李　欣

摘 要：預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種控制手段，隨著電力體制改革的逐步深入，發(fā)電企業(yè)逐步開始推行全面預(yù)算管理，本文以本公司預(yù)算管理的現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析了發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，提出了改進的對策與建議。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 預(yù)算管理 管理措施

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,企業(yè)財務(wù)管理的作用越來越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中，預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨到功能和作用，越來越引起人們的重視。電力企業(yè)置身于市場競爭的大環(huán)境中，如何提高管理水平，更好地應(yīng)對日益激烈的市場競爭，是我們面臨的首要問題。預(yù)算管理作為一種有效的管理手段，成為企業(yè)管理不可缺少的重要組成部分。

一、預(yù)算管理的意義和作用

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場預(yù)測基礎(chǔ)上，將企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進行細化和量化，層層分解、下達于企業(yè)內(nèi)部的各個經(jīng)濟單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立起一套完善的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，將各單位的經(jīng)營目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，對其分工負責(zé)的經(jīng)營活動全過程進行控制和管理，并對實現(xiàn)的業(yè)績進行考核和評價的內(nèi)部控制會計管理系統(tǒng)。預(yù)算管理一方面促進了企業(yè)計劃工作的開展與完善，減小了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，促使企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)提前制定計劃，避免企業(yè)盲目發(fā)展，遭受不必要的經(jīng)營風(fēng)險。因此，預(yù)算管理是在市場背景下企業(yè)內(nèi)部的管理，是計劃與市場兩種機制在企業(yè)層面上結(jié)合的體系。

二、實行預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

從1999年開始，我國原國家電力公司在全國電力系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理。經(jīng)過近幾年的實踐，我公司逐步建立起自己的預(yù)算管理體制，通過實施預(yù)算管理，提高了企業(yè)的管理水平，取得了一定的經(jīng)濟效益。但在實際工作中，由于電力企業(yè)存在著行業(yè)的特殊性，加上企業(yè)改制等實質(zhì)性問題的影響，在企業(yè)具體執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，還存在著許多問題，影響企業(yè)預(yù)算管理的實施效果，主要有以下幾個方面：

（一）、重視短期活動，忽視長期目標(biāo)。

預(yù)算管理的特征之一就是具有戰(zhàn)略性，首先要分析動態(tài)環(huán)境，包括國際、國內(nèi)環(huán)境，政治、經(jīng)濟環(huán)境，金融、法律、自然環(huán)境等等，同時也要將市場和企業(yè)有機的聯(lián)系在一起。預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，不僅僅是一個會計年度，或者是一個月。我公司實行預(yù)算管理，主要是針對企業(yè)年度經(jīng)濟活動制定管理制度，重視年度、季度、月度預(yù)算的編制，而忽視企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)，使預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。

（二）、預(yù)算管理與企業(yè)的實踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性

目前，我公司編制年度預(yù)算主要是根據(jù)集團公司所下達的年度財務(wù)計劃結(jié)合本企業(yè)上年指標(biāo)完成情況來制定 。這種依靠經(jīng)營目標(biāo)、任期目標(biāo)來籠統(tǒng)地進行企業(yè)規(guī)劃，以本企業(yè)歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值的方法，實際上是一種粗放式的經(jīng)營管理，預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性，容易造成經(jīng)營資源的流失，難以適應(yīng)市場發(fā)展的需求，也難以成為考評各部門、各單位的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行存在不確定性

在企業(yè)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程中，由于各種不確定性的因素，預(yù)算指標(biāo)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是不可避免的。在現(xiàn)行的預(yù)算管理制度下，由于預(yù)算指標(biāo)的完成直接涉及到職工的切身利益，這就使得預(yù)算管理實施過程中受人為因素的影響，使考評結(jié)果過多地強調(diào)了客觀的因素而忽視了主觀的原因，使預(yù)算執(zhí)行難以達到預(yù)期的效果。

（四）預(yù)算管理缺乏整體觀念

預(yù)算管理是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的發(fā)展，其編制的基礎(chǔ)是整個企業(yè)的各項經(jīng)營活動，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、成本、費用控制、資本性支出以及技術(shù)改造等方面，最終控制的是整個企業(yè)的經(jīng)營管理，不僅僅是某個部門或某一方面的管理，因此，預(yù)算管理是一項全面管理行為，由企業(yè)最高管理層來領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門來積極配合，才能達到預(yù)期的效果。目前我公司在預(yù)算管理的實施過程中，更多的注重會計行為，為預(yù)算而預(yù)算，忽視了相關(guān)單位之間的相互聯(lián)系和配合，從而不能使企業(yè)的資源進行有效的配置和利用，影響了企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)采取的措施

