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        對東港市自留山歷史遺留問題的探討

        2009-04-23 08:12:46苑春玲姚永春馬振生鄧吉慶于洪軍
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2009年4期
        關鍵詞:解決辦法

        杜 江 苑春玲 姚永春 馬振生 鄧吉慶 于洪軍

        摘要介紹了東港市自留山下放及收回情況,分析了其中存在的問題,并指出解決的辦法,以期推動東港市集體林權制度改革。

        關鍵詞自留山;歷史遺留問題;解決辦法

        中圖分類號F323.211文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)04-0300-01

        東港市1984年下放自留山后,1990~1993年,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上級要求對自留山進行了收回,由于當時工作做得不徹底,留下了不穩(wěn)定因素,成為集體林權制度改革中的難點問題。為妥善解決歷史遺留問題,促進社會穩(wěn)定,

        筆者對東港市自留山管理工作進行了調查,以期探索出切實可行的解決辦法。

        1自留山下放及收回情況

        1984年冬,根據(jù)遼寧省委、省政府《關于貫徹執(zhí)行中共中央、國務院〈關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定〉的通知》要求,原東溝縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放了自留山,面積為1.73萬公頃(實際約為2.47萬公頃),有28 518戶農(nóng)戶分得了自留山,約占東港市集體林面積的1/2。

        由于諸多原因,自留山下放工作出現(xiàn)了偏差,沒按當時政策規(guī)定劃分宜林荒山,而將成片的用材林和防護林、成把的柞蠶場以及果園、板栗等經(jīng)濟林劃為自留山。自留山下放后,人們對自留山的重要性認識不足,出現(xiàn)了分而不治、包而不管、掠奪式經(jīng)營問題,給森林資源造成了極大的破壞。

        1987年原東溝縣人民政府下發(fā)了《轉發(fā)市政府發(fā)布〈關于自留山建設若干問題的規(guī)定〉的通知》,要求“分得自留山的農(nóng)民,到1988年底尚未開發(fā)利用的,要收取一定的荒蕪金,并限期開發(fā)。超過1年仍不開發(fā)的,應將自留山收歸集體。”

        1992年原東溝縣委、縣政府下發(fā)了《關于繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的通知》,要求“對自留山粗放經(jīng)營、管護不好或至今仍未植樹造林的,要收回自留山執(zhí)照,由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營或承包給專業(yè)大戶經(jīng)營?!?/p>

        1992年丹東市人民政府下發(fā)了《批轉市林業(yè)局〈關于進一步加強自留山、承包山管理的報告〉的通知》,要求“對未按規(guī)定期限完成開發(fā)建設任務,造成荒蕪以致破壞的自留山,要通過清理核查收歸集體”;“對少數(shù)違背劃分自留山規(guī)定,錯將人工成林、天然成林、成片果園、成把柞蠶場分作自留山的,原則上要收回集體?!?/p>

        1990~1993年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陸續(xù)出臺了相應政策,開始收回自留山的工作,全市共收回自留山面積1.67萬公頃,涉及1.5萬農(nóng)戶。收回的自留山有以下4種管理模式:①家庭承包:主要集中在北部林地面積較多的的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以家庭承包的方式,按人口數(shù)進行發(fā)包,面積約為8 666.67hm2。②專業(yè)承包:主要分布在中南部少林地區(qū),通過召開群眾大會,把收回的自留山對外發(fā)包,簽定承包合同,由承包者改造造林,面積約為4 000hm2。③集體統(tǒng)造統(tǒng)管:由集體經(jīng)濟組織投資營造用材林或經(jīng)濟林,面積約為2 666.67hm2。④封山育林:對處于生態(tài)脆弱以及生態(tài)關鍵部位的天然林實行封山育林,面積約為1 333.33hm2。

        2存在的問題

        自留山收歸集體存在的問題主要有2個:一是工作不徹底。由于群眾不配合等原因,雖然自留山已經(jīng)收歸集體,但自留山執(zhí)照仍在個人手中。二是自留山收回工作程序不規(guī)范。在當時特定歷史條件下,《行政訴訟法》等很多程序法尚未頒布,從上至下對自留山收回工作的程序、步驟認識不足,自留山收回工作程序不規(guī)范,收山過程中召開的村民大會基本沒有會議記錄。

        東港市的自留山收回后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組都召開了群眾代表大會,依法進行承包,承包方也投入了大量資金進行林業(yè)開發(fā)建設,10多年來,栽植的落葉松、紅松等已經(jīng)郁閉成林,栽植的板栗等經(jīng)濟林已經(jīng)進入盛果期,效益可觀。從1996年開始,隨著山林經(jīng)濟效益的不斷提高,部分被收回自留山的農(nóng)戶開始持自留山執(zhí)照上訪,要求返還自留山,到了集體林權制度改革后,問題變得更加突出。

        3解決辦法

        東港市的自留山收回工作至今已近20年,中南部少林地區(qū)群眾一直沒有異議,有異議的人主要集中在北部山區(qū),而這部分人和當?shù)仄渌r(nóng)戶一樣,已經(jīng)從別處分得了承包山;近20年來承包者投入了大量財力、人力,對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒。

        從穩(wěn)定大局、維護承包者利益的立場出發(fā),如果對收回自留山工作程序予以否定,勢必造成社會極大的動蕩,也侵害了大多數(shù)承包者的合法權益。為此,建議采取以下辦法解決自留山的歷史遺留問題:①對1998年2月28日(遼政發(fā)[1998]5號)文件下發(fā)前,未被集體經(jīng)濟組織收回的自留山,由農(nóng)戶提出申請,村發(fā)委員會出具證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認后,憑原自留山執(zhí)照重新?lián)Q發(fā)自留山執(zhí)照。②對1998年2月28日(遼政發(fā)[1998]5號)文件下發(fā)前被集體經(jīng)濟組織收回的自留山,均不再按自留山管理,待集體林權制度改革發(fā)放林權證時一并公告作廢。③對農(nóng)戶已按自留山使用規(guī)定及時造林的,在自留山收回過程中沒有被收回的自留山,經(jīng)村組認可,仍按自留山管理換發(fā)自留山執(zhí)照。④對自留山收回后重新發(fā)包的山地,簽訂承包合同,對林木所有者核發(fā)林權證,依法保護承包者合法權益。

        4參考文獻

        [1] 朱錦忠,樓曉波,朱堂林.淺論自留山管理現(xiàn)狀及對策[J].華東森林經(jīng)理,2008(3):61-63.

        [2] 李勤古.砍自留山上的樹要辦啥手續(xù)[J].農(nóng)家顧問,2008(10):63.

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