閻建寧

摘要：本文的研究對象為二輪摩托車運營司機，他們是市場經(jīng)濟下的社會性弱勢群體，主要由下崗工人和進城的農(nóng)民工等組成。二輪摩托車非法運營是一個重大而嚴肅的問題，加強對這一問題的研究已是迫在眉睫。在此基礎(chǔ)上制定合理的政策法規(guī)，妥善引導(dǎo)這一群體積極、有效地參加和諧社會的建設(shè)已是刻不容緩。否則，可能會給和諧社會的建設(shè)帶來不堪設(shè)想的隱患和后果。

關(guān)鍵詞：和諧社會；弱勢群體；“摩的”

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）4—39—02

社會弱勢群體，是指創(chuàng)造、積聚財富能力弱，就業(yè)競爭、基本生活能力差，各種社會權(quán)利嚴重缺失，生存能力和抗風(fēng)險能力極差的人群?，F(xiàn)階段，中國社會較為公認的弱勢群體主要有以下幾類人員: 一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層；二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；三是進城農(nóng)民工，他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護；四是較早退休的“體制內(nèi)”人員；五是收入較低的貧困農(nóng)民。目前社會弱勢群體問題引起了社會學(xué)等諸多領(lǐng)域研究者的共同關(guān)注，學(xué)術(shù)界對其研究已達到一定深度，但是也存在著明顯的缺陷，如宏觀綜合性研究居多，脫離具體場景進行抽象的學(xué)理分析，具有一定的籠統(tǒng)性，針對弱勢群體問題某一方面的深入研究不足；重視對社會弱勢群體問題的概念、原因、意義等方面的探討，卻多停留于一般性的描述和探討，缺乏一定的深度。

本文的研究對象為二輪摩托車營運（以下簡稱“摩的”）司機。從當(dāng)前的情境與制度環(huán)境看，他們是市場經(jīng)濟下的社會性弱勢群體，以生存為主要目的，具有較強的分散性和弱小性等特點。過去的幾年中，在中國城市管理制度的夾縫中謀求生存的“摩的”司機，從無到有，由少到多，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在充斥于中國城市的每個角落。

一、“摩的”非法營運的一般狀況

二輪摩托車非法載客運營在中小城市里是非常普遍的現(xiàn)象，各城區(qū)、各街道、路口、車站、公共場所都不同程度存在著“摩的”營運現(xiàn)象，可謂隨處可見。筆者曾于2008年7月對所在城市的“摩的”狀況做過一次調(diào)查，對這一難以解決的問題有了較為全面的認識。

一般來說“摩的”是一項高強度、具有一定危險性的行業(yè)。據(jù)我們的調(diào)查，從事這一職業(yè)的均為男性，年齡多在20-30歲之間；來自農(nóng)村和城市者在數(shù)量上幾乎相當(dāng)，文化程度都不高，初中及以下文化程度者占了很大的比例。相比較于其他運輸工具，摩托車可以稱得上方便快捷。由于購買價格較低，使用過程中油耗、修理費用、各類稅費較低。因此，對于一些下崗工人和別無長技的人來說，在城市以“摩的”形式運營，成為了他們“首選”的就業(yè)方式?！澳Φ摹边\營可以說是真正的“起早貪黑”了。據(jù)調(diào)查所知，“摩的”司機日均運營時間大多在10小時以上，其中運營時間為12至15小時者占多數(shù)。不論是守株待兔式的等候，還是沿街尋找搭乘者，“摩的”司機每天總會有一定的斬獲。

隨處可見的“摩的”在給部分群眾帶來了出行便利的同時，也帶來了一系列的社會問題和交通問題。

首先，“摩的”司機人數(shù)眾多，其法律意識、道德水平、安全理念、素質(zhì)參差不齊。作為一種交通工具，摩托車被操控于不同職業(yè)、年齡、經(jīng)濟狀況的人手中。而受教育程度，對法律、安全知識的掌握和運用，則各有不同。這就使某些人在駕車時能夠積極遵守“法規(guī)”，主動接受管理，做到安全第一，禮讓第一；而有的則不顧他人與自身安全，忽視法律、法規(guī)，只圖自己方便，心存僥幸，這樣客觀上擾亂了交通秩序，甚至可能直接導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

其次，由于亂停亂行等交通違法行為的出現(xiàn)，使市容、秩序受到影響。一些“摩的”在運營中存在宰客、騙客，甚至搶客等現(xiàn)象，由此帶來了諸多治安問題。如果任由這種情況發(fā)展下去，將更大程度地影響社會安全與穩(wěn)定，后患無窮。

二、生存邏輯下的博弈

目前，全國各城市為了創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，普遍對以“摩的”為代表的弱勢群體的僅有生存空間加以管理和限制，致使弱勢群體和城市管理者的沖突進一步加劇。一些原本想自食其力的弱勢群體因自主謀業(yè)屢屢受阻，致使其在城市的生存舉步維艱。

應(yīng)該說，在目前中國社會的制度變遷過程中，“摩的”在社會的縫隙中尋求到了一定的生存空間。在這狹小的空間內(nèi)，他們的經(jīng)濟成本相對于國家主導(dǎo)與管制下的個體工商戶更低，而較高的制度成本也更是使得他們對個體工商戶的身份與社會地位望而卻步，進而也更青睞于在這縫隙中不斷地謀求生存與發(fā)展。

在制度成本較高的情況下，“摩的”司機根本無能力承擔(dān)，所以對于政府部門的管理，抗拒是最好的辦法。隨之而來的是雙方的沖突。從強勢群體和公共權(quán)力的角度看去，二者之間的沖突實質(zhì)上反映的是公民基本生存權(quán)的保障問題。

