彭遠(yuǎn)春

摘要：我國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會，存在著自然風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)等諸多類型。而完善的社會結(jié)構(gòu)與制度是社會風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有積極協(xié)調(diào)社會利益、培育社會中間層、塑造暢達(dá)的社會流動機(jī)制以及推進(jìn)制度建設(shè)，才能有效消減和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：社會風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范；社會結(jié)構(gòu)；制度建設(shè)

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0102-03

一般而言，隨著人均GDP進(jìn)入1000--3000美元時(shí)期，各國社會都會進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。而2003年來的SARS危機(jī)、禽流感、松花江水污染事件、黑磚窯事件、南方大雪災(zāi)、汶川大地震以及各地頻發(fā)的重大傷亡事故等則共同預(yù)示著我國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會以及危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。

一、轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

由于我國社會正處于加速轉(zhuǎn)型期，歷史性的風(fēng)險(xiǎn)類型共時(shí)態(tài)地存在，傳統(tǒng)類型的風(fēng)險(xiǎn)，例如傳染病、自然災(zāi)害依然構(gòu)成對人民生活和社會運(yùn)行的威脅，而在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中，還不斷涌現(xiàn)和加劇一些需要面對的失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從局部意義上講，中國社會也出現(xiàn)了晚期工業(yè)社會或現(xiàn)代化晚期的社會形態(tài)，社會的個(gè)體化趨勢初露端倪，高新技術(shù)日益發(fā)展，從而預(yù)示了新型社會風(fēng)險(xiǎn)，其對社會生活和自然環(huán)境的威脅都在不斷積聚、加大并在一定程度上顯現(xiàn)出來。也就是說。當(dāng)前我國社會風(fēng)險(xiǎn)具有多重共生的特征，即我們不僅要面臨自然災(zāi)害等外部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還面臨著后果嚴(yán)重的人為風(fēng)險(xiǎn)。正是在把握我國社會風(fēng)險(xiǎn)的多重共生特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉登斯、貝克等對風(fēng)險(xiǎn)類型劃分的理解，我們認(rèn)為目前我國所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1自然風(fēng)險(xiǎn)。自然資源是人類社會賴以生存的物質(zhì)條件，是社會運(yùn)行與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一直以來地震、火山、臺風(fēng)、洪水等風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類社會發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，隨著人的主體性日益凸顯，越來越多的干預(yù)甚至是掠奪自然，造成環(huán)境污染愈加嚴(yán)重、自然環(huán)境的日益衰退以及生態(tài)系統(tǒng)的日趨失衡，進(jìn)而放大和擴(kuò)散了自然風(fēng)險(xiǎn)。使得自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越密、損害范圍越來越廣、損害程度越來越深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份。我國遭受各種自然災(zāi)害襲擊的人口達(dá)2億多人次，每年因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)數(shù)千人不等，需要轉(zhuǎn)移安置的人口以百萬乃至千萬計(jì)，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000-4700萬公頃。

2結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是指在社會發(fā)展過程中，由于利益分化和價(jià)值多元所導(dǎo)致的社會共識弱化以及社會系統(tǒng)部分關(guān)系失調(diào)與運(yùn)行失效。目前中國社會存在著結(jié)構(gòu)性斷裂：第一，在社會等級與分層結(jié)構(gòu)上，一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制；第二，在地區(qū)之間，斷裂社會表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂；第三，斷裂性還表現(xiàn)在文化以及社會生活的許多層面。進(jìn)一步說，在20世紀(jì)90年代中期之前，主要是在正在形成中的利益關(guān)系和利益格局的基礎(chǔ)上萌生出新的社會結(jié)構(gòu)因素，利益關(guān)系和利益格局處在一種主動的位置上；而在20世紀(jì)90年代中期之后，社會結(jié)構(gòu)開始定型化，定型化的社會結(jié)構(gòu)開始左右利益關(guān)系和利益格局的變動，這時(shí)利益關(guān)系和利益格局的變化往往是在開始定型的社會結(jié)構(gòu)框定的架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。可以這樣認(rèn)為，由于利益的高度分化和價(jià)值多樣化，群體和社會成員間缺乏共同的利益基礎(chǔ)。從而導(dǎo)致各社會階層和群體之間較難確立社會信任和社會共識，影響到社會動員及社會控制有效實(shí)施，進(jìn)而催生和加劇了貧富分化、城鄉(xiāng)失調(diào)、區(qū)域失衡、流動機(jī)制不暢、道德失范、信任危機(jī)、干群關(guān)系緊張等結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

