、建筑形式、社會(huì)習(xí)俗、人文地理等方面的特征要素,保留村莊的濃郁地方特色,延續(xù)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌特征,創(chuàng)造具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和特色的布局形式。

4.3.6生態(tài)治理,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“空心村”治理要繼承尊重周邊生態(tài)環(huán)境、天人合一的傳統(tǒng)思想,要走資源節(jié)約型和和環(huán)境友好型的道路。首先,保護(hù)農(nóng)村弱質(zhì)生態(tài)空間,對(duì)自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其他生態(tài)敏感區(qū)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍,制定保護(hù)措施,要禁止將其列為建設(shè)的區(qū)域。其次,村莊的選址、治理等要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源條件和生態(tài)環(huán)境容量,確定人們對(duì)能源、資源、土地等開(kāi)發(fā)利用的限度,使生態(tài)環(huán)境自身凈化能力和自生能力得到適度的控制使用,維護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。再次,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新居時(shí),盡量采用節(jié)能和環(huán)保材料,減少小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害。最后,通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌,禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物及其他污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.3.7規(guī)范管理,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

“空心村”治理后,長(zhǎng)效管理是關(guān)鍵。要根據(jù)村莊的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)規(guī)模大,集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村,可采用社區(qū)管理模式,組建專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理;對(duì)中等規(guī)模、村民經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的村莊,可采用承包管理模式,村民繳納一定的物業(yè)管理費(fèi),集中委托管理;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊,要?jiǎng)訂T老黨員、老教師、老退休干部、老退休工人等組成民間管理組織,采取自愿投工為主,集體適當(dāng)補(bǔ)助的方法。通過(guò)分類(lèi)管理,使治理后的“空心村”真正走上規(guī)范化、制度化的管理軌道,鞏固“空心村”治理成果,杜絕新的“空心村”出現(xiàn)。

基金項(xiàng)目:山東省教育廳“新農(nóng)村高空心村問(wèn)題的分析”。編號(hào):S07WB09,部分成果。

參考文獻(xiàn):

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[2]朱郁郁,孫娟.“遷村并點(diǎn)”的思考[M].中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì).規(guī)劃50年—2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(中冊(cè)).北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006:311-313.

[3]劉曉慶.社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)探討.[M]//見(jiàn)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì).規(guī)劃50年—2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(中冊(cè)).北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006:266-273.

[4]山東省人民政府.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)[J].山東政報(bào),2009,(7):4-7.

[5]郭松山,楊西譚.“空心村”整治應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題[J].河南國(guó)土資源,2006,(1):23-24.