葉開祥

摘要闡述了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的含義和戰(zhàn)略意義，分析探討了尤溪縣丘陵山區(qū)山水田林路綜合治理、煙田基礎(chǔ)建設(shè)和機械連片平整土地等3種高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)模式，提出了加快推進尤溪高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；意義；模式；建議；福建尤溪

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0196-02

尤溪縣地處福建省戴云山北坡的丘陵山區(qū)，全縣總?cè)丝?2.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.74萬人。土地總面積34.25萬公頃，其中耕地面積22.25萬公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較平源差，中低產(chǎn)田面積大，糧食生產(chǎn)水平低。因此，只有依靠科技進步，搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，才能促進人口與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

1高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)的含義

高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和農(nóng)業(yè)機械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%~50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機械化作業(yè)水平較高，機耕面積和運輸能力要達(dá)到100%；⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。

2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義

尤溪縣是個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在福建省中占有一定的地位，年糧食綜合生產(chǎn)能力在23萬噸左右，是國家和福建省商品糧基地縣，多年來，為全省糧食安全做出了積極貢獻。但由于尤溪縣耕地資源緊缺，田塊面積小、形狀不規(guī)則，田坎系數(shù)大，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田少，在一定程度上影響了糧食單產(chǎn)水平的提高。據(jù)調(diào)查，全縣中低產(chǎn)田面積達(dá)1.52萬公頃，占耕地面積的68.45％。按現(xiàn)實生產(chǎn)水平以糧食計，平均產(chǎn)量9 930kg/hm²，比耕地中產(chǎn)田平均產(chǎn)量低1 070kg/hm²左右，比高產(chǎn)田平均產(chǎn)量低3 850kg/hm²。因此，在擴大耕地面積十分困難的情況下，實施高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)，著力提高單位面積耕地的產(chǎn)出率，既是國家的唯一選擇，也是農(nóng)民的唯一選擇。寓糧于田，加快推進現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項宏偉工程，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效辦法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐條件，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，均具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3尤溪縣高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)的模式與效益分析

3.1山水田林路綜合治理模式

2002年以來，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的大力支持下，尤溪縣堅持山水田林路綜合治理、連片開發(fā)、規(guī)模推進。在項目區(qū)實行水利工程和農(nóng)業(yè)措施挖掘土地增產(chǎn)潛力，提高土地產(chǎn)出效益。截至2007年底，全縣共投入資金2 000多萬元，共完成中低產(chǎn)田改造1 800hm²。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理措施，使項目區(qū)有810hm²耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田，進一步提高了單產(chǎn)，耕地糧食生產(chǎn)能力達(dá)13.5t/hm²以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率分別高于當(dāng)?shù)仄骄降?1.2%和41.7%。

3.2煙田基礎(chǔ)建設(shè)模式

為了改善尤溪縣基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞動強度，穩(wěn)定種植規(guī)模，實現(xiàn)煙農(nóng)“輕輕松松種煙”，提高烤煙生產(chǎn)整體水平和煙葉質(zhì)量，增強烤煙發(fā)展后勁，自2005年以來，全縣共投入資金3 842萬元，共完成基本煙田基礎(chǔ)建設(shè)工程面積3 360hm²，其中1 067hm²農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田，采取“煙—稻”種植方式，提高種植效益。據(jù)臺溪鄉(xiāng)、洋中鎮(zhèn)等地調(diào)查，通過煙田基礎(chǔ)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)濟效益大幅度提高，煙葉平均產(chǎn)量達(dá)2 625kg/hm²左右、水稻產(chǎn)量達(dá)10.47t/hm²以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率分別高于當(dāng)?shù)仄骄降?0.6%和42.6%。

