范棟華 陳東紅 鄭玉剛 劉日星

摘要：為深入了解農(nóng)村勞動力素質(zhì)和培訓(xùn)工作的開展情況，2008年底課題組以贛西地區(qū)的宜春市為試點(diǎn)，走訪了宜春市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)開辦、就業(yè)局等政府部門，深入部分村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力和農(nóng)民企業(yè)家整體素質(zhì)的現(xiàn)狀。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況，基本摸清了制約農(nóng)民企業(yè)家整體素質(zhì)提升的成因，并據(jù)此提出了提升農(nóng)民企業(yè)家整體素質(zhì)的對策。

關(guān)鍵詞：贛西農(nóng)民企業(yè)家培育對策

黨的十七大報告明確提出，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，大力培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù)，也是擺在我們面前亟待解決的重大課題，應(yīng)引起全社會的廣泛關(guān)注和思考。

一、贛西地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家現(xiàn)狀分析

(一)目前贛西地區(qū)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

2005年統(tǒng)計資料顯示，自20世紀(jì)90年代以來，隨著人口增長高峰期，出生人口逐步進(jìn)入勞動力年齡段，贛西地區(qū)農(nóng)村勞動力數(shù)量逐年增長?！笆濉鼻?年。贛西地區(qū)農(nóng)村勞動力資源分別比上年增長3.8‰、5.6‰、6.4‰和7.9‰，增長速度逐年加快。2004年底，贛西地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到788萬人，其中農(nóng)村人口630萬人，占總?cè)丝跀?shù)的79.95％，農(nóng)村勞動力人口300萬人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的47.62％。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，贛西地區(qū)農(nóng)村勞動力以中青年為主。2004年，16—25歲、26—35歲、36—45歲、46—50歲及51歲以上農(nóng)村勞動力，分別占農(nóng)村勞動力總量的19，6％、17.4％、21.3％、14.5％、27.2％，而16歲—50歲的中青年農(nóng)村勞動力比重就達(dá)到了72.8％。在這支勞動力大軍中。初中及初中以下文化程度的勞動力所占比重較高。2004年，文盲或半文盲、小學(xué)文化程度、初中文化程度的人數(shù)占農(nóng)村勞動力比重分別為1.6％、22.5％、58.4％，三者之和高達(dá)82.5％，而高中、中專、大專及以上文化程度人口的三者之和僅為17.5％。由此可以看出，贛西地區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)總體偏低。

(二)農(nóng)民企業(yè)家現(xiàn)狀分析

目前贛西地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家數(shù)量嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)民企業(yè)家沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是人才總量嚴(yán)重偏少。據(jù)統(tǒng)計。贛西地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家1.2萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的0.4％，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才4.2萬人，占農(nóng)村勞動力的1.4％。二是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)民企業(yè)家中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員920人，畜牧業(yè)技術(shù)人員370人，林業(yè)技術(shù)人員560人；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中能工巧匠5350人，經(jīng)營能人1420人，生產(chǎn)能手3380人。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才配置不合理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，三次產(chǎn)業(yè)比例漸趨合理，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才配置不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)人才配置相對薄弱，文化程度高的比例偏低。由于農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)業(yè)效益比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏高，女性偏多，文化素質(zhì)偏低。而文化素質(zhì)較高、年齡輕或有一技之長的人多轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)。四是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近年來，通過農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等形式培訓(xùn)了大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。但真正掌握和擁有專業(yè)技術(shù)職稱的不多。

二、存在的主要問題

(一)政府重視程度不夠

黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出了培育和塑造農(nóng)民企業(yè)家的要求，在培育原則、內(nèi)容、途徑和機(jī)制上做出了原則性的規(guī)定，雖然贛西地區(qū)各級黨委和政府從實(shí)際出發(fā)，制定了具體的培育措施，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、條件等制約，真正面向農(nóng)村的人才培訓(xùn)班幾乎沒有，與農(nóng)民企業(yè)家的求知欲望和致富要求相差甚遠(yuǎn)，離中央文件要求還存在一定的差距。

(二)農(nóng)民的科學(xué)文化知識比較匱乏

就贛西地區(qū)而言，絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技能，對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對市場經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。據(jù)調(diào)查，贛西地區(qū)農(nóng)民受教育的年限僅為6.8年，農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)比率僅為13％。