3制度性風(fēng)險(xiǎn)。制度性風(fēng)險(xiǎn)是指在社會發(fā)展與運(yùn)行過程中，由于制度缺失、制度設(shè)計(jì)缺陷、監(jiān)督機(jī)制的缺位或者制度失靈等所引起的矛盾與沖突。首先。在加速社會轉(zhuǎn)型期，舊有的制度和規(guī)則已經(jīng)失效，而新的制度或規(guī)則尚未確立起來，社會處于真空與失范狀態(tài)，催生與誘發(fā)諸多社會風(fēng)險(xiǎn)；其次，在文化變遷過程中，文化內(nèi)部各個(gè)組成部分的變遷速度并不一致。通常來講，物質(zhì)技術(shù)層面變化最快，制度層面次之，最后觀念層面才真正發(fā)生變化。因此不可避免地會產(chǎn)生制度與物質(zhì)技術(shù)方面以及制度與觀念方面的差距與錯位，導(dǎo)致制度的不到位、不適應(yīng)甚至失靈等；再次，原本用于控制和利用風(fēng)險(xiǎn)的制度本身由于條件變化或運(yùn)行失效，而強(qiáng)化現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)；此外，科層制組織模式強(qiáng)調(diào)部門責(zé)任和對上負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部分制度的效力局限于某一領(lǐng)域或某些問題，常無法應(yīng)對極具擴(kuò)散性的社會風(fēng)險(xiǎn)。某種程度而言，“有組織的不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象增多?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的制造者、獲利者以及主管機(jī)構(gòu)都會想方設(shè)法為自己開脫，以逃避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

4技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)指的是科學(xué)理性逐漸成為社會運(yùn)行的主導(dǎo)邏輯所帶來的潛在影響與消極后果。也就是說，科學(xué)技術(shù)在推動社會發(fā)展的同時(shí)，也蘊(yùn)含著對人類社會的各種威脅，成為現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。正如貝克所言，由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的各種可能風(fēng)險(xiǎn)一如化學(xué)污染、核輻射、轉(zhuǎn)基因組織等等——在一定程度上已經(jīng)超越了人類思維所能達(dá)到的范圍，對這些風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理已經(jīng)具備了人類意識所無法企及的特征。這是由于科學(xué)家和技術(shù)專家在堅(jiān)持科學(xué)理性的同時(shí)，常常有意無意地忽略或縮小了科學(xué)發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是科學(xué)的特許暗中允許了風(fēng)險(xiǎn)的增加，“在嚴(yán)格的科學(xué)實(shí)踐與其助長和容忍的對生活的威脅之間，存在一種隱秘的共謀?！蓖瑫r(shí)，在現(xiàn)代社會中，技術(shù)進(jìn)步越來越凸現(xiàn)其功利性越來越呈現(xiàn)出脫離社會倫理、道德甚至法律控制的趨勢。

需要指出的是，上述風(fēng)險(xiǎn)類型并非截然區(qū)分的，只是為了更好的理解和把握當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)及其背后的根源。實(shí)際上，由于人類活動和干預(yù)能力的增強(qiáng)。自然已非純粹形態(tài)，而是人化自然。也就是說天災(zāi)與人禍常緊密相連，從而加大了自然風(fēng)險(xiǎn)的損害；而社會結(jié)構(gòu)往往需要社會制度的維系和支撐，社會制度的變遷與完善也常帶來社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)理性更是成為社會生活與社會運(yùn)行的主導(dǎo)邏輯，已深深嵌入社會制度和社會結(jié)構(gòu)之中。因此，完善的社會結(jié)構(gòu)與制度是社會風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有積極協(xié)調(diào)社會利益、培育社會中間層、塑造暢達(dá)的社會流動機(jī)制以及推進(jìn)制度建設(shè)，才能有效消減和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善社會結(jié)構(gòu)，避免風(fēng)險(xiǎn)累積

在加速社會轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)逐漸取代自然風(fēng)險(xiǎn)等而占據(jù)主導(dǎo)地位，故通過調(diào)整和完善社會結(jié)構(gòu)能有效緩解矛盾，避免風(fēng)險(xiǎn)累積，從而從源頭上消減社會危機(jī)事件發(fā)生。

