涂青松

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)的政治發(fā)展始于政治體制改革，黨的執(zhí)政方式的調(diào)適起了突破性作用。在新的歷史條件下，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式則將再一次地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；政治發(fā)展；執(zhí)政方式

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)08-0027-02

一

政治體制改革是新時(shí)期中國(guó)政治發(fā)展的開端，是政治發(fā)展的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑。政治革命和政治建設(shè)是政治發(fā)展兩種主要形式，政治革命是以暴力摧毀舊的國(guó)家政權(quán)，破除舊法統(tǒng)和舊法規(guī)，建立新的國(guó)家政權(quán)；政治建設(shè)則是以維護(hù)現(xiàn)存政權(quán)為目標(biāo)，充分利用原有政治資源并不斷發(fā)掘新的政治資源，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以鞏固現(xiàn)存政治體系的合法性基礎(chǔ)。中國(guó)走的是一條漸進(jìn)式的改革道路，政治發(fā)展是以政治體制改革的方式進(jìn)行的，是屬于政治建設(shè)的范疇的。通過(guò)政治體制改革，破除傳統(tǒng)體制中的不合理成分，健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，走上了一條以民主和法治為主線的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

執(zhí)政黨在政治體制中的地位和作用決定了改進(jìn)和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式是政治體制改革的重要任務(wù)之一。政治體制的實(shí)質(zhì)是如何行使政治權(quán)力。政治體制基本的、主要的內(nèi)容是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。在政黨政治條件下，執(zhí)政黨成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞。執(zhí)政黨通過(guò)政治的、組織的、思想的形式和體制內(nèi)與體制外等各種渠道滲透到各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制與領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，這一特點(diǎn)至為明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，并在其中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是人民民主專政國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)與運(yùn)轉(zhuǎn)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。在執(zhí)政的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)的。作為執(zhí)政黨，就不是游離于國(guó)家制度外，而是居于國(guó)家制度之內(nèi)。也就是說(shuō)，黨是體制內(nèi)的而不是在體制外的國(guó)家政權(quán)控制力量，它與國(guó)家政權(quán)同處一個(gè)政治體制之中，共同構(gòu)成一對(duì)主體與客體相互影響相互制約的關(guān)系。對(duì)國(guó)家政權(quán)的實(shí)現(xiàn)與運(yùn)轉(zhuǎn)有著決定性的影響。所以，黨政關(guān)系是構(gòu)成政治權(quán)力體系的核心結(jié)構(gòu)，是政治體制中的基本關(guān)系之一，它們的關(guān)系狀況決定了政治體制的狀況，其變動(dòng)也就牽動(dòng)政治體制發(fā)生變動(dòng)。

對(duì)黨政關(guān)系的處理方式就表現(xiàn)為黨的執(zhí)政方式。執(zhí)政方式是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)執(zhí)掌、控制和運(yùn)用的手段、方法和途徑之總和。由于執(zhí)政黨在黨政關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是矛盾的主要方面，因而，執(zhí)政黨處理與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的理念和方式、方法給予黨政關(guān)系以質(zhì)的規(guī)定性。從而也就規(guī)定著政治體制結(jié)構(gòu)和政治體制運(yùn)行的原則和方式。政治體制所涉及的諸多方面都直接或者間接地通過(guò)執(zhí)政方式這一環(huán)節(jié)才能最終得以落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)，執(zhí)政方式實(shí)際地、自然而然地就成為了政治體制改革的中心環(huán)節(jié)。而且從一定意義上說(shuō)，黨的執(zhí)政方式直接影響到國(guó)家民主憲政的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)政治體制改革的成敗具有決定性的作用。

一般而言，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的處理有三種方式：其一，是通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運(yùn)行；其二，是執(zhí)政黨居于國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對(duì)國(guó)家政權(quán)發(fā)號(hào)施令，即居高臨下；其三，是執(zhí)政黨不通過(guò)國(guó)家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能，即簡(jiǎn)單取代。第一種是最符合民主政治原則的。而從社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的實(shí)踐看，執(zhí)政黨往往憑籍主體地位侵占國(guó)家職能，混淆黨政職能性質(zhì)和職權(quán)范圍的區(qū)別，發(fā)生權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、以黨代政、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)混淆的弊端，其結(jié)果卻適得其反。建國(guó)后，我們黨雖然在歷史地位上實(shí)現(xiàn)了由“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變。但思維方式與行為方式并沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，造成權(quán)力過(guò)分集中，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，形成少數(shù)人或個(gè)人專斷，致使我國(guó)的政治體制中封建主義、官僚主義等思想和作風(fēng)得以蔓延和滋長(zhǎng)。社會(huì)主義政治體制的民主性質(zhì)遭到嚴(yán)重?fù)p害。