以“摩的”為代表的弱勢群體處在社會底層，其利益需求容易遭到忽視，權(quán)利容易受到侵犯，對其權(quán)利的侵犯往往來自強勢群體和公共權(quán)力。弱勢群體生存狀況的惡化和基本權(quán)利遭到忽視，甚至被嚴重侵害，從而引發(fā)了一些社會問題，由于利益表達渠道不暢和救濟制度的有待健全，弱勢群體權(quán)利訴求突出地表現(xiàn)為非常態(tài)的群體行為，甚至是非理性、過激的行為，近年來沖突激烈的群體性事件呈增多趨勢，已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的社會問題。這一問題如不能得到有效的解決，損害的將不僅是社會貧困人口的利益，而且最終會危害到社會的和諧與穩(wěn)定。

和諧社會是一個尊重人權(quán)的社會，而弱勢群體的人權(quán)保障狀況是衡量社會和諧水平的一個重要標準。和諧社會不是沒有差別的社會，但一定是以“摩的”司機等為代表的弱勢群體的基本生存尊嚴可以得到起碼維護的公平社會。因此，當(dāng)政府基于公共利益的需要而不得不對公民基本權(quán)利予以限制時，應(yīng)以保障基本權(quán)利的實現(xiàn)為出發(fā)點，在基本權(quán)利的實現(xiàn)與公共利益的維護之間確立合理的界限，以免造成對基本權(quán)利的過度侵害。行政立法應(yīng)當(dāng)以保障和不侵犯人權(quán)來證明自己道義上的正當(dāng)性。目前，有些地方政府的個別官員為了追求政績，一味地對弱勢群體的生存權(quán)進行侵犯，有些管理的條例和規(guī)定從本質(zhì)上說違背了憲法和人權(quán)的初衷。

三、關(guān)注社會弱勢群體，實現(xiàn)社會公正

關(guān)注弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要，必須引起整個社會的關(guān)注。構(gòu)建社會主義和諧社會必須關(guān)注弱勢群體。社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所。弱勢群體不能享有社會發(fā)展的成果就是一種不公正，是與社會主義的精神實質(zhì)相悖的。針對當(dāng)今社會以“摩的”司機為代表的弱勢群體的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手去體現(xiàn)社會公正:

（一）社會公正應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)在權(quán)利平等方面

弘揚權(quán)利平等原則，就要大力倡導(dǎo)權(quán)利平等的社會主義理念。社會主義平等觀主張在真理面前人人平等，在法律面前人人平等，在道德面前人人平等。為此，就要反對形形色色的特權(quán)觀念，要從具體制度上防范特權(quán)腐敗的滋生，從具體制度上保障包含弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員都能行使各項平等權(quán)利，從而為他們分享社會的物質(zhì)利益和精神利益提供均等的機會。

（二）解決社會公正問題，要正確處理好公平與效率的關(guān)系

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由權(quán)利平等、機會均等所保障的市場競爭機制，必然會帶來利益占有量的不均等。但這種不均等與計劃經(jīng)濟體制下被推崇的平均主義相比較，極大的有利于調(diào)動社會成員的生產(chǎn)積極性，從而促進經(jīng)濟效率的提高。但是，如果聽任這種不平等的累積，則會導(dǎo)致貧富差距過大；同時，貧富懸殊又可能進一步破壞權(quán)利平等、危及社會公正。因此，在維護權(quán)利平等的同時，必須通過強有力的政府調(diào)控機制，把必然存在的經(jīng)濟不平等控制在既能保持其激勵功能又能避免貧富懸殊的適度范圍內(nèi)，以實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的平等和效率的最佳結(jié)合。

（三）實現(xiàn)社會公正必須做到機會均等

機會均等已經(jīng)成為現(xiàn)代意義上社會公正的一項重要理念和準則。它是同現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟相伴而生的。由于機會總是存在于一定的地域空間和社會分層體系之中，因而正常而有效的社會流動(尤其是非結(jié)構(gòu)性流動亦即自由流動)是實現(xiàn)機會平等理念的必要條件，也是機會平等的重要組成部分。如果沒有正常的社會流動，社會的成員間也就不存在機會的選擇問題，機會平等也就無從談起。

四、結(jié)語

社會弱勢群體是任何時代、任何社會都存在的一種普遍現(xiàn)象。因為在任何時代的任何一個國度里，總有一部分人處于社會的最低層。所以，中國在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟進程中也不免產(chǎn)生弱勢群體，并不僅僅是由于生理和主觀方面的缺陷或低下而造成了其弱勢地位，還由于各種特定的客觀條件的限制，從而使其在權(quán)利、發(fā)展機遇、物質(zhì)和精神生活等方面始終處于絕對或相對弱勢的位置。

我國目前正處在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的初級發(fā)展階段，一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟增長與社會進步已非常迅速。但是另一方面，由于社會主義初級階段的特定環(huán)境，尤其是由于中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟所固有的基本特征，使得我國改革開放在帶來社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時，也自然地引起了社會階層的巨大分化，并由此產(chǎn)生了“特殊受益階層、普通受益階層、相對被剝奪階層和絕對被剝奪階層”這特有的四大階層。其中后兩個階層就是社會公認的弱勢群體。

“摩的”問題是一個比較重大而嚴肅的問題，加強對這一問題的研究已是迫在眉睫。在此基礎(chǔ)上制定合理的政策法規(guī)，妥善引導(dǎo)這一群體積極、有效地參加和諧社會的建設(shè)已是刻不容緩。否則，可能會給和諧社會的建設(shè)帶來不堪設(shè)想的隱患和后果。

關(guān)注并解決弱勢群體問題不僅對促進經(jīng)濟增長和維護社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義，而且對推動“人的全面發(fā)展”和“社會的可持續(xù)發(fā)展”也有著深遠的歷史意義。

（責(zé)任編輯/張一寧）