3.3機械連片平整土地模式

2006年開始，尤溪縣積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效途徑，在溪尾鄉(xiāng)、西城鎮(zhèn)的6個村推行挖掘機連片平整農(nóng)田模式，共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目資金1 181萬元，按格田化每塊1 333~4 000m²的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，將項目區(qū)農(nóng)田改造成“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、漬能降、機能運、地肥沃、產(chǎn)出高”的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400hm²，其中新增耕地12.2hm²。通過機械化連片平整措施，土地相對平整誤差范圍在3~5cm之間，農(nóng)田排灌順暢，機耕面積和運輸能力均可達(dá)到100%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)水達(dá)30%~40%，化肥利用率提高15%，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率高于當(dāng)?shù)仄骄降?3%以上，實現(xiàn)增收9 000元/hm²以上。

4加快推進高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)的對策與建議

4.1堅持規(guī)劃先行

科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的前提，要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，抓住國家集中力量支持糧食基地建設(shè)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的有利時機，結(jié)合尤溪縣實際，編制全縣農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理布局、突出重點，堅持開發(fā)與保護并重，先易后難，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、見效快、示范引帶作用強的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地優(yōu)先列入標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)范圍。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。明確主攻方向，分期分批組織實施，力爭用7~8年時間將全縣60%的農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田，從而進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

4.2堅持科技先導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。要建立“產(chǎn)、學(xué)、研、政”合力推進建設(shè)的有效機制，大力提高建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的科技含量，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運行質(zhì)量。對于肥力狀況較好的田塊，要用養(yǎng)結(jié)合，保持和提高土壤肥力；對地力欠缺的，則要進行培肥改良、合理調(diào)整種植制度、增施有機肥、平衡施肥和測土配方施肥等，努力提高土壤肥力。用較少的增量調(diào)動較多存量，通過高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田整理，取高墊低，合并地塊，降低田坎系數(shù)，使耕地凈面積達(dá)到3 %以上，單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%~50%。把項目區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)。

4.3堅持政府主導(dǎo)，建立多元化投入機制

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)是一項投資較大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，需大量的建設(shè)資金。要在2015年實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，從2009年開始，每年建設(shè)任務(wù)在1 330hm²以上，投入標(biāo)準(zhǔn)以3.45萬元/hm²計算，年需投入資金4 600萬元左右，能否落實解決好這些資金是尤溪縣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)能否按期實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，要著力拓寬資金來源渠道，形成多元投入、保障有力的建設(shè)格局。要采取政府投入與市場機制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為補充、其他經(jīng)濟組織參與的多元化投入機制。要擴大政府公共投資，以項目縣為平臺，整合財政支農(nóng)資金，將土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、省級商品糧基地中低產(chǎn)田改造、煙田水路配套、土地整治復(fù)墾等建設(shè)項目資金全部納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實行統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事，以區(qū)域為單位，以項目為單元，做到“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、各投其資、各記其功”。建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機制，并放大財政資金的帶動效應(yīng)，積極鼓勵社會資金投入。利用“一事一議”民主決策制度，讓廣大農(nóng)民群眾成為現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，引導(dǎo)他們自愿參與和積極投工投勞，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和群眾主體2個作用，提高項目建設(shè)效益和項目資金使用率。在項目建設(shè)中嚴(yán)格管理，完善項目建設(shè)管理監(jiān)督機制，建立專家評審，項目招投標(biāo)，項目監(jiān)理，市、縣兩級驗收，項目績效評估等制度，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和效益。在實施過程中，各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，有關(guān)職能部門分工合作，共同為項目實施營造寬松、規(guī)范的外部環(huán)境。

4.4堅持維護主體合法權(quán)益，正確處理土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)涉及到田塊重整、村鎮(zhèn)之間界線的調(diào)整，還牽涉到農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)過程中，要盡力避免村界調(diào)整，依法維護集體土地所有權(quán)，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。要從有利于生產(chǎn)和管理的角度來調(diào)換地塊，使村界清晰。在項目完成后，要按照建設(shè)前確認(rèn)的土地面積重新劃回農(nóng)戶，切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定其承包地的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式），任何單位和個人不得強迫和阻礙。要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾意愿的前提下，鼓勵農(nóng)村大戶和能人承包、租賃、反租倒包，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)。