經(jīng)濟(jì)體制改革以放權(quán)分權(quán)式的經(jīng)濟(jì)民主為路徑，不斷擴(kuò)大地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的自主權(quán)，出現(xiàn)了一些黨組織不該管、管不好的區(qū)域，這與傳統(tǒng)的高度集權(quán)、包攬一切的政治體制和執(zhí)政方式發(fā)生了激烈的矛盾和沖突。這一點(diǎn)從鄧小平對(duì)政治體制改革的強(qiáng)調(diào)可以看出。從1985年下半年到1987年上半年間。他多次指出政治體制改革的緊迫性?！罢误w制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該互相依賴、互相配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法?從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。政治體制改革就這樣提上了議事日程。

二

黨的十四大是中國(guó)改革事業(yè)的新路標(biāo)。它把經(jīng)濟(jì)體制改革指向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并要求其他各項(xiàng)改革都要與之相適應(yīng)。恩格斯指出：“唯物主義歷史觀從下述原理出發(fā)：生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來(lái)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)：……切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因。不應(yīng)該到人們的頭腦中，到人們對(duì)永恒真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找：不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找。而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”十四大帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪高潮，引起了社會(huì)的根本性變遷。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次給政治體制改革提出了新的課題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層的分化以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，改變了政治權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，要求政治權(quán)力運(yùn)行分散化、扁平化、規(guī)范化、有限化，這就對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中、無(wú)所不包的運(yùn)行模式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。如何構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制以及如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入推進(jìn)政治體制改革也再次提上了改革的議事日程。十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十六大提出“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，十七大提出中國(guó)特色政治發(fā)展道路，都表明了這一新思路的逐步深化與完善。

但是，這并不是說(shuō)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新就此失去了在政治體制改革中的牽引性作用。由于執(zhí)政黨的特殊性，政治體制改革的最大難度就表現(xiàn)為執(zhí)政黨處置姿態(tài)問(wèn)題。梗阻也往往發(fā)生在執(zhí)政黨面前?；谶@一點(diǎn)，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式以帶動(dòng)政治體制改革始終是改革策劃者所堅(jiān)持的戰(zhàn)略。1992年江澤民就指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變或改進(jìn)?！?001年5月他又強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前我們黨的建設(shè)、也是我們的政治體制改革面臨的一個(gè)重大課題。對(duì)那些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進(jìn)和糾正?！钡近h的十六大，非常

明確地提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。“對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用”，確立了執(zhí)政方式創(chuàng)新在政治體制改革中的核心地位。正是在這種背景之下，黨的十六屆四中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，表明了要以執(zhí)政方式創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治新一輪發(fā)展的思路。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對(duì)民主政治發(fā)展的牽引。集中地體現(xiàn)在雙方所共有的人民民主價(jià)值取向及其實(shí)施上。黨的十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！笔叽蟪欣m(xù)了這一思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本框架就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，并提出“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。很顯然，三者之間關(guān)系的處理是圍繞著人民民主這一核心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，人民當(dāng)家作主就成了處理三要素有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的目的和歸宿。也就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，都必須適應(yīng)人民民主及其發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主服務(wù)。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證人民依法享有最廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)；所謂依法治國(guó)，就是執(zhí)政黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)人民意志法律化，實(shí)現(xiàn)人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民意志始終是執(zhí)政黨行為的價(jià)值追求。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的三者統(tǒng)一就在于把中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的人民民主的價(jià)值由執(zhí)政黨付諸實(shí)踐。這是執(zhí)政黨以主動(dòng)姿態(tài)尋求自身變革、規(guī)范執(zhí)政行為、推進(jìn)民主政治發(fā)展的表示，適應(yīng)了當(dāng)前政治體制改革的需要。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。圖當(dāng)家作主的權(quán)利是人民諸多利益中最大的利益，實(shí)行人民民主就成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的最高本質(zhì)。“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！笨茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一個(gè)完整統(tǒng)一體，就是統(tǒng)一到這一執(zhí)政本質(zhì)上。民主執(zhí)政對(duì)黨的執(zhí)政本質(zhì)的歸納，使它成為黨的執(zhí)政方式的中心環(huán)節(jié)和貫穿于執(zhí)政方式體系的一根紅線。

因此，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的提出和實(shí)施，表明了執(zhí)政黨順應(yīng)并推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。在政黨推動(dòng)型的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路框架內(nèi)，這一執(zhí)政方式對(duì)民主與法治精神的張揚(yáng)，將隨著黨的執(zhí)政活動(dòng)把民主與法治精神貫徹至國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)方面，必將推動(dòng)著中國(guó)政治的民主化和法治化進(jìn)程，推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展。

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責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)