(三)農(nóng)村人才總量偏低，整體素質(zhì)不高

據(jù)相關(guān)調(diào)查資料分析顯示，贛西地區(qū)農(nóng)村人才總量明顯不足，整體素質(zhì)不高，具有較高素質(zhì)的實(shí)用人才稀缺，能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的人才更少。贛西地區(qū)630萬農(nóng)村人口中，實(shí)用型人才僅為43.155萬余人。占農(nóng)業(yè)人口的6.85％，在這些人當(dāng)中，大多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不到7％，知識面比較窄，視野不開闊，很難跟上日新月異的科技發(fā)展步伐，很容易在經(jīng)濟(jì)和科技的激烈競爭中落伍。

三、對策

(一)加大對農(nóng)村教育的資金投入

缺少資金是制約農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，財政應(yīng)將每年農(nóng)民企業(yè)家開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保證支付給承擔(dān)農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)建立農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)加大農(nóng)民企業(yè)家教育培訓(xùn)的投入。對實(shí)施的農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等，爭取逐年增加投資。通過進(jìn)一步加大對農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)力度，切實(shí)改善辦學(xué)條件，完善農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展信息傳遞渠道。按照投資、收益和承擔(dān)風(fēng)險相結(jié)合的原則，建立多元化的投入機(jī)制。鼓勵、支持和帶動農(nóng)民企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。暢通渠道，及時把各類項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先傳遞給農(nóng)民企業(yè)家，扶持農(nóng)民企業(yè)家優(yōu)先參與由政府資金支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。要鼓勵社會各界，特別是中小企業(yè)和外來投資參與農(nóng)民企業(yè)家的開發(fā)培養(yǎng)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

要造就和培育農(nóng)民企業(yè)家必須提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，而提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，必須抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先，要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)通過深化農(nóng)村教育改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達(dá)到普遍提高未來贛西地區(qū)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。其次，要進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題。要積極探索和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，多渠道籌措資金改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。再次，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際緊密結(jié)合。要通過分析農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地幫助農(nóng)村青少年學(xué)會認(rèn)識社會、理解社會。應(yīng)增設(shè)一些能夠適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)課程，使學(xué)生掌握一些從事生產(chǎn)和工作的實(shí)際本領(lǐng)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

農(nóng)村中青年農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們的技能素質(zhì)直接影響新農(nóng)村建設(shè)的效果。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要在以下三個方面下功夫：一是健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，采取措施從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)林牧水等技術(shù)人員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)林牧水技術(shù)員是推廣農(nóng)村新技術(shù)的帶頭人，要充實(shí)和穩(wěn)定這支隊(duì)伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善農(nóng)技站、畜牧站、水利站和林業(yè)站，確定編制，撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有償和無償服務(wù)相結(jié)合。每個村要有3-5名農(nóng)民技術(shù)員，帶動農(nóng)村科技進(jìn)步，形成農(nóng)村科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是以產(chǎn)業(yè)為依托培訓(xùn)致富能手。要從本鄉(xiāng)本村實(shí)際出發(fā)，宜林則林，宜果則果，宜畜則畜，大力發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和培育農(nóng)民企業(yè)家有機(jī)地結(jié)合起來，把培訓(xùn)課堂放在田間地頭。把科技知識送到有支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶中，使農(nóng)民在干中學(xué)，學(xué)中干，通過支柱產(chǎn)業(yè)的建立，帶動廣大農(nóng)民學(xué)科技用科學(xué)，實(shí)現(xiàn)人人懂技術(shù)。戶戶有產(chǎn)業(yè)。

(四)努力提高農(nóng)民企業(yè)家的素質(zhì)

企業(yè)家的素質(zhì)決定著企業(yè)的生命力，企業(yè)家的多少又決定著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最重要的人力資源。實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，與企業(yè)家素質(zhì)的高低是息息相關(guān)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提出了更新、更高的要求。因此，要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，就必須加快農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高農(nóng)民企業(yè)家的素質(zhì)。面對激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和國外農(nóng)業(yè)企業(yè)的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)民企業(yè)家要始終保持清醒、冷靜的頭腦。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論、管理技能和國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，把握農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，勇于實(shí)踐和總結(jié)創(chuàng)新，培養(yǎng)自己的好學(xué)精神，善于從自己及別人的成功與失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身管理水平和綜合素質(zhì)，把自己培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求、有世界眼光、有戰(zhàn)略思維、有經(jīng)營管理能力、有工作激情、有魄力和自信心的經(jīng)營管理人才。