（一）、完善預(yù)算管理體系，確保企業(yè)的核心競爭力

在現(xiàn)有的管理體系下，加強預(yù)算的縱深型、分層次型的管理。即由公司本部領(lǐng)導(dǎo)管理各職能部門負責(zé)人，組成預(yù)算管理委員會，以下分別為各車間、班組、專責(zé)人，把預(yù)算指標(biāo)按層次分解、落實，并進行考核。預(yù)算委員會各職能單位分別承擔(dān)各自的職能，既保證預(yù)算管理的順利實施，又便于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟活動和利益沖突，確保企業(yè)的競爭力。

（二）預(yù)算管理指標(biāo)要符合客觀實際，經(jīng)得起市場的檢驗

建立健全預(yù)算管理體系，預(yù)算指標(biāo)的確定是一個重要的環(huán)節(jié)。目前以歷史指標(biāo)值和上級主管單位的計劃為依據(jù)的預(yù)算方法，沒有對企業(yè)未來的經(jīng)濟活動進行認真評估，預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性和說服力，難以成為考核和評價各部門的基礎(chǔ)。所以，企業(yè)在確立預(yù)算指標(biāo)值時，首先要對市場條件進行充分的調(diào)查研究，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受，并且要有一定的彈性，在各部門、各單位之間合理分解，才能使預(yù)算值接近實際，保證預(yù)算的順利實施。

（三）、加強會計基礎(chǔ)工作，保證會計信息的真實性

預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)指標(biāo)預(yù)測，但預(yù)算的結(jié)果最終都要體現(xiàn)為財務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)的收入、成本、以及費用支出的真實性，直接影響到企業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性及必要性?！罢\信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”是每一個會計人員都應(yīng)該遵守的職業(yè)道德，預(yù)算工作以人為本，財務(wù)人員尤其要嚴(yán)格把關(guān)，以真實、可靠的信息作為管理的依據(jù)，充分體現(xiàn)預(yù)算管理的積極作用。

（四）做好對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理中存在的問題

現(xiàn)行的分析制度只是側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的比較，計算差額、比率，很少揭示產(chǎn)生差額的原因，更談不上找出解決問題的辦法了，針對這種情況，我們應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，對在預(yù)算執(zhí)行過程中所暴露出來的問題認真加以分析，對需要調(diào)整的預(yù)算及時按照嚴(yán)格的程序進行調(diào)整，使之更加切合實際。

（五）加強對預(yù)算管理的監(jiān)督和審計，進一步完善企業(yè)內(nèi)控制度

預(yù)算管理工作本身是加強企業(yè)內(nèi)部控制過程中操作性較強的管理方法之一，為了保證企業(yè)預(yù)算管理制度規(guī)范、有效的執(zhí)行，企業(yè)不僅要建立起科學(xué)、完善的全面預(yù)算管理制度，同時還應(yīng)建立健全與預(yù)算管理相配套的內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部審計，有效地監(jiān)督全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況，客觀真實地反映企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況等，使預(yù)算編制依據(jù)更加真實可靠，從而避免企業(yè)盲目發(fā)展，減小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（六）建立健全企業(yè)內(nèi)部競爭激勵機制，加大對預(yù)算執(zhí)行的考核力度

預(yù)算管理的結(jié)果最終體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績上，而預(yù)算本身提供了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)，強化了企業(yè)的內(nèi)部控制，是對企業(yè)計劃的數(shù)量化、貨幣化的表現(xiàn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部競爭激勵機制，對各部門實施量化的業(yè)績考核，獎罰分明，便于調(diào)動職工的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營管理活動更加規(guī)范和完善。

四、結(jié)束語

隨著電力體制改革的不斷深入和發(fā)展，我們面臨的將是日趨成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)預(yù)算管理必將同國際上先進的管理經(jīng)驗接軌，我們只有加強管理，進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭能力，才能使企業(yè)取得長足的發(fā)展，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。◆

參考文獻：

陳琦，趙紅衛(wèi)，電力企業(yè)預(yù)算管理模式研究，《華東電力》，2007，5

管敏麗，電力企業(yè)預(yù)算管理中的問題及改進措施，《會計之友》 2008，31

作者簡介：李欣 (1969-),女,山西永濟熱電有限公司會計師。