首先，在利益急劇變動與分化背景下，理順不同利益相關(guān)者間關(guān)系，構(gòu)筑社會共同利益。在一個(gè)具體的社會中，社會成員的共同利益通常表現(xiàn)為大多數(shù)社會成員的利益。大體上，建構(gòu)共同利益需要建立健全以下幾個(gè)

方面的機(jī)制：第一，利益表達(dá)機(jī)制，即在承認(rèn)個(gè)體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員通過正常的渠道有效表達(dá)自己的利益要求。只有這樣才能使社會成員彼此知道利益要求的差異性和共同性。需要指出的是，完善利益表達(dá)機(jī)制特別要注意確保社會成員表達(dá)自己利益要求的機(jī)會，尤其是要確保弱勢人群表達(dá)自身利益要求的機(jī)會，因?yàn)樗麄兊穆曇羧菀妆粡?qiáng)勢群體的聲音所遮掩或覆蓋。此外，應(yīng)努力使利益表達(dá)理性化、制度化。避免利益表達(dá)過程中的沖突和無序。第二，利益協(xié)商機(jī)制，即在利益要求充分表達(dá)并被尊重的基礎(chǔ)上，通過利益各方平等、公正、公開、有效的協(xié)商，找出符合各方利益的共同利益之所在。事實(shí)上，很多共同利益是在協(xié)商過程中產(chǎn)生的。科學(xué)合理的協(xié)商機(jī)制是建構(gòu)共同利益的非常重要的環(huán)節(jié)。第三，利益保障機(jī)制，即社會應(yīng)有適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，尊重社會成員的利益差異，保障社會成員的正當(dāng)利益，避免社會成員的正當(dāng)利益受到不適當(dāng)?shù)那趾?。第四，宣傳教育機(jī)制，即通過必要的宣傳教育手段。使所有社會成員對于其共同利益有著清醒的認(rèn)識，并能自覺地在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種具體的利益矛盾和利益沖突。

其次，積極培育社會中間層和塑造暢達(dá)的社會流動機(jī)制，形成開放、富有彈性的社會結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，階層結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重要表征，而現(xiàn)代社會的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)是一種兩頭小中間大的橄欖型等級結(jié)構(gòu)，即社會中的大多數(shù)人從事著有較高社會地位的職業(yè)。并享有中等或中等以上的收入，他們成為社會的主體。對社會的主導(dǎo)價(jià)值觀有較強(qiáng)的認(rèn)同；他們與國家穩(wěn)定和發(fā)展的利益一致，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)型消費(fèi)群體，還是社會變遷中緩沖社會矛盾的穩(wěn)定力量。也就是說，橄欖型階層結(jié)構(gòu)擁有龐大的社會中間層，有助于增進(jìn)社會認(rèn)同與維持社會穩(wěn)定。而改革開放以來，隨著制度變革和社會流動加速，原有“兩階級一階層”的格局被打破，社會呈急劇分化的狀態(tài)，而到20世紀(jì)90年代中后期，隨著資源分配由擴(kuò)散向重新集聚的轉(zhuǎn)變。社會階層結(jié)構(gòu)演化速度趨緩，絕大多數(shù)社會成員占據(jù)社會下層。群體之間、階層之間矛盾與沖突日益增多，最近幾年群體事件日漸頻繁較明顯反映這一點(diǎn)。這就需要政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍、調(diào)控收入分配等手段積極培育社會中間層。

而社會流動機(jī)制可以使原來在資源占有以及社會地位較低的成員改變處境，占有較多的資源，上升到較高的社會地位，從而增加弱勢群體或階層的社會預(yù)期，緩解由于社會分化所帶來的社會緊張、矛盾與沖突，是一重要的社會安全閥機(jī)制。但當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固、公平且統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成以及教育體制弊端等催生了新的不平等，不利于階層的循環(huán)與再生，削弱了社會流動機(jī)制應(yīng)有作用。而故需著力從以下兩個(gè)方面推進(jìn)合理的社會流動機(jī)制建設(shè)：第一。改革和廢除各種束縛與阻礙社會流動的不合理制度。確立機(jī)會均等與成就自賦和普遍主義原則，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，形成公平、統(tǒng)一、開放的勞動力市場，保護(hù)勞動者的工作報(bào)酬和勞動安全等權(quán)益，從而擴(kuò)大社會區(qū)域流動量，促成人力資源相對自由的優(yōu)化配置；第二，貫徹公平的教育政策以實(shí)現(xiàn)教育公平。如堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力

制度是協(xié)調(diào)社會利益、維系社會秩序的重要設(shè)置，借助設(shè)計(jì)合理的制度安排，可以明確規(guī)定社會成員在社會活動中的權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系。確立適當(dāng)?shù)纳鐣匚唤Y(jié)構(gòu)以及社會資源的適當(dāng)分配。從而使得社會運(yùn)行呈現(xiàn)為一種有序狀態(tài)，社會成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。但當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型中制度建設(shè)的滯后性已經(jīng)影響到社會成員之間的各種關(guān)系，造成某種程度的社會失序，給社會發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

對此，應(yīng)努力發(fā)揮人的主觀能動性，利用現(xiàn)代社會科學(xué)與自然科學(xué)所積累的知識與技術(shù)，加快建立健全與社會利益關(guān)系變化相應(yīng)的制度安排，包括利益表達(dá)、利益獲取、利益分配、利益保障等各方面的制度安排，特別是與保障和改善民生密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的制度改革與建設(shè)，盡量減少不均衡變遷導(dǎo)致的社會失范及其負(fù)面影響。目前的當(dāng)務(wù)之急是，在識別主要社會風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擬訂全面的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，并依照這個(gè)規(guī)劃清理、協(xié)調(diào)現(xiàn)有的一些法律、條例和規(guī)章，補(bǔ)充完善一些缺失的管理制度，最終建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。大體上說，風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系可以分為兩大類型和四個(gè)層次。所謂兩大類型，是指預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害。例如，社會保險(xiǎn)制度、傳染病預(yù)防制度就可以看作是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度類型；而社會救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例則可看作是減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害的制度類型。所謂四個(gè)層次，是指全面的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃與戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理法律、風(fēng)險(xiǎn)管理的行政條例以及各個(gè)管理部門的具體規(guī)章。

進(jìn)一步說，在推進(jìn)制度建設(shè)過程中，還應(yīng)促進(jìn)制度的公正。確保制度不是服務(wù)于特權(quán)階層、壟斷部門，確保制度設(shè)計(jì)不為社會上的強(qiáng)勢人群所左右。成為少數(shù)人維護(hù)和擴(kuò)大自身利益以及轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的工具。而促進(jìn)制度公正，關(guān)鍵是要促進(jìn)制度設(shè)計(jì)的民主化、科學(xué)化，在制度設(shè)計(jì)過程中，要發(fā)動社會各界廣泛參與，充分聽取并吸收他們的意見，以保護(hù)大多數(shù)人的利益為重點(diǎn)做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?。在此意義上，制度設(shè)計(jì)必須遵循公開、公正、民主、科學(xué)的原則，反對各種“拍腦袋”決策和小集團(tuán)利益影響。與此同時(shí)，制度建設(shè)過程中，還要高度關(guān)注制度的執(zhí)行，要切實(shí)防止或者警惕制度的形式主義以及變通運(yùn)作。這就需要注意從多方面研究制度執(zhí)行的條件保證，努力滿足制度執(zhí)行的條件要求。只有設(shè)計(jì)合理的制度、只有基于社會共識的制度，才有可能得到有效執(zhí)行。也就是說，制度設(shè)計(jì)不僅是指制度文本的設(shè)計(jì)，還包括對于制度執(zhí)行過程的周密考慮和設(shè)計(jì)。

總之，“風(fēng)險(xiǎn)一方面將我們的注意力引向了我們所面對的各種風(fēng)險(xiǎn)——其中最大的風(fēng)險(xiǎn)是由我們自己創(chuàng)造出來的。另一方面又使我們的注意力轉(zhuǎn)向這些風(fēng)險(xiǎn)所伴生的各種機(jī)會。風(fēng)險(xiǎn)不只是某種需要進(jìn)行避免或者最大限度地減少的負(fù)面現(xiàn)象，它同時(shí)也是從傳統(tǒng)和自然中脫離出來的、一個(gè)社會中充滿活力的規(guī)則?！边@說明風(fēng)險(xiǎn)防范必定對社會的存在與發(fā)展產(chǎn)生不可忽略的影響，如果缺乏預(yù)防或防范不當(dāng)，社會風(fēng)險(xiǎn)潛隱增長。最終可能給更多的人帶來損害或?yàn)?zāi)難，進(jìn)而削弱社會團(tuán)結(jié)與社會凝聚力，損害社會認(rèn)同。而防范社會風(fēng)險(xiǎn)得法，則將成為未來良性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展與革新。

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責(zé)任編輯仝瑞中